[摘要]積極推動流動黨員管理創(chuàng)新具有重大意義，敘永縣在流動黨員管理實(shí)踐中逐步加強(qiáng)了流動黨員的組織建設(shè)、細(xì)化了流動黨員的管理細(xì)則、改善了流動黨員的管理方式，但在流動黨員的管理機(jī)制、管理團(tuán)隊(duì)、組織建設(shè)等環(huán)節(jié)仍顯薄弱。為此，應(yīng)當(dāng)從打造高素質(zhì)的管理隊(duì)伍、建構(gòu)動態(tài)管理機(jī)制、強(qiáng)化組織建設(shè)等方面入手積極推動流動黨員管理創(chuàng)新，以切實(shí)改善流動黨員服務(wù)管理水平。

[關(guān)鍵詞]流動黨員；管理機(jī)制；管理團(tuán)隊(duì)；組織建設(shè)；組織生活

一、積極推動流動黨員管理創(chuàng)新的重大意義

（一）有利于貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的政策精神

近年來，黨中央提出了要協(xié)調(diào)推進(jìn)以“全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨”為核心內(nèi)容的“四個全面”戰(zhàn)略布局，其中“全面從嚴(yán)治黨”更是這一戰(zhàn)略布局的根本保障[1]，這一論述集中闡述了“全面從嚴(yán)治黨”的必要性和重要性。積極推動流動黨員的管理創(chuàng)新是貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的政策精神的具體體現(xiàn)，也是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、切實(shí)實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨目標(biāo)的應(yīng)有之義。

（二）有利于切實(shí)改善流動黨員的服務(wù)管理

長期以來，黨務(wù)事務(wù)管理一直奉行“屬地管理”的管理方式，將黨員劃歸到一定區(qū)域如街道、社區(qū)、企業(yè)、單位等進(jìn)行管理。但是，改革開放以來，特別是戶籍制度的松動和市場經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展帶來了流動人口的激增，流動黨員也自然成為其中的一個重要群體。另一方面，對流動黨員管理卻延續(xù)著傳統(tǒng)的管理方式，流動黨員的組織生活松散、黨費(fèi)繳納不暢、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正困難等諸多現(xiàn)象時有發(fā)生，致使流動黨員管理成為基層黨組織服務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)。而積極推動流動黨員的管理創(chuàng)新正是以破解流動黨員管理過程中的現(xiàn)實(shí)問題為突破口，這些實(shí)踐探索將有助于改善相關(guān)職能部門對基層流動黨員的服務(wù)管理，切實(shí)鞏固黨在基層的群眾基礎(chǔ)。

（三）有利于充分發(fā)揮流動黨員的積極作用

創(chuàng)新流動黨員管理，有助于充分發(fā)揮流動黨員在改善基層社會的服務(wù)管理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、優(yōu)化基層組織結(jié)構(gòu)等方面的功能和作用。一方面，流動黨員是基層社會服務(wù)管理的重要主體，可以以創(chuàng)新流動黨員管理為契機(jī)充分發(fā)揮流動黨員在基層社會服務(wù)中的重要作用。另一方面，流動黨員是經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中的重要主體，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中同樣發(fā)揮著重要的作用。以創(chuàng)新流動黨員管理為契機(jī)，有助于充分發(fā)揮廣大黨員的愛崗敬業(yè)精神和先鋒模范作用，積極推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、敘永縣加強(qiáng)流動黨員管理的實(shí)踐成效及現(xiàn)實(shí)問題

（一）敘永縣加強(qiáng)流動黨員管理中的實(shí)踐成效

1.以“三找活動”為契機(jī)，推動流動黨員的組織建設(shè)。流動黨員的組織建設(shè)是流動黨員服務(wù)管理的組織保障，也是創(chuàng)新流動黨員管理工作中的重中之重。近年來，為了加強(qiáng)對流動黨員的組織建設(shè)，敘永縣積極開展流動黨員的“三找活動”，以切實(shí)增強(qiáng)非公企業(yè)中流動黨員組織建設(shè)工作。具體做法是在非公企業(yè)中積極推行“組織找企業(yè)、企業(yè)找黨員、黨員找組織”[2]的“三找活動”，經(jīng)過努力敘永縣在非公企業(yè)中初步逐步建立起了流動黨員的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了對流動黨員的服務(wù)管理。同時，這一做法還將“散落”在非公企業(yè)中的流動黨員匯聚起來，確保流動黨員流動而不流失、離鄉(xiāng)而不離黨，進(jìn)而充分發(fā)揮流動黨員在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的貢獻(xiàn)，充分彰顯流動黨員在愛崗敬業(yè)、勇于爭先的先鋒模范作用。

2.以“四項(xiàng)措施”為抓手，細(xì)化流動黨員的管理細(xì)則。為了細(xì)化對流動黨員的服務(wù)管理，敘永縣積極推動以“四項(xiàng)措施”為主體的管理辦法，這“四項(xiàng)措施”[3]內(nèi)容涵蓋以下四個部分：一是，積極加強(qiáng)流動黨員的信息核實(shí)和登記，建立一個流動黨員管理臺賬。二是，嚴(yán)格落實(shí)《流出黨員活動證》的登記發(fā)放與責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)行流出黨員雙向報(bào)道制度。三是，與流動黨員本人、流入地黨支部以及留守家屬保持密切聯(lián)系和頻繁互動，及時關(guān)注和傾聽其在工作與生活中的實(shí)際困難和思想動態(tài)。四是，嚴(yán)把流動黨員的幫助幫扶、溝通聯(lián)系、教育培訓(xùn)和引進(jìn)安置等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，切實(shí)改善流動黨員的服務(wù)管理。通過這些實(shí)施細(xì)則的出臺和實(shí)施，敘永縣對流動黨員的服務(wù)管理有了具體可行的管理細(xì)則，對流動黨員的服務(wù)管理效果也明顯改善和顯著增強(qiáng)。

3.以“便捷服務(wù)”為目標(biāo)，改善流動黨員的管理方式。敘永縣以為流動黨員提供更為便捷的服務(wù)為目標(biāo)開展一系列富有成效的實(shí)踐探索，例如，敘永縣針對流動黨員設(shè)置“咨詢服務(wù)專線”[4]，為關(guān)乎流動黨員切身權(quán)益的諸如轉(zhuǎn)調(diào)組織關(guān)系、參加組織生活等相關(guān)事務(wù)提供咨詢服務(wù)。此外，敘永縣還在實(shí)踐中針對流動黨員設(shè)置QQ群[5]，以便及時向流動黨員傳達(dá)黨中央文件精神，同時也方便了流動黨員之間的信息傳遞和信息交流，從而成為一個新興的輿論宣傳教育陣地。

（二）敘永縣流動黨員管理中面臨的現(xiàn)實(shí)問題

敘永縣在流動黨員管理實(shí)踐探索過程中取得了一定的成效，也積累了一些切實(shí)可行的經(jīng)驗(yàn)，但仍有一些薄弱環(huán)節(jié)亟待加強(qiáng)，具體表現(xiàn)為以下幾方面：

1.流動黨員的管理機(jī)制相對滯后。當(dāng)前，敘永縣積極探索城鄉(xiāng)一體的流動黨員動態(tài)管理機(jī)制，但是仍未能徹底扭轉(zhuǎn)長期以來的城鄉(xiāng)分野的流動黨員靜態(tài)管理機(jī)制，這種靜態(tài)管理機(jī)制的核心所在便是強(qiáng)調(diào)和突出“屬地管理”，即將流動黨員以掛靠到特定街道、社區(qū)、單位、非公企業(yè)的黨組織之中，并加強(qiáng)流動黨員流動前后的登記報(bào)告制度落實(shí)，毫無疑問，這種靜態(tài)管理機(jī)制難以適應(yīng)當(dāng)今社會中的高度流動。因此，如何充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)建構(gòu)城鄉(xiāng)一體的流動黨員動態(tài)管理機(jī)制便成為擺在流動黨員黨組織面前的重要課題。

2.流動黨員的管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)不足。在流動黨員管理過程中，管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)是事關(guān)流動黨員服務(wù)管理好壞的重要因素。然而，敘永縣流動黨員的管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)略顯不足，主要表現(xiàn)為：一是流動黨員管理人員的思想觀念有待提升。這主要是指部分管理人員未能從思想上將流動黨員和本地黨員視為一視同仁的群體進(jìn)行管理，例如，有的管理人員以流動黨員“流動性大”等特點(diǎn)而抱有“厚此薄彼”的觀念，輕視流動黨員的能力、忽視流動黨員的管理。二是流動黨員管理人員的科學(xué)文化素質(zhì)和專業(yè)化程度有待提升。這主要是指部分流動黨員管理人員的學(xué)歷水平偏低，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段展開宣傳教育進(jìn)而掌握網(wǎng)絡(luò)宣傳教育主動權(quán)能力偏弱。

3.流動黨員的組織建設(shè)仍顯薄弱。切實(shí)加強(qiáng)流動黨員的組織建設(shè)，既是創(chuàng)新流動黨員管理過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是提高流動黨員服務(wù)管理水平的組織保證。敘永縣雖然開展了以“三找活動”為主體的流動黨員管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，并提高了非公企業(yè)中流動黨員的服務(wù)管理水平。然而，由于流動黨員群體“異質(zhì)性”較為明顯，群體流動性比較大，加之部分流動黨員主動找黨組織的意識不夠強(qiáng)烈，致使流動黨員管理過程中的組織建設(shè)仍有提升空間。

三、積極推動流動黨員管理創(chuàng)新的具體思路

（一）積極建構(gòu)城鄉(xiāng)一體的動態(tài)服務(wù)管理機(jī)制

積極建構(gòu)城鄉(xiāng)一體的流動黨員動態(tài)服務(wù)管理機(jī)制，是積極推動流動黨員管理創(chuàng)新的首要任務(wù)。黨的十七大報(bào)告明確指出：“加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理，······建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機(jī)制?！盵6]這在一定程度上為實(shí)現(xiàn)流動黨員的靜態(tài)管理機(jī)制向動態(tài)管理機(jī)制提出政策要求，并指明了流動黨員管理機(jī)制的努力方向。具體而言，一方面，要積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)對流動黨員進(jìn)行信息采集，同時探索試點(diǎn)利用流動黨員電子信息卡等做法，為流動黨員辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)介、人員流動登記等事務(wù)。流動黨員電子信息卡應(yīng)當(dāng)涵蓋流動黨員的入黨時間、受教育情況、參與組織活動情況、現(xiàn)從事職業(yè)、黨費(fèi)繳納情況等基本信息，并且與個人身份證號碼相互關(guān)聯(lián)，這就為建立城鄉(xiāng)一體的動態(tài)服務(wù)管理機(jī)制奠定了基本前提。另一方面，要積極轉(zhuǎn)變觀念，樹立城鄉(xiāng)一體、動態(tài)服務(wù)的觀念。這就要求要打破城鄉(xiāng)分野的傳統(tǒng)觀念，將城市和農(nóng)村中的流動黨員納入一體的管理之中，同時，還要積極建構(gòu)遷出地、遷入地黨組織之間的銜接機(jī)制，以動態(tài)服務(wù)的觀念積極關(guān)注流動黨員的權(quán)利實(shí)現(xiàn)和權(quán)利保障。此外，還要從理順流動黨員的組織體系、完善流動黨員管理制度等方面予以保障。

（二）努力打造高素質(zhì)的流動黨員管理隊(duì)伍

積極加強(qiáng)流動黨員的管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，努力打造一支高素質(zhì)管理人才隊(duì)伍，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)流動黨員的服務(wù)管理創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。具體而言，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面展開努力。一是要努力做好流動黨員黨組織管理人員的選拔任用。對管理人員還要提出一定的科學(xué)文化素質(zhì)和專業(yè)技能要求，以便順利實(shí)現(xiàn)信息化時代對流動黨員管理的復(fù)雜、繁瑣任務(wù)。二是要積極做好流動黨員黨組織管理人員的崗位培訓(xùn)。相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)充分利用好教育培訓(xùn)這一重要手段對管理人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，以便其充分掌握和靈活運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)來改進(jìn)流動黨員的服務(wù)管理。三是要嘗試提供流動黨員黨組織管理人員進(jìn)修深造的機(jī)會?？梢越榻B部分優(yōu)秀的流動黨組織管理人員到省內(nèi)高校、黨校參加理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)對流動黨員的理論認(rèn)知和實(shí)踐把握，從而切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)流動黨員的本領(lǐng)。

（三）不斷加強(qiáng)和優(yōu)化流動黨員的組織建設(shè)

不斷加強(qiáng)和優(yōu)化流動黨員的組織建設(shè)，為流動黨員管理創(chuàng)新提供可靠的組織保障。為此，必須從以下幾方面入手。第一，以便于服務(wù)管理、便于開展活動為基本原則，積極加強(qiáng)流動黨員的組織建設(shè)。例如，四川省宜賓市文興縣在流動黨員管理實(shí)踐中探索出了獨(dú)具特色的“文興模式”，即在外出務(wù)工較為集中的地區(qū)設(shè)立流動黨員委員會，并按照單獨(dú)建、聯(lián)合建、依托建等基本方式組建流動黨員黨支部[7]，以切實(shí)加強(qiáng)流動黨員的服務(wù)管理，毫無疑問，這種做法具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)參考價值。第二，繼續(xù)做好非公企業(yè)中的流動黨員組織建設(shè)工作。在實(shí)踐中，敘永縣積累了“三找活動”在非公企業(yè)中建設(shè)流動黨員黨組織的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，今后還要繼續(xù)做好非公企業(yè)的黨建工作，深入研究非公企業(yè)中流動黨員的具體特點(diǎn)，制定針對性的管理制度和管理辦法，切實(shí)提高非公企業(yè)中流動黨員的管理實(shí)效。第三，繼續(xù)依托社區(qū)、街道、鄉(xiāng)村開展流動黨員的組織建設(shè)工作。嚴(yán)格落實(shí)流動黨員的登記管理和雙向報(bào)道制度，在流動黨員較為集中的地區(qū)成立流動黨員黨支部，充分發(fā)揮流動黨員服務(wù)基層的先鋒模范作用，充分依托街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村開展流動黨員的組織教育活動，切實(shí)改善流動黨員的服務(wù)管理水平。

參考文獻(xiàn)

[1]李鴻忠：《加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求》，載于《求是》，2015年第17期.

[2]萬世成：《四川敘永縣開展“三找”活動推進(jìn)非公黨建》，中國共產(chǎn)黨新聞，2011年04月21日，http：//dangjian.people.com.cn/GB/14448784.html.

[3]余兵：《敘永向林鄉(xiāng)四項(xiàng)措施加強(qiáng)流動黨員服務(wù)管理》，四川文明網(wǎng)，2012年08月14日，http：//www.scwmw.gov.cn/zbsc/lz/201208/t20120814_142844.htm.

[4]四川省委組織部：《我省開通流動黨員咨詢服務(wù)專用電話》，《四川黨的建設(shè)：城市版》，2007年第3期.

[5]余兵：《敘永向林鄉(xiāng)四項(xiàng)措施加強(qiáng)流動黨員服務(wù)管理》，四川文明網(wǎng)，2012年08月14日，http：//www.scwmw.gov.cn/zbsc/lz/201208/t20120814_142844.htm.

[6]胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報(bào)告》，《人民日報(bào)》，2007年10月25日，第01版.

[7]興創(chuàng)辦：《四川興文：在創(chuàng)先爭優(yōu)中充分發(fā)揮流動黨員的模范帶頭作用》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2011年06月22日，http：//cxzy.people.com.cn/GB/194307/14963134.html.

作者簡介

許娟（1991-），女，漢族，四川敘永人，敘永縣落卜鎮(zhèn)人民政府，組織員，主要負(fù)責(zé)組織、人事工作。