張鋒　趙斌杰

[摘要]近年來大型活動的舉辦越來越頻繁，人財物的過分集中給大型活動帶來了人員、場地、環(huán)境、物品等諸多風(fēng)險。本文介紹了指數(shù)評估、預(yù)警、診斷的風(fēng)險評估方法，結(jié)合實際案例運用事故樹法、安全表檢查法進行分析評價，希望對提高我國大型活動安全風(fēng)險評估有所幫助。

[關(guān)鍵詞]大型活動；風(fēng)險評估；風(fēng)險因素

近年來，我國舉辦的大型活動場次越來越多，規(guī)模不斷擴大。2003年至2007年，我國年均舉辦各類大型活動達1.4萬場次，參與群眾近3億人次。由于大型活動外部環(huán)境錯綜復(fù)雜，涉及人員、場所眾多，深受社會廣泛關(guān)注，安全問題的重要性日益凸現(xiàn)。做好大型活動的安全風(fēng)險評估，能有效控制和預(yù)防事故的發(fā)生，保障大型活動順利安全進行。

一、大型活動中的安全風(fēng)險因素

1.人的因素

大型活動的舉行必然會導(dǎo)致活動舉辦場所及其周邊在活動期間集中眾多的人員，參與者散亂的分布在大型活動的各個場館，如招聘會的參與者大多聚集在招聘崗位周圍，這種集中起來的人群會使招聘會提供的服務(wù)不能滿足臨時需求。而且人員構(gòu)成復(fù)雜，參加活動的人員年齡、國籍、觀念上存在差異，在大型活動中引發(fā)的問題也是多種多樣。人群在聚集之后亦會對風(fēng)險產(chǎn)生擴大效應(yīng)，會使事故影響到更多的人群并加深他們受到的傷害程度，例如在上海外灘發(fā)生的跨年夜踩踏事故，進出對沖的人流中有人摔倒之后引起周圍人群的恐慌和擁擠，導(dǎo)致6人死亡，49人受傷。

2.場地因素

大型活動場地的選取應(yīng)符合其舉辦的內(nèi)容、目的，舉辦方需要考慮到大型活動場地內(nèi)的房屋和臨時搭建情況、活動區(qū)域能承受的人員數(shù)量、緊急狀態(tài)下避難通道的疏散能力、附近道路和活動場地內(nèi)部的人員流量、車輛管控等多方面的管控能力。若是主辦方不能夠預(yù)計活動期間的人流量，便可能導(dǎo)致活動場地的擁擠，如果不加以控制就會變成踩踏事件。此外，保證場地內(nèi)安全保障設(shè)施服務(wù)能力和實時監(jiān)控運行狀態(tài)也是一個大型活動場地管控的重要的部分，包括場地消防檢查、用電檢查、電梯、主要服務(wù)設(shè)施情況和臨時應(yīng)急電源保障情況。主辦方要設(shè)置足夠的安全應(yīng)急通道，保證場地在已經(jīng)滿足人員在活動需要的前提下，能夠在各種復(fù)雜的環(huán)境選保持安全性。

3.環(huán)境因素

環(huán)境因素主要包括社會環(huán)境風(fēng)險和自然環(huán)境風(fēng)險。社會環(huán)境包括當(dāng)?shù)厣鐣闹伟睬闆r和傳染病、食品安全等公共衛(wèi)生安全事件，舉辦該項活動是否有悖于當(dāng)?shù)氐臍v史背景文化，有無發(fā)生過安全方面的歷史問題和不良安全記錄。例如在巴西舉辦2014年世界杯之前曾出動大量警力打擊當(dāng)?shù)刎湺镜群趷簞萘?，確保世界杯期間的治安環(huán)境穩(wěn)定。自然環(huán)境風(fēng)險主要包括雨雪、雷電、冰雹、泥石流、地震等不可抗力、難以預(yù)測的自然災(zāi)害，有巨大的破壞力，它將給活動的舉辦帶來不確定因素。例如上海市在2002年9月14日舉辦旅游節(jié)，主辦方并沒有準(zhǔn)確預(yù)測當(dāng)天的天氣情況，在南京路開幕式的時候，一場暴雨導(dǎo)致場地中大量設(shè)備短路，活動也不能如期進行，造成社會各方面的影響和財產(chǎn)損失。

4.物品因素

活動場地所使用的器材、設(shè)備設(shè)施、臨時搭建是舉行大型活動的基礎(chǔ)，因此，為了成功舉辦大型活動，必需對場地內(nèi)物品進行風(fēng)險管理，統(tǒng)計活動所使用設(shè)備設(shè)施是否達到安全指標(biāo)、發(fā)生緊急情況是否有備用設(shè)備、活動場地內(nèi)提供和銷售的食品飲料安全的各項指標(biāo)、活動涉及的貴重和危險物品是否有專門的保管運輸人員等狀況。設(shè)備設(shè)施的設(shè)計、使用不當(dāng)都會造成危險。例如棒球賽場設(shè)置的隔離網(wǎng)過低，部分棒球會因此飛至場外，對觀眾造成傷害。所以，加強場地內(nèi)的物品安全管控，是大型活動風(fēng)險管理的重要部分。

5.管理因素

大型活動難以協(xié)調(diào)管控的主要原因是參與人員的大量集中，需要管理決策人員在事故突發(fā)狀態(tài)下及時有效的作出正確決策方案，控制相關(guān)人員和物品，恢復(fù)大型活動的正常運行狀態(tài)，這就需要在大型活動開辦之前制定好相關(guān)的安全工作規(guī)定、緊急預(yù)案以及一些重要事項專人管理負(fù)責(zé)作為保障，以實現(xiàn)大型活動的安全管理。

大型活動的管控水平可以通過試運行的方式來逐步提升，在試運行的初始階段采取較為保守的方式，制定重要環(huán)節(jié)和區(qū)域的人員流量狀態(tài)及控制方案，在測試一段時間之后，解決其中存在的問題、檢驗突發(fā)事件的處理情況、確保安全保衛(wèi)與管理層面之間能夠及時響應(yīng)、整體工作處于協(xié)調(diào)有序的狀態(tài)時，再逐步提高人流量、車流量等數(shù)值到達預(yù)期最大值以滿足實際情況的要求。

二、大型活動安全風(fēng)險評估的必要性

大型活動的風(fēng)險評估是指活動的主承辦單位自行組織或聘請專業(yè)的風(fēng)險評估機構(gòu)對活動從策劃開始到活動結(jié)束的各個時期存在的風(fēng)險進行分析其涉及的安全風(fēng)險因素，通過現(xiàn)場調(diào)查，運用多種安全風(fēng)險的評估方法，對活動中已暴露或隱含的安全薄弱環(huán)節(jié)和易破壞因素進行識別與分析，確定存在的風(fēng)險因素，提出可行措施對其缺陷進行優(yōu)化。大型活動一旦受到各類因素的影響，會使參與人員的人身安全、財產(chǎn)安全無法得到保障，從而影響政府公信力，破壞城市形象，國內(nèi)舉辦的大型活動中引入風(fēng)險評估的時間短，并沒有完整科學(xué)的風(fēng)險評估體系和方法，法律法規(guī)中缺少對于大型活動風(fēng)險評估主體的規(guī)定，官方的大型活動主要由公安部門進行，然而民警對于風(fēng)險評估概念的接觸較少，認(rèn)識不深，大多流于形式，使用經(jīng)驗式操作，使風(fēng)險評估沒有實際價值。

三、大型活動風(fēng)險評估

大型活動的風(fēng)險評估可以分為三個層面，風(fēng)險指數(shù)評估、風(fēng)險預(yù)警評估和風(fēng)險診斷評估。通過這三個層面的分析得到大型活動全方面的風(fēng)險等級，以便于活動主辦方制定合理可行的管控措施。

1.風(fēng)險指數(shù)評估

風(fēng)險指數(shù)評估使用多個評價體系對事件進行多方面評估的方法，將大型活動分割為多個事件，再求出各個事件的風(fēng)險指數(shù)，加上誤差變量就可以得到整個大型活動的風(fēng)險指數(shù)。該方法通過多個指標(biāo)相結(jié)合確定大型活動的風(fēng)險指數(shù)，能夠清晰的反映出主辦方需要的風(fēng)險應(yīng)對能力。但是需要評估方在風(fēng)險評估中把握應(yīng)急工作的關(guān)鍵，通過選擇科學(xué)合理的評估指標(biāo)，使得到的結(jié)果能夠反映出大型活動在預(yù)計的場地、預(yù)期的參與人數(shù)和其他環(huán)境中的適應(yīng)能力。

大型活動風(fēng)險評估指數(shù)有人員、環(huán)境、流程等，人員水平是指在大型活動中人員容量水平，通過對同類型或同場地舉辦的大型活動來確定合理的人員容量，在此基礎(chǔ)上設(shè)置人員擁擠、人員嚴(yán)重超過預(yù)期等指數(shù)。在定量評估中，對于評估指數(shù)的設(shè)置需要有科學(xué)性，可以進行多種方式來予以確定，調(diào)查要有深度，調(diào)查的方式可以包括實地考察、歷史發(fā)生案例追蹤分析、現(xiàn)場訪問等方法。

在各項指標(biāo)的設(shè)置上，由于大型活動存在的風(fēng)險牽涉到多個領(lǐng)域，可以采用專家法進行確定。各領(lǐng)域的專家涉及到不同類型的大型活動，側(cè)重的方面有所不同，在研究工作中，專家對大型活動的評估指標(biāo)有自己獨特的理解，在總結(jié)時可以相互借鑒，提出改進意見并賦予權(quán)值，避免了單人評估中對非專業(yè)領(lǐng)域了解不全面而偏離正常范圍的事故發(fā)生。

2.風(fēng)險預(yù)警評估

風(fēng)險預(yù)警評估是指在大型活動舉辦之前，根據(jù)大型活動的性質(zhì)、場地狀況、活動安排和歷史上曾發(fā)生過的問題對風(fēng)險進行定位。在大型活動風(fēng)險評估工作中，預(yù)警是不能丟失的環(huán)節(jié)，它可以提前發(fā)現(xiàn)大型活動的存在的風(fēng)險，并在風(fēng)險發(fā)生之前制定應(yīng)急預(yù)案，風(fēng)險預(yù)警的運行過程，也是大型活動風(fēng)險評估方在風(fēng)險管控中的風(fēng)險因素確定和風(fēng)險等級分層的過程。

在預(yù)警評估模型的應(yīng)用上，可以采用常見的分級預(yù)警模型，如表1所示。

3.風(fēng)險診斷評估

風(fēng)險診斷評估是指通過對事件的風(fēng)險進行分析，確定風(fēng)險發(fā)生的必要和充分條件的方法，能夠找到大型活動風(fēng)險發(fā)生的原因，并對其演變方向進行評估，推斷事故的影響程度，用于輔助風(fēng)險控制與緊急狀況下的管理，保障大型活動的實時管控。

對大型活動進行風(fēng)險診斷評估，目的是確定風(fēng)險因素，解析事故產(chǎn)生的影響并對以上內(nèi)容進行總結(jié)。為今后的大型活動事件排除不利因素，有助于明確管理工作人員的責(zé)任，促進緊急管控合理化，推動風(fēng)險評估科學(xué)發(fā)展的進程。使用風(fēng)險診斷評估需要大量的數(shù)據(jù)支持，對各種促使事故發(fā)生的風(fēng)險因素進行分析，常用的方法有經(jīng)驗法、設(shè)備法、檢查表法。

三、大型活動安全風(fēng)險評估技術(shù)及實例應(yīng)用

在大型活動風(fēng)險評估實際應(yīng)用中常用的評估方法有事故樹分析法和安全表檢查法，兩種方法的適用范圍不同，在風(fēng)險評估中的作用也不相同。

1.事故樹分析法

事故樹分析法是一種廣泛應(yīng)用于安全系統(tǒng)工程的分析方法，它從事件發(fā)生逆向推斷到事件起因，對事件中存在的風(fēng)險因素進行辨識和評估，能分析出事故的直接原因、必要和充分原因，通過圖形的方式將其展開從而推斷出整個事故樹。以下是應(yīng)用事故樹分析法對某活動發(fā)生的交通堵塞進行的風(fēng)險評估。應(yīng)用事故樹法對交通堵塞的風(fēng)險分析的步驟如下，首先列出交通堵塞事故樹邏輯圖，如圖1所示。

將基本事件簡化之后對某活動交通堵塞事故樹求最小割集結(jié)構(gòu)函數(shù)為：

T=X1+X2+X3+X6X7X8+X4+X9X10+X5

該事故一共有10個基本事件，得到7個最小割集：

K1={X1}；K2={X2}；K3={X3}；K4={X6+X7+X8}；K5={X4}；K6={X9+X10}；K7={X5}

運用結(jié)構(gòu)重要度近似判斷法，根據(jù)得到的割集可以得出各基本事件重要度的排序：

X1=X2=X3=X4=X5>X9=X10>X6=X7=X8

根據(jù)事故樹分析可以得出：X1（停車場位置不足）X2（道路狹窄）X3（無交通標(biāo)志）X4（應(yīng)急訓(xùn)練不足）X5（無經(jīng)驗）作為引發(fā)交通堵塞事故發(fā)生的要素，它的結(jié)構(gòu)重要度系數(shù)最大，是交通堵塞的最重要條件。其次是X9和X10，由此可知各場地缺少溝通和通信設(shè)備故障也是引起交通堵塞的重要因素。最后，車輛過多、車輛發(fā)生交通事故和駕駛員中途離開也是引發(fā)交通事故的重要因素。

相比較于安全表檢查法，事故樹分析法是針對一個具體的事故進行分析，從而得到事故發(fā)生的原因，更具有系統(tǒng)性、科學(xué)性。得到的基本事件按照重要程度進行排序，在對大型活動進行管理控制的時候就能有側(cè)重點，對管控中的薄弱點有針對的提出對應(yīng)措施。但是使用事故樹分析法需要專業(yè)人員進行評估，一旦漏掉基本事件就會產(chǎn)生薄弱環(huán)節(jié)。

2.安全表檢查法

安全檢查表法是運用安全系統(tǒng)工程的方法，發(fā)現(xiàn)大型活動中已知的風(fēng)險因素，列成表格進行分析的方法。依據(jù)事故案例、經(jīng)驗教訓(xùn)和相關(guān)科研成果對大型活動的存在的安全問題按照安全檢查項目進行逐個排查核對，找出大型活動中的不安全因素，系統(tǒng)規(guī)范的剖析大型活動，能對已知的風(fēng)險進行定性識別。如表2所示。

相比于事故樹分析法，安全表檢查法已經(jīng)將風(fēng)險控制點用表格的形式列出，直觀通俗易懂，更適用于基層公安機關(guān)進行安全檢查并提出相應(yīng)的改進措施，對照安全表中的分?jǐn)?shù)對事項進行打分，最后將總分和標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)對比，判斷該大型活動的安全性質(zhì)。但是安全表檢查法需要評估人員具有豐富的工作經(jīng)驗，得到的結(jié)果側(cè)重于制定者的主觀因素。

四、結(jié)語

通過對大型活動風(fēng)險評估和技術(shù)應(yīng)用的分析，可以得出以下三點結(jié)論：1、大型活動風(fēng)險評估可以對大型活動進行全方位的分析，對活動的不同階段采取不同的評估指標(biāo)，從而對大型活動進行動態(tài)的風(fēng)險管理。2、在實際的技術(shù)應(yīng)用中，對不同種類、不同場地的大型活動需要采取靈活的評估方式，對活動本身、環(huán)境、舉辦方等多方面評估風(fēng)險管理水平，從而為大型活動提供風(fēng)險管理依據(jù)。3、大型活動風(fēng)險評估為技術(shù)應(yīng)用確定了包括指數(shù)、預(yù)警、診斷等各項指標(biāo)，提供科學(xué)、系統(tǒng)的評估依據(jù)。技術(shù)應(yīng)用可以為風(fēng)險評估提供參考、細化評估內(nèi)容，使評估指標(biāo)更具實戰(zhàn)意義。兩者是相輔相成，互相補充完善的。

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作者簡介

張鋒，男，江蘇警官學(xué)院警體部戰(zhàn)術(shù)教研室，講師，研究方向：警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)；趙斌杰，男，江蘇警官學(xué)院2011級反恐區(qū)隊學(xué)生.