仲婷 鄭洪凱

摘要：隨著人口老齡化速度的不斷加快，特別是農(nóng)村老年人口的老齡化程度的加劇，我國農(nóng)村養(yǎng)老的需求不斷提高。然而，現(xiàn)階段由于我國農(nóng)村經(jīng)濟基礎薄弱、城市化進程不斷加快等原因?qū)е罗r(nóng)村養(yǎng)老在養(yǎng)老方式、資金、養(yǎng)老觀念和養(yǎng)老法律法規(guī)方面出現(xiàn)了許多問題，影響了我國社會主義新農(nóng)村的建設和實現(xiàn)。因而本文針對上述農(nóng)村養(yǎng)老所出現(xiàn)的問題，在進行深入原因分析的基礎上提出對策建議，以對現(xiàn)階段我國農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決提供參考。

關鍵詞：農(nóng)村 老年人口 養(yǎng)老問題

1.目前我國農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題

現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老的方式主要有家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和社會養(yǎng)老幾種方式，形成了以家庭養(yǎng)老為主，多種養(yǎng)老方式并存的局面。由于社會的快速轉型發(fā)展，城市化進程不斷加快，受到新觀念、新文化的影響等，目前僅依靠家庭養(yǎng)老已難以滿足農(nóng)村養(yǎng)老需求，農(nóng)村養(yǎng)老在養(yǎng)老方式、資金、養(yǎng)老觀念、養(yǎng)和養(yǎng)老法律法規(guī)方面產(chǎn)生了許多問題，難以保障老人度過一個安定晚年。

（1）農(nóng)村養(yǎng)老在養(yǎng)老方式上的問題

家庭養(yǎng)老是一種主要依靠家庭成員的養(yǎng)老制度， 這是我國農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老模式，它與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的生產(chǎn)方式相適應。長期以來，國家對于農(nóng)村養(yǎng)老問題缺乏關注，計劃經(jīng)濟時期更多的社會福利是以城市居民為主體，城市居民享受單位福利，而農(nóng)村缺乏相應的福利提供，由此在客觀條件上人們解決養(yǎng)老問題也只能依靠家庭供養(yǎng)。現(xiàn)階段各種農(nóng)村養(yǎng)老院的空置率很高，服務設備不完善；各種形式的養(yǎng)老保險的給付水平較低等。

（2）農(nóng)村養(yǎng)老在資金上的問題

農(nóng)村養(yǎng)老問題在資金上的問題一方面是由于我國農(nóng)村經(jīng)濟起步較晚，經(jīng)濟基礎薄弱，特別是中西部地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平還比較低下，當?shù)卣趯τ跐M足經(jīng)濟困難老人和五保戶的養(yǎng)老的資金需求已經(jīng)是有所困難，因而對于其他投入在農(nóng)村養(yǎng)老上的資金是十分有限的。另一方面，這也是受到我國長期以來，將經(jīng)濟建設放在首位觀念的影響，各個地方的發(fā)展需要依靠經(jīng)濟的發(fā)展而帶動，缺乏對于社會建設的相應關注，導致經(jīng)濟建設與社會建設的脫節(jié)，因而國家層面對于農(nóng)村養(yǎng)老資金的投入力度也不大。

（3）農(nóng)村養(yǎng)老在養(yǎng)老觀念上的問題

由于改革開放和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各種文化不斷涌入農(nóng)村，人們的傳統(tǒng)價值觀不斷受到拜金主義、個人主義、消費主義等新的價值觀的挑戰(zhàn)和沖擊。人們的家庭責任觀念、家庭義務觀念等都在不斷更新、蛻變， 傳統(tǒng)的養(yǎng)老、愛老、尊老觀念逐漸淡化，很多地方甚至出現(xiàn)了子女不愿贍養(yǎng)老人，把老人當作負擔和生活拖累的情況，乃至對老人任意謾罵毆打，為了養(yǎng)老問題和老人對簿公堂，給老人的生理和心理帶來了極大的傷害。農(nóng)村養(yǎng)老觀念的淡化，給老人帶來了極大的心理壓力，影響了社會的和諧發(fā)展。

（4）農(nóng)村養(yǎng)老在保障層次上的問題

目前國家出臺的相關政策措施大多只是注重給農(nóng)村老人提供一定的物質(zhì)保障，而缺乏對于他們其他需求的關注，尤其是心理方面的需求。按照馬斯洛的需求層次理論，人的基本需要依照發(fā)生的順序，由低級到高級呈梯狀分五個層次，即生理需要、安全需要、愛與歸屬的需要、尊重的需要和自我實現(xiàn)的需要。對老年人而言，除了滿足基本的生理需要和安全需要外，更需是其他高層次的需要。由于年齡的增大和身體健康水平的下降，自身都會產(chǎn)生一定的無力和恐懼感，希望有人可以聽他傾訴和分擔，讓他的老年生活不是自己孤單、寂寞的度過，仍然可以過得充實且有意義。

2.當前農(nóng)村養(yǎng)老問題產(chǎn)生原因

（1）我國人口老齡化的一般因素

從理論上來講，人口轉變是指在現(xiàn)代化進程中，人口的再生產(chǎn)類型從高出生率和高死亡率逐漸向低出生率和低死亡率轉變的過程。

根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗推斷，人口轉變對一個國家或地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在人口的年齡結構變化上?？偟膩砜矗覈丝谏賰簱狃B(yǎng)比和總撫養(yǎng)比都呈現(xiàn)出先升后降走勢，只是少兒撫養(yǎng)比略低于總撫養(yǎng)比。

（2）我國人口老齡化的特殊因素

國際社會普遍認為，中國是世界上生育率下降非常顯著的國家之一，并完成了從典型的高出生率國家到低出生率國家的轉變，這充分說明了計劃生育政策在我國人口結構變化過程中起到了非常重要的作用。

3.解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的對策和措施

在我國社會不斷發(fā)展的過程中，解決農(nóng)村養(yǎng)老問題對于社會主義和諧社會的建設是至關重要的，因而國家和社會需要予以重點關注。在解決問題的過程中，要注意結合農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展情況、人們的傳統(tǒng)文化觀念、相關法律法規(guī)的實施情況以及社會養(yǎng)老機構的發(fā)展情況，從而真正做到農(nóng)村養(yǎng)老問題的良好解決。

（1）加大政府投入，依靠社會支持

首先現(xiàn)階段我國政府資金的投入在農(nóng)村養(yǎng)老中依然是承擔著主要的責任，政府投入資金的多少是直接與農(nóng)村老人的養(yǎng)老水平掛鉤的，政府需要加大投入的力度。在轉型期階段，政府的各項措施不要僅僅集中在某些農(nóng)村的稅收優(yōu)惠政策上，應該直接劃出農(nóng)村養(yǎng)老的專項財政資金，?？顚Ｓ?，以保證農(nóng)村養(yǎng)老擁有足夠的資金投入，國家的各項政策措施才能最大效度地發(fā)揮作用。

（2）加強宣傳，弘揚敬老愛老文化

敬老愛老一直是中國傳統(tǒng)的優(yōu)良文化，在現(xiàn)代社會仍然需要大力弘揚。針對當前農(nóng)村敬老愛老觀念的淡薄，當?shù)卣陂_展經(jīng)濟建設的同時，也需要注重精神文明的建設，開展各種弘揚敬老愛老傳統(tǒng)的文化活動和知識教育活動。

（3）制定和完善農(nóng)村養(yǎng)老法律法規(guī)

現(xiàn)階段我國要盡早研究和出臺養(yǎng)老保險法，加強社會的宣傳，使我國的農(nóng)村養(yǎng)老走上法制化的進程，以法律的強制力和普遍性解決農(nóng)村養(yǎng)老過程中的問題。一方面明確老人的各項權利和義務，同時也對個人、家庭和國家在養(yǎng)老中的責任進行規(guī)定；特別是對于那些不贍養(yǎng)老人的子女，老人的合法權益受到損害時，可以依法進行處理，從而保證農(nóng)村老人各項權利得到切實的實現(xiàn)，生活得到切實保障。

（4）培育專業(yè)人才，提升服務水平

隨著社會轉型的不斷加快，在未來社會養(yǎng)老的方式勢必會在農(nóng)村養(yǎng)老方式中扮演主要角色，因而目前必須在農(nóng)村養(yǎng)老機構的建設上投入極大的關注和支持。當前農(nóng)村養(yǎng)老機構面臨的主要問題是機構的數(shù)量有限和設施不完備，而是機構的服務質(zhì)量較低。針對這兩個主要問題，首先國家需要出臺相關的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵社會人士開辦養(yǎng)老院和福利院等社會養(yǎng)老機構，可以個人開辦或者和國家進行合作，并進行愛心社會人士的評選表彰活動。

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