范雪玉

摘要：公路工程是一項系統(tǒng)性的工程，而其中影響整個項目成本的因素有很多。在開展成本管理工作的過程中，要采用過程化的管理思想，對于工程施工的各個階段都要予以重視，并且以全員化的形式進(jìn)行參與，從而達(dá)到提高成本控制效果，保障工程公司自身效益的目的。本文提出了公路施工項目成本管理的原則，分析了公路施工企業(yè)成本管理現(xiàn)狀，探討了公路施工企業(yè)成本管理措施。

關(guān)鍵詞：公路施工；項目成本；管理措施

公路項目施工成本控制是對施工過程所消耗的人力資源、物質(zhì)資源和費用開支的系統(tǒng)管理，需要對整個施工過程進(jìn)行計劃、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制。只有全面、深入、細(xì)致地做到上述工作，才能真正搞好公路項目施工成本的管理，才能實現(xiàn)企業(yè)良好的經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)發(fā)展。

一、公路施工項目成本管理的原則

1.最低成本原則。這個原則的制定是顯而易見的，首先，應(yīng)該明確工程施工之所以要控制成本的意識，是為了能夠最大化的節(jié)約成本。這時，通過對施工計劃的制定，合理地優(yōu)化施工策略，以此能夠使得項目施工的成本能夠降低，最終達(dá)到最低成本的要求。

2.全面成本管理原則。全面成本管理的內(nèi)容包括：全過程，指的是成本管理的開展的時間要貫穿項目始終；全要素，指的是項目管理的對象要涵括所有對項目成本造成影響的要素；全員，就是項目成本管理的主體要包括所有參與項目的人員。

3.成本責(zé)任制。要想實行先進(jìn)的管理方法，在公路工程項目中，首先要制定合理的施工方案和計劃，然后根據(jù)具體的施工方案，有針對性的安排具體的操作步驟，采取相應(yīng)的措施。另外，責(zé)任要明確到個人，尤其是項目經(jīng)理部，不僅要讓他們知道他們應(yīng)該享有的權(quán)利，同時，也應(yīng)該明確他們的責(zé)任，從而相應(yīng)的履行一定的義務(wù)。對于，個人或團(tuán)隊表現(xiàn)優(yōu)異的，必須進(jìn)行獎勵，反之，對于違反施工規(guī)定的人員，也要嚴(yán)懲不貸。只有做好權(quán)利和義務(wù)相結(jié)合，才能真正做好成本管理工作。

二、公路施工企業(yè)成本管理現(xiàn)狀分析

1、成本管理觀念未能與時俱進(jìn)

目前，多數(shù)施工企業(yè)沒有建立與市場相適應(yīng)的管理模式，大多施工企業(yè)經(jīng)營效益主要是通過擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加施工產(chǎn)值來實現(xiàn)規(guī)模效益，其實質(zhì)是施工企業(yè)以此來降低單位工程的管理成本（固定成本），而沒有真正意識到公司是利潤中心，項目才是成本管理中心的問題。這種辦法只能降低管理成本，而沒有控制好項目的生產(chǎn)成本、變動成本，部分施工企業(yè)沒有成本定額及管理機(jī)構(gòu)，更無法進(jìn)行項目成本控制，項目上也沒有既定目標(biāo)來控制成本。公司只能采取經(jīng)濟(jì)承包的形式對項目采取指標(biāo)考核，而采用現(xiàn)行部頒預(yù)算定額計算偏差又太大。待工程結(jié)算后算總賬，此方法容易造成責(zé)、權(quán)、利不明晰，管理中漏洞多，很容易造成項目成本失控，更不利于企業(yè)提高生產(chǎn)率，導(dǎo)致企業(yè)市場競爭力更是步履維艱。可以說，這種粗放的管理模式已不能適應(yīng)現(xiàn)在的公路建設(shè)市場的需要，公路施工企業(yè)如不走上精細(xì)化管理的低成本軌道，只能逐步走向消亡，被代表更為先進(jìn)的生產(chǎn)力的企業(yè)所替代。

2、項目管理未能實現(xiàn)全員系統(tǒng)集成

部分企業(yè)一提到成本管理就是財務(wù)部門的事，而財務(wù)部門又認(rèn)為是項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，沒有賦予其職權(quán)與資源來管理成本，只能是個旁觀和記錄者。其結(jié)果是技術(shù)人員只負(fù)責(zé)技術(shù)和工程質(zhì)量，工程組織實施人員只負(fù)責(zé)施工生產(chǎn)和工程進(jìn)度，材料管理人員只負(fù)責(zé)材料的采購和驗收、發(fā)放等工作，安全管理人員只負(fù)責(zé)安全檢查和督導(dǎo)安全防護(hù)設(shè)施的配備。這種狀態(tài)雖然分工明確、職責(zé)清晰、各司其職、各負(fù)其責(zé)，但惟獨沒能夠?qū)⒊杀竟芾硐到y(tǒng)化，形成誰都管，誰都不負(fù)責(zé)的局面。生產(chǎn)組織人員可能為了趕工期而盲目增加施工人員和材料、設(shè)備投入，沒有合理的施工方案，施工過程中也可能出現(xiàn)設(shè)備閑置、模板周轉(zhuǎn)次數(shù)降低、材料二次倒運等費用的增加；在質(zhì)量控制方面，由于論證不足也可能采用技術(shù)可行但成本過高的方案，這些都大大增加來施工成本。因此必須改變這種只計結(jié)果不計成本的管理方式，在各個施工環(huán)節(jié)植入成本管理的觀念，形成成本控制系統(tǒng)。

3、風(fēng)險防范意識不強(qiáng)和缺乏競爭能力

在計劃經(jīng)濟(jì)模式下，成本管理為預(yù)算管理，是以建設(shè)行政主管部門按照社會平均水平編制的工程預(yù)算定額來進(jìn)行工程結(jié)算，施工企業(yè)在招投標(biāo)時不承擔(dān)價格波動風(fēng)險，其成本價格反映的是社會平均水平，也就是社會平均成本。而目前，措施費和企業(yè)管理費仍然按上述原則按比例設(shè)定，未能真實反映企業(yè)真實的管理水平及所產(chǎn)生的成本。在市場已經(jīng)發(fā)生重大變化的情況下，部分企業(yè)仍未能及時跟上社會發(fā)展的步伐，成本管理水平低下，企業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，風(fēng)險意識淡薄，致使投標(biāo)報價在自身看來已接近保本經(jīng)營，但卻比競爭對手的報價仍高出一大截。由此可見，企業(yè)生產(chǎn)成本不下降，就無法與同行競爭，拿不到工程就意味著企業(yè)破產(chǎn)倒閉，被市場所淘汰。因此，加強(qiáng)成本管理已成為公路施工企業(yè)生存和發(fā)展的必經(jīng)之路，無法繞避，要么加強(qiáng)成本管理，降低生產(chǎn)成本，要么被市場淘汰。

三、公路施工企業(yè)成本管理措施

1、投標(biāo)控制

近年來公路施工企業(yè)的競爭日趨激烈，2004年以來，業(yè)主采取最低價中標(biāo)的方式更是使公路工程施工市場的競爭達(dá)到了頂點?，F(xiàn)在預(yù)算的編制基本上都采用計算機(jī)軟件進(jìn)行編制，有經(jīng)驗的預(yù)算員計算出的預(yù)算與業(yè)主的標(biāo)底差別一般不是很大，在投標(biāo)階段最主要的工作是把握好降價的幅度和報價策略。降價的策略主要有以下幾種：

贏利策略，即投標(biāo)報價高于本企業(yè)項目實際的施工成本和公司的管理費用，保證項目能實現(xiàn)盈余。施工企業(yè)一般應(yīng)采取這種策略才能取得長期的生存和發(fā)展。

保本策略，即投標(biāo)報價等于本企業(yè)項目實際的施工成本和公司的管理費用，能保本經(jīng)營。這種策略只有在競爭激烈的情況下不得已才為之。

2、中標(biāo)后分解責(zé)任

各個中標(biāo)工程，標(biāo)價降低程度不盡相同，對一個企業(yè)來說應(yīng)有統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)。首先要對中標(biāo)工程量清單各個單價進(jìn)行分析，明確哪些分項工程單價高，有利可圖，哪些分項工程單價較低，利潤率較低。然后再編制一份內(nèi)部成本控制價格將其分解為施工費、管理費，各種稅費和利潤等。這一步相當(dāng)重要，直接關(guān)系到項目成本考核是否合理、公平。實踐證明，實行工程項目成本價格與中標(biāo)標(biāo)價雙重控制，對施工企業(yè)效益控制非常有利。

3、計劃項目成本

對施工隊伍要按分項工程編制開支計劃，按月進(jìn)行核算檢查，同時應(yīng)注意兩點，一是材料費，防止超耗和損失，出入庫手續(xù)必須嚴(yán)格。二是機(jī)械使用費，機(jī)械閑置時，可采用協(xié)作或出租等方式提高利用率，防止機(jī)械固定費用高、利用率低而發(fā)生虧損。機(jī)械使用時，核實工時或臺班，嚴(yán)格控制機(jī)械維修費和油料消耗，將機(jī)械費降到最低限度。

另外，對分包工程，除嚴(yán)格對分包單位進(jìn)行資格審查外，還要科學(xué)合理地確定分包工程價格，嚴(yán)格履行分包工程建設(shè)程序，如合同簽定、工程預(yù)付款支付、質(zhì)保金扣留等。嚴(yán)格為分包單位代辦材料、出租機(jī)械等費用的扣還手續(xù)，防止對分包單位工程款超付和質(zhì)量不合格等問題發(fā)生。

4、工程變更管理

任何工程在實際施工中，都會遇到工程設(shè)計變更、工程量增減、合同差異等問題。項目管理人員應(yīng)該充分理解和應(yīng)用這些合同條款，在發(fā)生情況時，能夠做好索賠變更詳細(xì)記錄，及時與現(xiàn)場監(jiān)理進(jìn)行溝通，鑒認(rèn)手續(xù)，以取得變更或索賠。這是項目管理的一項極其重要的工作，也是直接關(guān)系到項目效益好壞的重要環(huán)節(jié)。與此同時，加強(qiáng)工程進(jìn)度和質(zhì)量管理，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，爭取獲得業(yè)主大額補(bǔ)差獎勵獎金和工程質(zhì)量獎，也是增加項目收入的重要途徑。

總之，公路施工成本管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要綜合考慮多項因素，不僅需要財務(wù)管理部門的工作，更需要施工項目全體工作人員的共同參與努力。公路施工企業(yè)要在實踐中探討，認(rèn)真反思在成本管理中的經(jīng)驗與教訓(xùn)，只有這樣，才能在激烈的市場中立于不敗之地。

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