馬亞博

上海市城市綜合管理事務中心 上海 200024

摘要：隨著上海市“兩個中心”建設作為國家戰(zhàn)略得到確立，浦東新區(qū)以其獨特的地理位置、先期的政策優(yōu)勢以及無限的發(fā)展前景，其改革和發(fā)展的速度可以預計將會達到浦東開發(fā)開放以來的新高度。隨之而來的，是城市建設的跨越式發(fā)展與有限的且未被合理開發(fā)利用的地下空間所帶來的“看不見”的但卻又難以調(diào)和的矛盾。如何解決這一矛盾，使城市的建設脫離地下空間限制地下管線導致的“血管狹窄”的束縛，真正實現(xiàn)健康、自由、可持續(xù)的發(fā)展。本文根據(jù)自身的管理實踐，同時學習借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗、做法，提出一套從“規(guī)劃”——“信息收集”（竣工測量及普查）——“建立管線檔案”即地下管線信息系統(tǒng)——逐步推進“共同溝”的新方法——最終實現(xiàn)全部管線入溝和建立完整的“管線動態(tài)管理系統(tǒng)”的綜合管理方法的加以實現(xiàn)。希望能為解決這一實際問題做有益的嘗試。

關鍵詞：地下管線；共同溝；動態(tài)管理系統(tǒng)；綜合管理

引言

浦東新區(qū)作為上海最具代表性的城區(qū)，在上?！皟蓚€中心”的國家戰(zhàn)略得到確立以后，其城市發(fā)展速度必將走在上海前列，可以預見由此帶來的在城市發(fā)展史上不可避免的城市發(fā)展與地下管線的矛盾將愈演愈烈。這一矛盾有城市發(fā)展速度過快，各種市政、公用管線迅速膨脹帶來的剛性需求，也有城市規(guī)劃布局不盡合理，初始規(guī)劃時未充分考慮地下管線的增長性以及管線施工時的不嚴謹、不精確所導致的地下空間未合理利用、未有效利用甚至嚴重浪費的現(xiàn)象。上海市有關部門較早地看到了這一問題，進行了大量的研究乃至實踐。包括管線建設跟蹤測量制度的試點，張揚路共同溝建設等。本文根據(jù)這些寶貴經(jīng)驗，以及其它國內(nèi)外的研究成果和實踐成果，第一次試圖從全過程系統(tǒng)化的角度進行地下管線綜合管理的研究，希望能對今后實踐提供借鑒。

1 城市地下管線綜合管理的必要性和研究方法

1.1浦東新區(qū)城市地下管線的現(xiàn)狀

浦東開發(fā)開放近20年以來，城市地下管線從無到有，從少到多，從單一的雨污水管網(wǎng)，到后來的水、電、氣、信息乃至光纜、超高壓電纜等復雜的、高科技地下管線不一而足，經(jīng)歷了集中、迅速、跨越式的發(fā)展，實現(xiàn)了其它地方或國家需要幾十年乃至上百年才能實現(xiàn)的目標。目前，浦東區(qū)域現(xiàn)敷設各類地下管線包括水、電、氣、信息、電信、電車電纜、原水、污水、雨水、航油、部隊通信等10余大類，涵蓋了城市運行所必須的能源、物資補給、通訊等各個方面。然而由于發(fā)展快，經(jīng)驗不足，從規(guī)劃到管理到建設都存在缺陷。具體表現(xiàn)在：前期規(guī)劃不合理，沒有統(tǒng)籌的考慮和統(tǒng)一的布局，頻頻出現(xiàn)開挖不久的道路重復開挖的現(xiàn)象，既浪費了資源又影響交通正常通行，給政府形象帶來負面的評價。管理中，由于市政管線從建設到管理到使用牽涉部門眾多，各部門相互獨立、各自為政，在建設時缺少有效的統(tǒng)計、分析和預測，只顧眼前利益，或者只顧本單位利益，在管理上缺乏統(tǒng)一管理，且缺少現(xiàn)代科學技術和手段，管理水平不高，導致基礎的信息和設施建立不起來，難以為后續(xù)水平的提高提供支持。在建設上，片面追求利益最大化，隨意擴大管徑，或采用落后陳舊的技術，且施工人員素質不高導致施工管位不準確甚至存在“埋下去就算了”的思想。

1.2 地下管線與城市發(fā)展的矛盾以及實施地下管線綜合管理的必要性

隨著城市的不斷發(fā)展，能源、物資、通信成為城市賴以生存和維持運轉的必要條件，因此城市地下管線被譽為城市的“生命線”，城市的擴張、人口的增長，必然要求“生命線”的同步增長，即要求地下管線的建設發(fā)展與城市的建設發(fā)展相同步、相適應。然而，城市需要發(fā)展可以向外擴張、向上擴張，而地下空間是有限的，地下管線的擴張必然要收到限制，尤其時前述由于規(guī)劃、建設和管理等方面的不足，導致浦東地下管線現(xiàn)狀就不理想，按照現(xiàn)狀運行下去，必將限制地下管線容量的增長，使得現(xiàn)有管線不能滿足城市發(fā)展的需求，從而限制城市的發(fā)展，帶來嚴重的后果。

要解決這一矛盾，要從開源節(jié)流兩方面入手，既要合理規(guī)劃，在滿足城市發(fā)展需求的前提下，盡量優(yōu)化、統(tǒng)籌、整合各管線單位的發(fā)展要求，做到科學規(guī)劃，合理布局，滿足要求，節(jié)省資源。同時，又要逐步整理、開發(fā)地下空間，采用共同溝等新技術，解放出原來因為不合理施工、廢棄管線等占據(jù)的地下空間。同時要建立地下管線動態(tài)管理系統(tǒng)，實時掌握地下管線的動態(tài)變化，為后續(xù)的規(guī)劃和施工提供可靠的資料，從而建立起可持續(xù)發(fā)展的地下空間。因此，需要建立一個從規(guī)劃起到建立地下管線動態(tài)管理系統(tǒng)為止的地下管線綜合管理。

1.3地下管線綜合管理的研究方法和結構

根據(jù)前文所述，為實現(xiàn)地下管線的合理規(guī)劃和管理，本文提出了地下管線綜合管理的方法，包括從“規(guī)劃”到“信息收集”（包括建設期的跟蹤測量和老管線的普查）到“管線檔案的建立”到“共同溝的實施”以及最終管線全部入溝后“動態(tài)管理系統(tǒng)”的建立這五個組成部分。而這些方法是針對上述城市地下管線現(xiàn)狀問題的解決辦法，因此本文采用將整體問題拆分成若干個小問題，分別從提出到找到相應方法加以解決，最后把解決問題的方法加以梳理并有機串聯(lián)，得出結論。

2 城市地下管線綜合管理的各個環(huán)節(jié)及其作用

2.1 規(guī)劃

2.1.1規(guī)劃的現(xiàn)狀

浦東新區(qū)的管線規(guī)劃，目前還是規(guī)劃部門一家說了算，缺乏與其它部門尤其是市政部門和管線單位溝通和協(xié)調(diào)，規(guī)劃部門埋頭畫圖紙，建設單為埋頭搞建設，各自為戰(zhàn)。

2.1.2 現(xiàn)有的規(guī)劃所帶來的影響

由于管線單位缺乏與市政部門的溝通協(xié)調(diào)，規(guī)劃所依據(jù)的現(xiàn)狀管線資料往往只是“書面”的、不準確的，這些“書面”的圖紙到了現(xiàn)場施工時，往往不能按圖放下去，導致實際的管位與規(guī)劃管位實際不符，而由于規(guī)劃單位缺乏必要溝通，這個情況又不能及時掌握，導致下次規(guī)劃時的管位更加不可行、偏差更大，產(chǎn)生惡性循環(huán)。由于與管線單位缺乏溝通，規(guī)劃部門不能及時掌握管線單位在未來一段時間內(nèi)的管線建設計劃，導致原本可能進行合并、整合的管線建設，最后變?yōu)橹貜烷_挖，既浪費資源，又對政府形象造成不良影響。

2.1.3新規(guī)劃的設想

為了解決上述問題，提出建立綜合規(guī)劃機制。即規(guī)劃部門與市政管理部門以及管線建設單位共同參與規(guī)劃。規(guī)劃部門作為主體，牽頭規(guī)劃工作的進行，保證管線建設規(guī)劃符合城市發(fā)展規(guī)劃；市政管理部門提供現(xiàn)狀資料（后文詳述）和規(guī)劃可行性的意見；管線建設單位提供本單位的管線建設長期計劃。以上要素綜合起來，作為管線規(guī)劃的依據(jù)，從而保證規(guī)劃的制定是符合實際現(xiàn)狀和滿足將來管線發(fā)展需求的，是科學、合理和可行的。制定了科學的規(guī)劃以后，就要嚴格監(jiān)督規(guī)劃的實施，對各類管線規(guī)劃執(zhí)行情況加強監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)不按既定規(guī)劃要求進行管線建設與管理的，采取必要的措施加以糾正。綜合規(guī)劃機制的最終目的就是要指導各管線權屬單位合理利用城市地下空間資源，為各類管線的工程設計、施工及管理提供條件和依據(jù)，為地下管線綜合管理的后續(xù)階段奠定基礎。

2.2 信息收集

2.2.1地下管線信息收集的現(xiàn)狀

地下管線的信息收集，指的是在地下管線建成以后（或者在建設過程中），采集與記錄地下管線的各種要素信息，作為日后管理、維修、改造、翻修，以及為規(guī)劃、市政部門作為地下管線現(xiàn)狀資料的依據(jù)。目前浦東新區(qū)地下管線信息收集的普遍程度嚴重不足。具體表現(xiàn)為，管線單位在管線建設過程中，為了節(jié)省成本，沒有完全落實甚至沒有落實跟蹤測量制度，在建設完成后，粗略地、憑借經(jīng)驗估算建立管位資料，甚至明明施工過程中發(fā)生了管位的微調(diào)還圖省事按照規(guī)劃管位制作管位資料。在管線施工交底時，新發(fā)現(xiàn)的未掌握管線被忽略，沒有補充到相關單位的管線資料當中。

2.2.2信息收集現(xiàn)狀帶來的問題

由于管線建設過程中的管線信息收集的部分缺失和現(xiàn)狀管線的信息掌握的不完全，導致準確、詳細、可靠的地下管線檔案無法建立起來，無法給下一循環(huán)的管線規(guī)劃和現(xiàn)階段的管線建設提供可靠的地下管線資料依據(jù)。為解決這一問題，提出下面兩個方法。

2.2.3完善和嚴格執(zhí)行跟蹤測量制度

跟蹤測量制度是我國相關法規(guī)已經(jīng)明文規(guī)定的一項工程管理制度，建設部2005年頒布實施的《城市地下管線工程檔案管理辦法》中規(guī)定：在城市地下管線工程檔案的管理中，應整合建設工程的地下管線工程檔案，地下管線的普查檔案及專業(yè)管線圖，統(tǒng)一移交城建檔案管理機構保存處理。由于這三類數(shù)據(jù)在空間上存在嚴重的交叉，在處理數(shù)據(jù)時，原則上以精度較高的作為優(yōu)先考慮?！冻鞘械叵鹿芫€工程檔案管理辦法》規(guī)定，道路工程在覆土前必須測量并建立地下管線工程檔案，形成地下管線工程的竣工測量數(shù)據(jù)。浦東新區(qū)應該在此基礎上，制定專門的跟蹤測量制度，在技術設備、技術人員、取得的資料準確度的等方面設置一定的標準，并且對過程加以監(jiān)管，而不是只看一個書面的結果，違反的要采取處罰措施，從而保證跟蹤測量的全過程的有效性和準確性。

2.2.4制定管線普查計劃，隨時補充日常施工中發(fā)現(xiàn)的“未掌握”的管線

除了新建管線外，對于現(xiàn)狀管線，應有步驟有計劃地進行全面的普查。普查可根據(jù)各管線單位的管線資料，采用最先進的探測技術和設備，必要的可以開挖樣洞（溝）加以驗證、修正。普查可按區(qū)域進行，在一定區(qū)域召集所有現(xiàn)狀管線單位集中清查，各單位對自己現(xiàn)有的管線資料進行核對和修正，對于新發(fā)現(xiàn)的“未掌握”管線要及時補充。同時要建立“發(fā)現(xiàn)管線隨時補充”制度，發(fā)現(xiàn)的“未掌握”管線都要及時在其所屬的管線單位資料中進行補充。

2.3 管線檔案

2.3.1管線檔案的現(xiàn)狀

地下管線檔案以數(shù)據(jù)收集為基礎，同時又是管線規(guī)劃的基礎。目前，管線單位跟蹤測量或普查收集到的數(shù)據(jù)，僅由本單位自己掌握，大部分管線單位建立了不甚完全的地下管線檔案，少部分建立了信息化檔案（即數(shù)據(jù)庫）。規(guī)劃部門建立了以自身的規(guī)劃資料為基礎的管線檔案（與實際管線資料有差距）。市政管理部門根據(jù)掘路計劃、掘路執(zhí)照等行政審批信息建立起了以“施工圖紙”為基礎的管線檔案。所有上述這些檔案的建立者之間基本缺乏聯(lián)系，即檔案數(shù)據(jù)沒有共享。

2.3.2管線檔案現(xiàn)狀帶來的問題

由于目前管線檔案的現(xiàn)狀，導致無法建立準確、統(tǒng)一的管線檔案資料，管線信息收集的成果得不到體現(xiàn)，進行規(guī)劃的可靠的數(shù)據(jù)基礎無法建立。

3.2建立地下管線檔案系統(tǒng)

為解決這一問題，提出建立一個綜合數(shù)據(jù)庫或交換系統(tǒng)的方法，以實現(xiàn)規(guī)劃部門、市政管理部門和各管線單位的數(shù)據(jù)共享。該系統(tǒng)即為地下管線檔案系統(tǒng)，并且它將作為第五環(huán)節(jié)——地下管線動態(tài)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)基礎。

2.4共同溝

2.4.1共同溝建設的現(xiàn)狀

共同溝，是在地下建造的集電力、通信、燃氣、上水等各種市政管線于一體，同時設置專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測控制系統(tǒng)的市政管線隧道。在我國又稱市政綜合管廊或綜合管溝。1994年，浦東建成了中國大陸第一條規(guī)模最大、距離最長的共同溝——張楊路共同溝。該共同溝全長11.125公里，平均覆土1.8米左右，共有一條干線共同溝、兩條支線共同溝，其中支線共同溝收容了給水、電力、信息與煤氣等四種城市管線。共同溝內(nèi)設置自然通風口、排水泵房、人行步道、排水、換氣、照明、供電、消防、監(jiān)控等各種設備一應俱全。該工程的建立，說明上海早已掌握了共同溝的設計、建設、管理的成套技術，是上海管線建設史上的革命性成就，為日后的推廣發(fā)展奠定了理論和實踐基礎。然而之后，浦東的共同溝沒有大范圍推廣，直到世博前，才又在世博園區(qū)內(nèi)建造了實驗性質的共同溝。浦東走在了我國共同溝發(fā)展的前列，然而后來沒有推廣開來，原因是多方面的。一是，管線單位出于自身利益考慮，不愿入共同溝排管；二是，現(xiàn)狀管線密集的道路，共同溝的規(guī)劃和設計存在一定難度，牽涉得到的管線搬遷建設成本較高；三是，共同溝管理的體制不明。目前張楊路共同溝的管理者是共同溝管理所，但其并沒有相應職能；共同溝由政府投資建設，該不該收費、如何收費，收費對管線單位產(chǎn)生怎樣的影響都還需要探索和完善，否則將影響管理者和管線單位的積極性。