朱安豫

[摘 要] 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展是關(guān)系到實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要問(wèn)題，本文分析了當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題，并結(jié)合大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破提出了對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;問(wèn)題;對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)] F249.2 ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? 文章編號(hào)：1671-0037（2015）06-66-3

Problems and Countermeasures of China's Rural Economic Development in the Presence of Big Data

Zhu Anyu

（Hebi Institute of Scientific and Technological Information， Hebi Henan 458030）

Abstract：Achieving sustainableand healthy development of the rural economy is an important issue to achieve the goal of building a moderately prosperous society. The paper analyzedcurrent outstanding problems constraining the development of rural economy， combined with the background of big data，made several countermeasureson how to achieve a new rural economic development breakthrough.

Keywords：rural economic development;problems;solutions

“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題”始終是關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的關(guān)鍵問(wèn)題，也是全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)則基礎(chǔ)牢， 農(nóng)村穩(wěn)則國(guó)家安，農(nóng)民富則國(guó)家昌。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到顯著提升，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“十一連增”，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)民生活水平得到明顯改善，為實(shí)現(xiàn)全面小康和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，因此，如何適應(yīng)新常態(tài)，在經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的背景下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破【1】，是必須破解的一個(gè)重大難題。

1 當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題

1.1 農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化問(wèn)題突出——“誰(shuí)來(lái)種地”。

近幾年來(lái)，國(guó)家采取了一系列促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惠農(nóng)政策，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了前所未有的歷史機(jī)遇期，但是，這并沒(méi)有挽留住大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的腳步，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力急劇減少;農(nóng)村勞動(dòng)力越來(lái)越呈現(xiàn) “老齡化”趨勢(shì);農(nóng)村新生代勞動(dòng)力“離農(nóng)、輕農(nóng)”現(xiàn)象十分普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率首次突破了50%，達(dá)到51.27%。與此同時(shí)，農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎?、農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)村家庭總收入的比重以及青壯年勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重都降到了50%以下。2014年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2.74億人，比2013年增長(zhǎng)了501萬(wàn)，并且每年以數(shù)百萬(wàn)計(jì)的人數(shù)增長(zhǎng)【2】。不僅如此，另一種情況也日益凸顯，務(wù)農(nóng)農(nóng)民特別是高素質(zhì)的青壯年農(nóng)民數(shù)量在急劇減少，農(nóng)民老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。1996年第一次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，50歲以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重僅為18.1%，2006年第二次農(nóng)業(yè)普查時(shí)該數(shù)據(jù)上升至32.5%，10年間上升了14.4個(gè)百分點(diǎn)。按照這個(gè)趨勢(shì)測(cè)算，預(yù)計(jì)到2016年第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中50歲以上所占比重將會(huì)超過(guò)50%。

勞動(dòng)者是生產(chǎn)生活的主體，農(nóng)民是農(nóng)村生產(chǎn)力中最活躍具有決定性因素的力量。可是，目前我國(guó)這一農(nóng)業(yè)大國(guó)正在面臨“農(nóng)民荒”的危機(jī)，根據(jù)國(guó)土資源部調(diào)查顯示，我國(guó)農(nóng)村每年撂荒耕地高達(dá)近3 000萬(wàn)畝，大量農(nóng)村青壯年勞力涌向城市里的工廠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能由留守婦女和老人承擔(dān)，日趨增多的“空心化”的農(nóng)村、日漸老齡化的農(nóng)民如何確保我國(guó)的糧食安全？“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題突出。

1.2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放

從當(dāng)前農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一。就筆者所在的家鄉(xiāng)而言，主要以種植傳統(tǒng)的小麥和玉米為主，只有部分農(nóng)民發(fā)展畜產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)，蔬菜、水果、花卉種植業(yè)等具有價(jià)格和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高效農(nóng)業(yè)。由于傳統(tǒng)的糧食作物價(jià)格較低，附加值不高，尤其是今年夏糧豐收后，麥子的市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)持續(xù)走低，扣除種糧的各項(xiàng)成本，例如，糧種、化肥、農(nóng)藥、水利灌溉等，許多農(nóng)民豐產(chǎn)并不豐收，單純以靠種糧為生的農(nóng)民增收困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的整體效益難以提高。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)，人們世代形成了靠拼資源、拼投入的粗放的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，從而導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)。民以食為天，我國(guó)又是一個(gè)人口大國(guó)，為保證國(guó)家的糧食安全，我國(guó)需要追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的連年增長(zhǎng)。但問(wèn)題在于：不斷增加農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用塑料薄膜的使用量以及亂燒亂扔農(nóng)業(yè)廢棄物，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重污染;長(zhǎng)期無(wú)節(jié)制地毀草開(kāi)荒，毀林造田、填河、圍湖造地，使得生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞。統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前，全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，每年農(nóng)用塑料薄膜的使用量約為250萬(wàn)噸，而回收量不足150萬(wàn)噸，這也就意味著每年大概有100萬(wàn)噸廢棄的塑料薄膜碎片殘留在土壤中。每年農(nóng)藥的使用量約為180萬(wàn)噸，但是，真正能夠作用于農(nóng)作物的還不到1/3，更多的是導(dǎo)致了對(duì)水體環(huán)境、土壤和空氣的污染。長(zhǎng)此以來(lái)，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境難以承受，甚至已經(jīng)導(dǎo)致了惡性循環(huán)：如果減少農(nóng)藥、化肥的投入，單位面積糧食產(chǎn)量就會(huì)下降;如果繼續(xù)增加農(nóng)藥、化肥投入，就會(huì)造成更為嚴(yán)重的土壤板結(jié)和生態(tài)環(huán)境退化【3】。對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位很重要，資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)也同樣重要，如果不切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)將很難實(shí)現(xiàn)。

1.3 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力薄弱

俗語(yǔ)講，要致富先修路。良好的基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性條件。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，具有重要的意義?？傮w而言，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還相對(duì)滯后，道路交通、供水供電、農(nóng)田水利、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等各方面條件還比較差，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不能滿足增加農(nóng)民收入的需要，已經(jīng)成為制約當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展、增加農(nóng)民收入的一個(gè)“瓶頸”。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)田水利設(shè)施抗災(zāi)害能力弱，大量的水庫(kù)溝渠等水利設(shè)施投入不足，年久失修，抗旱、排澇設(shè)施老化，渠道淤塞，抗災(zāi)能力弱。二是標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田比例不高，綜合生產(chǎn)能力低，噴灌、滴灌等現(xiàn)代化的灌溉方式在很多地區(qū)還不能實(shí)現(xiàn)。三是農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)正處在起步階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和生活性基礎(chǔ)設(shè)施薄弱嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.4 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀

水土資源是人類(lèi)賴以生存和發(fā)展的重要地理要素，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人地矛盾越來(lái)越突出，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。

首先，水土流失、荒漠化問(wèn)題仍然突出。截至2013年底，我國(guó)的森林覆蓋綠達(dá)到了21.36%，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，樹(shù)種結(jié)構(gòu)相對(duì)不合理，不能有效發(fā)揮防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、凈化空氣等方面的生態(tài)功能。2013年一份由水利部、中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院聯(lián)合形成的“中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察”報(bào)告顯示，目前我國(guó)土壤侵蝕面積達(dá)到356.92萬(wàn)平方公里，亟待治理的面積近200萬(wàn)平方公里。在所有開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中，農(nóng)林開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、城鎮(zhèn)建設(shè)工程、公路鐵路項(xiàng)目引起的水土流失最為嚴(yán)重，占總面積的78.2%，其中農(nóng)林開(kāi)發(fā)造成的水土流失量達(dá)2.52億噸，占到水土流失總面積的37%，居開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目之首。專家綜合判定，我國(guó)現(xiàn)有嚴(yán)重水土流失縣646個(gè)，76%的貧困縣和74%的貧困人口生活在水土流失區(qū)。其次，在長(zhǎng)期以來(lái)形成的粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式影響下，糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)主要依賴農(nóng)用化工產(chǎn)品，例如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用塑料薄膜等，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)村生物多樣性銳減。目前，我國(guó)化肥的利用率僅為30%～40%左右，受傳統(tǒng)觀念的影響，大部分農(nóng)民認(rèn)為施肥越多，糧食越高產(chǎn)，所以粗放式的多施肥、亂施肥，不注重深耕施肥，這不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，而且大量未被農(nóng)作物吸收的化肥存留在土壤中，成了土壤、大氣和水體污染的重要污染源，例如，不合理的施肥會(huì)造成地表水富營(yíng)養(yǎng)化，地下水的硝酸鹽、亞硝酸鹽含量超標(biāo)，農(nóng)作物中的硝酸鹽含量過(guò)高。因此，過(guò)度施肥不僅污染了生態(tài)環(huán)境，而且還影響了農(nóng)民生活質(zhì)量【4】。

2 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新發(fā)展的對(duì)策建議

2.1 全面落實(shí)黨和國(guó)家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策

近年來(lái)，黨和國(guó)家持續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”的投入，陸續(xù)出臺(tái)有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策與措施，“中央一號(hào)”文件連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)問(wèn)題，為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入提供了強(qiáng)有力的政策支撐，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但也有部分地區(qū)出現(xiàn)了落實(shí)惠農(nóng)政策“打折扣”，惠農(nóng)資金使用不規(guī)范、不透明的現(xiàn)象，損傷了農(nóng)民的切身利益。為此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化惠農(nóng)政策落實(shí)。首先，各級(jí)地方政府需要加大宣傳力度，確保廣大人民群眾充分了解和掌握各項(xiàng)惠農(nóng)政策，享有對(duì)惠農(nóng)政策的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，其次，規(guī)范對(duì)涉農(nóng)資金的管理和使用，做到專款專用。相關(guān)部門(mén)需要及時(shí)建立健全惠農(nóng)資金管理、使用、監(jiān)督的各項(xiàng)制度，確保每一項(xiàng)惠農(nóng)資金的使用透明化、規(guī)法化，并且嚴(yán)懲惠農(nóng)資金管理和使用中的違法違紀(jì)現(xiàn)象。

2.2 推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，打開(kāi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式一旦以單方面追求產(chǎn)量增長(zhǎng)為目標(biāo)，以拼資源、拼消耗為代價(jià)的粗放式經(jīng)營(yíng)換取糧食產(chǎn)量的增多，實(shí)踐證明，這種方式已經(jīng)給農(nóng)村的資源、環(huán)境造成了嚴(yán)重影響，為此，必須使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的集約式方式上來(lái)，走產(chǎn)出一條，高效、產(chǎn)品安全、環(huán)境友好、資源節(jié)約的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，需要以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)相互融合，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越轉(zhuǎn)變。為此，首先要加快“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)的建立，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)以及農(nóng)村電子商務(wù)、科技研發(fā)、三農(nóng)服務(wù)等方面，形成產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的創(chuàng)新體系，促進(jìn)現(xiàn)代信息化與農(nóng)業(yè)發(fā)展的高效對(duì)接，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化和信息化水平。其次，加快推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展。創(chuàng)新新型農(nóng)產(chǎn)品流通模式，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)編碼管理、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、包裝標(biāo)識(shí)等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，建立“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮農(nóng)資服務(wù)站、農(nóng)村超市等主體力量的作用，加快推進(jìn)鄉(xiāng)、村兩級(jí)電子商務(wù)綜合服務(wù)站建設(shè)。再次，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)便捷化。以農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心為重點(diǎn)，整合涉農(nóng)部門(mén)的信息資源，促進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、產(chǎn)權(quán)交易等方面的應(yīng)用，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)管理信息化。建立“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”應(yīng)用信息系統(tǒng)，以農(nóng)業(yè)園區(qū)、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)為重點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化水平。加快農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)全覆蓋。最后，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展的人才隊(duì)伍建設(shè)，培育一批新型農(nóng)民。組建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”專家隊(duì)伍，建立發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。依托科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)企業(yè)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展人才培訓(xùn)基地，建立一批“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

2.3 優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

要按照市場(chǎng)需求和健全產(chǎn)業(yè)鏈的方向調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。各地需要因地制宜，改變把農(nóng)業(yè)單純看作第一產(chǎn)業(yè)的觀點(diǎn)，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和地域優(yōu)勢(shì)，適度發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等特色產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.4 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要把全面加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為當(dāng)前解決“三農(nóng)”工作的重要舉措，制定出臺(tái)全面加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策，大幅度增加財(cái)政投入，設(shè)立專項(xiàng)資金，做到專款專用。為此，一是有關(guān)部門(mén)要及時(shí)完善相關(guān)立法及管理制度，確保支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)政策切實(shí)落到實(shí)處，二是健全和完善農(nóng)村環(huán)境設(shè)施建設(shè)，重視農(nóng)村污水及垃圾處理問(wèn)題，改善農(nóng)村生活環(huán)境，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，確保農(nóng)村飲用水安全。三是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)。經(jīng)過(guò)幾年的努力，我國(guó)的農(nóng)村公路已初具規(guī)模，基本解決了農(nóng)民出行難的問(wèn)題，但仍然仍存在路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理、養(yǎng)護(hù)維修資金不足等問(wèn)題，為此，農(nóng)村道路建設(shè)仍要繼續(xù)強(qiáng)化，探索農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的多元投入機(jī)制，解決日常養(yǎng)護(hù)和定期維修資金難等問(wèn)題。四是加強(qiáng)以水利工程為重點(diǎn)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)解決防洪、抗旱和水污染三大問(wèn)題，統(tǒng)籌兼顧，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗擊自然災(zāi)害的能力。

2.5 加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，改變以掠奪性、破壞性開(kāi)發(fā)和粗放式經(jīng)營(yíng)取得的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)，改變以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取的短期經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置、高效利用，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推行資源節(jié)約型、環(huán)境保護(hù)型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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