中國電建集團貴陽勘測設計研究院有限公司 貴州貴陽 550081

摘要：筆者通過總結近幾年的大型水利水電建設工程施工期環(huán)境監(jiān)理實踐經驗，結合建設項目工程監(jiān)理的基本原理和方法，針對水利水電建設工程環(huán)境保護措施的實施特點，探討水利水電建設工程施工期環(huán)境監(jiān)理工作特點和方法。

關鍵詞：水利水電工程；施工期；環(huán)境監(jiān)理；實踐

能源是經濟社會和社會發(fā)展的物質基礎，隨著全面建設小康社會和現(xiàn)代化進程的推進，我國的能源資源和環(huán)境問題日益突出，今后相當長的一段時期內，我國仍將堅持“大力發(fā)展水電”的方針。為貫徹落實科學發(fā)展觀，在開發(fā)水電的同時，保護好生態(tài)環(huán)境，以促進水電建設的健康發(fā)展及經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

建設項目環(huán)境監(jiān)理在國內尚處于試點階段，既無現(xiàn)成的相關技術規(guī)范，也缺乏成熟經驗可供借鑒，因此在當前積極探索水利水電工程環(huán)境監(jiān)理具有重要的現(xiàn)實意義。

1 開展水利水電工程環(huán)境監(jiān)理的必要性

水利水電工程對生態(tài)環(huán)境的影響較大，加強施工期環(huán)境管理，是充分發(fā)揮工程效益，減免不利影響的重要保證措施。

在水利水電工程建設的施工期開展環(huán)境監(jiān)理，監(jiān)督建設單位有效落實環(huán)境保護措施，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，使工程的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益協(xié)調發(fā)展。

在水利水電工程施工期開展環(huán)境監(jiān)理非常必要，環(huán)境監(jiān)理是落實水利水電工程環(huán)境保護的有力措施，對工程施工中環(huán)境保護與水土保持的監(jiān)理，可切實加強施工期的環(huán)境保護工作，是必不可少、不可或缺的。

1.1 環(huán)境監(jiān)理概念依據(jù)及任務

（1）環(huán)境監(jiān)理的概念

環(huán)境監(jiān)理，是指具有相應資質的監(jiān)理企業(yè)，接受建設單位的委托，承擔其建設項目的環(huán)境管理工作，代表建設單位對承建單位的建設行為對環(huán)境的影響情況進行檢查，并對污染防治和生態(tài)保護的情況進行檢查，確保各項環(huán)保措施落到實處。

環(huán)境監(jiān)理單位獨立于工程項目的業(yè)主和承包商之外，以確保環(huán)境監(jiān)督和管理工作嚴格、公正地按照工程環(huán)境保護和水土保持要求開展工作。

（2）環(huán)境監(jiān)理的依據(jù)

① 國家有關的法律、法規(guī)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等法律、法規(guī)。

② 國家有關的條例、辦法、規(guī)定

依據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》，《關于加強自然資源開發(fā)建設項目的生態(tài)環(huán)境管理的通知》，《關于涉及自然保護區(qū)的開發(fā)建設項目環(huán)境管理工作有關問題的通知》等條例、辦法、規(guī)定。

③地方性法規(guī)、文件

④項目的環(huán)境影響評價報告書、水土保持方案報告書及批復意見

⑤工程設計文件

⑥監(jiān)理合同及工程建設合同

（3）環(huán)境監(jiān)理的任務

環(huán)境監(jiān)理竭誠為工程建設服務，在監(jiān)理過程中嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度，進一步加強建設項目設計和施工階段的環(huán)境管理，控制施工階段的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，確保環(huán)境保護工程嚴格按照審查通過的設計方案建設，確保工程環(huán)境影響評價報告書、水土保持方案報告書及兩者的審批意見中各項環(huán)境保護和水土保持措施落實，充分發(fā)揮投資效益。

依據(jù)國家現(xiàn)行的有關法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)范和行業(yè)標準，通過環(huán)境監(jiān)理實現(xiàn)監(jiān)理項目質量、進度、投資三大控制目標，控制施工期不利環(huán)境影響，維護生態(tài)環(huán)境，保障人群健康安全，確保水利水電工程中環(huán)境保護和水土保持各項工作實施，促進水電站順利建設。

2 水利水電建設工程環(huán)境監(jiān)理綜述

2.1 監(jiān)理內容

環(huán)境監(jiān)理內容包括生態(tài)保護、水土保持、綠化、生產廢水和生活污水處理、噪聲污染治理、大氣污染防治等，常分為四類項目：

Ⅰ類項目：與土建工程一并發(fā)包的環(huán)保、水保專項設施建設項目。

Ⅱ類項目：由環(huán)保監(jiān)理獨立監(jiān)理的環(huán)保獨立成標的專項設施建設項目。

Ⅲ類項目：督促施工期環(huán)保、水保專項設施的運行維護管理。

Ⅳ類項目：審核環(huán)境監(jiān)測單位的資質，參與監(jiān)測方案的審核及調整工作，并對監(jiān)測成果的真實性、可靠性進行審核。

2.2 監(jiān)理的機構設置與工作方式

根據(jù)以往經驗，水利水電工程設置環(huán)境監(jiān)理項目部，采用總監(jiān)理工程師負責的直線職能式組建。實行總監(jiān)理工程師領導、由各專業(yè)工程師支持的項目組管理形式。以充分發(fā)揮監(jiān)理人員作用，保證指令及信息的快速傳遞。通過配置足夠的有監(jiān)理經驗的監(jiān)理人員，盡量減少管理層次，縮短決策時間。

環(huán)境監(jiān)理人員常駐工地，對施工中的環(huán)境保護工作進行動態(tài)管理。環(huán)境監(jiān)理的工作方式以現(xiàn)場巡視為主，輔以必要的環(huán)境監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)理工程師每日巡視施工區(qū)，如發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題，以監(jiān)理指令的形式通知承包商限期處理，緊急情況下要求承包商立即作出處理，環(huán)保監(jiān)理工程師按期進行檢查驗收，對不符合處理要求的，下發(fā)違約通知單要求承包商在指定期限內處理，否則，將根據(jù)相關約定進行處罰。

3 水利水電工程建設的環(huán)境影響特點

水利水電工程在產生經濟社會效益和環(huán)境效益的同時，也存在多方面的環(huán)境影響。

（1）對土地資源、動植物和景觀的影響

工程施工擾動地表，破壞植被，引發(fā)水土流失，改變區(qū)域自然景觀，影響動物棲息地，影響動植物的種群數(shù)量。施工占壓、水庫淹沒珍稀植物、古樹名木。

（2）對水質的影響

工程建設施工產生含懸浮物、PH值較高的生產廢水，以及含氨氮、總磷、油脂類的生活污水，若不經處理隨意排放，會污染地表水，甚至污染飲用水源，影響河道下游水質。

（3）對大氣環(huán)境的影響

水利水電工程施工，常伴有開挖爆破和車輛運輸，將產生粉塵道路揚塵；同時，施工機械和車輛行駛時將排放大量尾氣等。粉塵、廢氣的排放會增加大氣浮塵含量和有害成分，影響當?shù)鼐用竦恼Ｉ詈徒】?，甚至給附近動植物帶來不良影響。

（4）對聲環(huán)境的影響

施工過程中砂石料破碎、混凝土攪拌等機械的運行，運輸汽車的行駛以及機械加工修配時都會產生不同程度的噪聲，在一定程度上將影響附近居民的日常生活。

（5）施工固體廢棄物的影響

工程建設期間會產生大量廢渣、廢料，如果處理不當，會造成水土流失和土壤污染。

施工人員產生的生活垃圾如不得到正確處理，將造成環(huán)境污染，影響居民身體健康。

（6）對人群健康的影響

水利水電建設工程施工區(qū)生活環(huán)境簡陋，營地生活污水、垃圾如不及時處理，滋生蚊蠅等病媒生物，容易造成流行性傳染病、自然疫源性疾病等傳播，直接影響人群健康。

（7）對敏感目標的影響

水利水電工程施工常涉及環(huán)境敏感目標：附近居民點、村寨、學校，自然保護區(qū)，風景名勝區(qū)，歷史文化遺跡，珍稀動植物，特殊棲息地等。

3.1 水利水電建設工程環(huán)境監(jiān)理的監(jiān)理要點

3.1.1 水環(huán)境監(jiān)理要點

水利水電工程的環(huán)境監(jiān)理中，水環(huán)境的監(jiān)理是重要的內容之一。

（1）生產廢水、生活污水處理設施：主要是砂石加工系統(tǒng)生產廢水、混凝土拌和系統(tǒng)沖洗廢水和基坑廢水。檢查生產廢水是否按環(huán)境影響評價報告書中要求進行處理。

處理設施建設工程：施工準備期設計方案審核，設計圖紙交底；施工期機械、材料進場驗收，施工質量檢查，竣工驗收；運行期的巡視監(jiān)理，處理設施是否正常運行，運行效果等。

結合定期環(huán)境監(jiān)測的結果對廢水水質進行控制，根據(jù)生產廢水處理結果達標與否對廢水處理設施進行整改或優(yōu)化。

（2）含油廢水：檢查油水分離器的運行情況，廢水處理效果是否符合要求。

（3）基坑廢水：檢查基坑廢水處理措施是否符合環(huán)境影響評價報告書中要求。

（4）生活飲用水：檢查施工區(qū)水廠出水網絡，水廠自備的水質檢驗實驗室，結合定期水質監(jiān)測的結果對飲用水的水質進行控制。

3.1.2 大氣環(huán)境監(jiān)理要點

（1）施工粉塵：粉塵主要產生于開挖爆破、砂石加工系統(tǒng)、混凝土拌和系統(tǒng)等的生產過程中。檢查其爆破方式，生產系統(tǒng)防塵措施等是否符合環(huán)境影響評價報告書的要求。

（2）道路揚塵：檢查施工區(qū)內交通道路衛(wèi)生清掃及灑水頻次，是否滿足當時天氣狀況下的道路維護要求?？刂乒こ踢\輸車輛的車速、載重量等。

（3）焊接廢氣、車輛尾氣：施工場所盡量通風流暢、空氣流通。

3.1.3 聲環(huán)境監(jiān)理要點

（1）施工噪聲：施工過程中開挖、爆破、施工機械設備產生的噪聲。

（2）交通噪聲：工程車輛、運輸車輛工作時產生的噪聲。控制車速、鳴笛。

3.1.4 固體廢棄物監(jiān)理要點

（1）生產垃圾：施工過程中產生的廢渣、生產垃圾，是否清運至指定棄渣場。

（2）生活垃圾：檢查各生活營地中生活垃圾的處理情況，是否按照環(huán)保要求進行處理。

3.1.5 人群健康監(jiān)理要點

檢查所有生活營地的環(huán)境衛(wèi)生、食堂衛(wèi)生是否滿足衛(wèi)生要求；檢查營地撒藥、消毒、滅鼠、滅蚊蠅等；檢查醫(yī)療室設備配備，施工人員、食堂工作人員體檢情況等；施工人員勞動保護用品、特殊工種防護措施發(fā)放等。

3.1.6 生態(tài)環(huán)境監(jiān)理要點

施工區(qū)和庫區(qū)中如有珍稀動植物、古大樹、珍稀魚類等國家重點保護的陸生生物和水生生物，檢查其是否符合環(huán)境影響評價報告書中要求采取保護措施，如植物移栽、動物搜救、魚類增殖等。

3.1.7 水土保持監(jiān)理要點

水土保持專項工程監(jiān)理要點：施工前準備設計圖紙交底，施工組織設計審查；施工期工程質量、進度、投資的控制；竣工驗收；運行期的監(jiān)理。

綠化工程監(jiān)理要點：種植材料和播種材料的要求；種植前土壤要求；種植穴、槽的要求；苗木種植要求；植物的成活率。

3.2 水利水電建設工程環(huán)境監(jiān)理的工作制度

環(huán)保監(jiān)理在工作中應制定監(jiān)理日志記錄制度、監(jiān)理月報和年報制度、環(huán)保例會制度、污染事故報告制度、驗收制度、環(huán)境保護檔案管理制度等。對施工單位制定報送環(huán)保月報和年報制度、定期考核制度。

3.2.1 環(huán)境監(jiān)理日常工作記錄制度

環(huán)境監(jiān)理須做好每天的工作記錄，編制監(jiān)理日志。

3.2.2 環(huán)境監(jiān)理日常收發(fā)文件制度

環(huán)境監(jiān)理與業(yè)主、施工單位的往來函件應做好整理、閉合、歸檔工作，建立完善的監(jiān)理檔案管理制度。

3.2.3 環(huán)境監(jiān)理日常會議制度

按月或按周組織召開環(huán)境監(jiān)理例會，集中指出本月或本周存在的環(huán)境問題，并作出協(xié)調、處理意見。做好環(huán)保例會會議紀要的整理、歸檔。

3.2.4 環(huán)境監(jiān)理月報和年報制度

（1）環(huán)境監(jiān)理月報和年報

環(huán)境監(jiān)理每月編制監(jiān)理月報，總結本月監(jiān)理管轄范圍內環(huán)境保護措施實施狀況，指出月內存在的環(huán)境問題及處理措施建議，制定下月工作計劃。

環(huán)境監(jiān)理年報是環(huán)境監(jiān)理的年度總結，編制年內環(huán)境保護措施實施情況。

（2）施工單位環(huán)保月報和年報

施工單位應制定環(huán)境保護月報和年報的制度，總結本單位本月或年內環(huán)境問題及環(huán)境保護、水土保持設施運行情況，環(huán)保工程建設進度、投資情況等。環(huán)保監(jiān)理根據(jù)施工單位上報具體內容核實后進行處理。

3.2.5 環(huán)境保護考核制度

環(huán)境監(jiān)理工作開展后，對施工單位制定每月進行環(huán)境保護保證金考核的制度，針對本月環(huán)境保護和水土保持工作的實際情況，按月或按季度進行環(huán)保保證金的返還。

4 環(huán)境監(jiān)理經驗總結

4.1 環(huán)境保護意識有待進一步加強

水利水電工程建設的規(guī)模大，參與單位眾多，各個單位人員的環(huán)境保護意識層次不齊。為了做好環(huán)保工作，工程建設的相關單位都應大力加強環(huán)境保護的宣傳教育，牢固樹立環(huán)境保護理念，提高環(huán)境保護意識，養(yǎng)成自覺保護生態(tài)環(huán)境的良好習慣，從根本上重視環(huán)境保護，以保護環(huán)境、減少污染為己任，共同實現(xiàn)人與自然的和諧共處。

4.2 參建單位環(huán)保機構有待進一步完善

相關參建單位應設置專門的環(huán)境保護機構，認真學習國家有關環(huán)境保護的政策法規(guī)，加強環(huán)境保護意識，專業(yè)負責本單位項目工程建設中有關環(huán)境保護和水土保持措施的實施、運行、維護、管理等。

4.3 環(huán)境監(jiān)理早期介入機制有待落實

目前，由于種種原因，多數(shù)水利水電建設工程的環(huán)境監(jiān)理進場相對滯后。很多工程主體已基本成型，環(huán)境監(jiān)理尚未進場，工程施工合同文件中的環(huán)境保護措施和要求，環(huán)境影響評價報告書和水土保持方案報告書中要求尚未落實，這都給后期的環(huán)境監(jiān)理工作帶來難度，有的影響已經無法彌補。

實踐經驗證明，環(huán)境監(jiān)理應在施工準備階段就介入，參與工程招投標文件中有關環(huán)境保護要求的制定和審查，對工程的環(huán)境保護和水土保持的監(jiān)理自合同擬定開始就嚴格把關。項目開工前對承包單位的施工組織設計方案、施工設計圖紙等進行審查，開工后對工程的質量、進度、投資進行控制，完工后進行竣工驗收，后期對運行效果進行監(jiān)理。對工程規(guī)劃、設計、施工、運行及管理進行全過程參與，對工程建設進行全方位環(huán)境監(jiān)理。

4.4 環(huán)境監(jiān)理工作力度有待進一步加大

環(huán)境監(jiān)理需要業(yè)主單位的大力支持和施工單位的積極配合。業(yè)主單位、施工單位充分重視環(huán)境保護，加大環(huán)保投入力度，水利水電工程的環(huán)境保護一定會做得更好。

環(huán)境監(jiān)理單位作為一個獨立的機構，獨立于業(yè)主單位和施工單位之外，受業(yè)主委托，對業(yè)主及公眾負責。環(huán)境監(jiān)理嚴格、公正地按工程環(huán)境保護和水土保持要求開展工作，推行“大監(jiān)理，小業(yè)主”的管理理念，進一步環(huán)境監(jiān)理的工作力度，盡可能減免工程建設對環(huán)境造成的影響。

5 結語

水利水電建設工程環(huán)境監(jiān)理是一項涉及面廣、內容復雜、專業(yè)性強的新型監(jiān)理業(yè)務，是實現(xiàn)項目經濟、社會和環(huán)境效益三統(tǒng)一的重要舉措。水利水電建設工程環(huán)境監(jiān)理正處于不斷摸索、總結經驗的階段，其方法、手段尚不能完全適應環(huán)境保護地域廣的特性，因此水利水電建設工程環(huán)境監(jiān)理的內容和方法需要進一步探索和完善。

作者簡介：

常娜（1981-）女，陜西省米脂縣人，長期從事水利水電項目環(huán)境監(jiān)理工作。