李天威　　任景明　　陳鳳先　　劉小麗　　王占朝

摘要：中部地區(qū)是我國推進(jìn)新一輪工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域，在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中具有突出地位。研究中部地區(qū)當(dāng)前和中長期重大資源環(huán)境問題，對推進(jìn)中部地區(qū)綠色崛起有著重要的指導(dǎo)意義。從中部地區(qū)的戰(zhàn)略地位分析入手，從資源環(huán)境視角提出了中部地區(qū)承擔(dān)的糧食生產(chǎn)安全、流域生態(tài)安全和人居環(huán)境安全（以下簡稱“三大安全”）的重要戰(zhàn)略任務(wù)，并以“三大安全”為主線，從資源環(huán)境角度分析了中部地區(qū)當(dāng)前的態(tài)勢和面臨的挑戰(zhàn)。分析表明，中部地區(qū)“三大安全”地位十分重要，而當(dāng)前態(tài)勢及未來挑戰(zhàn)極為嚴(yán)峻，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，包括改變區(qū)域發(fā)展模式、優(yōu)化國土開發(fā)秩序、設(shè)立生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略性保護(hù)優(yōu)先任務(wù)、完善區(qū)域體制機(jī)制等。

關(guān)鍵詞：

中部地區(qū)；三大安全；戰(zhàn)略環(huán)評；綠色崛起

DOI： 10.14068/j.ceia.2015.06.001

中圖分類號：X820.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6444（2015）06-0001-05

中部地區(qū)是中華民族文明的發(fā)源地，文化底蘊(yùn)深厚，區(qū)位優(yōu)勢明顯，發(fā)展?jié)摿薮螅侨珖黧w功能區(qū)劃的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，也是推進(jìn)新一輪工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域，在我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中具有突出地位[1]。2004年3月，黨中央、國務(wù)院提出了促進(jìn)中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略；2009年9月，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》；2012年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》。在國家大力支持下，中部地區(qū)明確了糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐的戰(zhàn)略地位，經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得了極大發(fā)展，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是中部地區(qū)鞏固成果、發(fā)揮優(yōu)勢、加快崛起的關(guān)鍵時(shí)期。研究中部地區(qū)重大資源環(huán)境問題，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，對推進(jìn)中部地區(qū)綠色崛起有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

1“三大安全”是中部地區(qū)資源環(huán)境問題的核心

1.1糧食供給具有全局性戰(zhàn)略地位

中部地區(qū)擁有黃淮海平原、鄱陽湖平原、江漢平原和洞庭湖平原四大國家商品糧基地，一直是我國重要的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和糧食生產(chǎn)基地，是《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中劃定的“七區(qū)二十三帶”農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的核心區(qū)域。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部《生態(tài)環(huán)境十年變化遙感調(diào)查》，中部地區(qū)耕地總面積29.4萬平方公里，占全國耕地總面積的24.2%；農(nóng)作物播種面積占全國的33.4%；糧食產(chǎn)量從1980年的6 400萬噸增加到2012年的1.56億噸，比重從20%提高到26.7%；在我國糧食增產(chǎn)千億斤規(guī)劃中，2020年前將承擔(dān)近1/4國家新增糧食產(chǎn)量的任務(wù)。無論從糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位還是國家糧食安全的目標(biāo)指向，中部地區(qū)都是我國糧食安全的重要保障區(qū)，保障國家糧食生產(chǎn)安全的作用非常突出。

1.2流域生態(tài)安全的基礎(chǔ)保障作用突出

中部地區(qū)位于長江、黃河、淮河等重要流域的關(guān)鍵區(qū)域，分布有鄱陽湖、洞庭湖、巢湖等重要湖泊生態(tài)系統(tǒng)和大別山區(qū)、南方丘陵等森林生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)和生物多樣性保持功能區(qū)，其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有全局性和戰(zhàn)略性意義。區(qū)域內(nèi)長江、黃河、淮河、海河流域的生態(tài)安全健康可惠及我國38.1%的總?cè)丝凇?9.6%的城鎮(zhèn)人口和45.9 %的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（GDP規(guī)模），是我國中東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和生態(tài)環(huán)境安全的基石。長江中下游流域是白鰭豚、江豚、揚(yáng)子鱷、中華鱘等珍稀瀕危動(dòng)物的重要棲息地，是我國“四大家魚”等多種重要水產(chǎn)種質(zhì)資源主要繁殖地，是東亞地區(qū)濕地遷徙水鳥重要的越冬地和停歇地，濕地生物多樣性保護(hù)具有全球意義，基礎(chǔ)支撐作用突出。

1.3人居環(huán)境質(zhì)量事關(guān)居民生活品質(zhì)

中部地區(qū)人口總量大、密度高，戶籍人口約占全國的1/4，人口密度是全國平均水平的4倍，確保人居環(huán)境質(zhì)量不僅直接關(guān)系到中部地區(qū)三億居民生活質(zhì)量的高低，也直接關(guān)系到我國邁向小康社會(huì)的進(jìn)程。中部地區(qū)是國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要推進(jìn)與承載區(qū)域之一，2000—2012年，區(qū)域新增城鎮(zhèn)人口6 292萬人，占全國新增城鎮(zhèn)人口的24.7%；根據(jù)國家城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)，2020年還將新增城鎮(zhèn)人口3 590萬人，累計(jì)城鎮(zhèn)人口將達(dá)到2億人。這一趨勢要求必須有良好的生態(tài)環(huán)境、空氣質(zhì)量和飲用水安全等人居環(huán)境要素作保障。同時(shí)，中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化是在人口多、資源相對短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的背景下推進(jìn)的，探索綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式、構(gòu)建符合生態(tài)文明要求的人居環(huán)境也是發(fā)展轉(zhuǎn)型的客觀要求[23]。

2中部地區(qū)“三大安全”當(dāng)前基本態(tài)勢

2.1糧食生產(chǎn)安全承受雙重壓力

一是農(nóng)田面積逐步減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年以來中部地區(qū)農(nóng)田面積累計(jì)減少達(dá)9 132.4平方公里，約占全國農(nóng)田減少總面積的21.6%[4]。鄭州、武漢、合肥、長沙、南昌等省會(huì)城市周邊及冀南、皖東部分地區(qū)農(nóng)田面積減少較為突出。

二是耕地質(zhì)量下降嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在農(nóng)田土壤肥力較低、土壤酸化加重等。按照農(nóng)業(yè)部《全國耕地類型區(qū)耕地地力分等定級劃分》標(biāo)準(zhǔn)，河南省質(zhì)量較好的三等以上土地僅占耕地總量的35.8%。按照糧食產(chǎn)量表征耕地質(zhì)量，河南省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田不足耕地面積的30%。農(nóng)用化學(xué)品的過度施用和不合理使用，以及由缺水和水污染引發(fā)的污水灌溉，是引起土壤質(zhì)量下降的重要原因，尤其是土壤持久性有機(jī)污染和重金屬污染問題日益突出。

2.2流域生態(tài)安全遭受嚴(yán)重脅迫

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)，2012年人均水資源占有量不到全國人均水資源占有量的1/5。同時(shí)，水資源開發(fā)利用率較高，2012年中原經(jīng)濟(jì)區(qū)水資源開發(fā)利用率達(dá)65.3%，海河、淮河流域相當(dāng)部分地區(qū)水資源開發(fā)利用超過100%；長江中下游城市群呈現(xiàn)水質(zhì)型缺水狀況，武漢城市圈的水資源開發(fā)利用率超過50%，超出水資源開發(fā)利用安全警戒線。

水資源短缺的同時(shí)，水體污染也十分嚴(yán)重。海河、淮河、黃河、長江四大流域主要支流水污染嚴(yán)重，2012年中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的221個(gè)國控和省控監(jiān)測斷面中，V類和劣V類水質(zhì)斷面占43.9%，海河流域平原區(qū)整體處于重污染狀態(tài)。長江中下游城市群區(qū)域的洞庭湖流域、湘江流域、武漢市、荊州市部分河渠等水質(zhì)均為中度到重度污染。

水資源短缺和水環(huán)境污染嚴(yán)重影響了水體的生態(tài)功能。海河流域河流斷流總長度從20世紀(jì)60年代的683公里增加到21世紀(jì)初的2 000多公里，斷流天數(shù)從83天增加到270多天。長江中下游城市群湖泊群濕地萎縮、魚類的群落結(jié)構(gòu)變化顯著、長江特有水生物種種群數(shù)量銳減等水生態(tài)安全問題突出。長江中下游湖泊面積由20世紀(jì)50年代初的1.72萬平方公里減少到當(dāng)前的不足6 600平方公里，約2/3的湖泊消失。長江中游“四大家魚”魚苗徑流量直線下降，2009年湖北監(jiān)利斷面監(jiān)測到魚苗徑流量為0.42億尾，僅為1997—2002年三峽工程蓄水前平均值的1.2%。長江特有物種白鰭豚被宣告功能性滅絕，長江白鱘已多年未見報(bào)道。

2.3人居環(huán)境安全面臨嚴(yán)峻形勢

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和重工業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重威脅著中部地區(qū)的人居環(huán)境。大氣污染呈現(xiàn)傳統(tǒng)污染與復(fù)合污染并發(fā)的態(tài)勢。SO2和PM10污染依然嚴(yán)重。按新國標(biāo)大部分城市PM10年均濃度長期處于超標(biāo)狀態(tài)，其中，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、長株潭城市群各城市PM10年均濃度全部處于超標(biāo)狀態(tài)。同時(shí)，城市大氣復(fù)合污染態(tài)勢凸顯，PM2.5和O3頻繁超標(biāo)。大多城市PM2.5污染頻發(fā)，已成為該區(qū)域最主要的大氣環(huán)境問題。開封、鄭州PM2.5超標(biāo)最為嚴(yán)重，超標(biāo)天數(shù)55%以上。以O(shè)3超標(biāo)為特征的光化學(xué)污染，長江中下游地區(qū)重于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)。2013年武漢、長沙、南昌等城市年超標(biāo)時(shí)次分別為233、92和27。

飲用水水源安全也存在隱患。2012年，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)開展城市飲用水水源地下水監(jiān)測的27個(gè)城市中，優(yōu)良率不足75%的城市有10個(gè)。長江中下游城市群31處國家重要飲用水水源地中有5處不能100%達(dá)標(biāo)，不同程度地存在集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)管理不規(guī)范問題。農(nóng)村居民飲用水環(huán)境安全隱患較多，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠缺、污染治理設(shè)施簡陋，加上地下水氨氮、（亞）硝酸鹽氮和有機(jī)污染日益嚴(yán)重，對村鎮(zhèn)地下水飲用水水源地安全也構(gòu)成威脅。

3中部地區(qū)“三大安全”面臨的中長期挑戰(zhàn)

3.1糧食生產(chǎn)安全隱患凸顯

中部地區(qū)未來面臨耕地面積減少、耕地質(zhì)量下降和農(nóng)業(yè)用水保障困難等多重壓力，農(nóng)產(chǎn)品供給保障的壓力持續(xù)擴(kuò)大。

首先，耕地面積減少風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)加大。根據(jù)預(yù)測，未來中部地區(qū)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)面積將呈持續(xù)下降趨勢。尤其是平原地區(qū)，耕地面積面臨進(jìn)一步下降的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，占優(yōu)補(bǔ)劣對區(qū)域農(nóng)田質(zhì)量影響進(jìn)一步擴(kuò)大。根據(jù)相關(guān)研究，中部地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度與高產(chǎn)田減少幅度呈顯著正相關(guān)。根據(jù)2000—2010年的相關(guān)性趨勢，至2020年整個(gè)評價(jià)區(qū)高產(chǎn)田面積將減少7 306.3平方公里，幅度達(dá)2.5%；至2030年，高產(chǎn)田萎縮幅度將達(dá)到4.3%。

其次，農(nóng)田土壤污染潛在風(fēng)險(xiǎn)加劇。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張和城區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃的要求，部分規(guī)模小、技術(shù)含量低、管理粗放的工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，并與農(nóng)田、農(nóng)村居民點(diǎn)混雜分布，極易引發(fā)局部農(nóng)村環(huán)境污染?；兽r(nóng)藥的施用量增加和污灌也加劇了農(nóng)田土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)。

此外，農(nóng)業(yè)用水保障難度也在加大。受城市化進(jìn)程加快的影響，未來需水總量仍處于上升態(tài)勢。在水資源供需矛盾日益突出的情況下，農(nóng)業(yè)用水的保障難度將增加，一旦發(fā)生極端旱澇事件，農(nóng)業(yè)用水保障面臨極大的威脅。

3.2流域生態(tài)安全水平下降

隨著中部崛起戰(zhàn)略的深入實(shí)施和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入，未來中部地區(qū)需水量將繼續(xù)攀升，水資源利用持續(xù)超載。據(jù)預(yù)測，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)2020年、2030年總需水量對比2012年分別增加71.9億m3和100.6億m3，達(dá)到507.97億m3和536.72億m3，均超過最嚴(yán)格用水管理制度用水總量指標(biāo)；水資源開發(fā)利用率分別達(dá)到72.1%和76.0%，均超過40%的安全紅線。受三峽水庫、南水北調(diào)工程、引江濟(jì)淮調(diào)水工程、鄂北水資源配置工程和引漢濟(jì)渭工程的累積影響，長江干流流量減少顯著，特別是1—3月，流量比無調(diào)水條件下降低16.6%。干流流量減少導(dǎo)致中下游水域自凈能力降低，引發(fā)水質(zhì)惡化，并影響地下水位進(jìn)一步降低。

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隨著中部崛起戰(zhàn)略的深入實(shí)施和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入，未來中部地區(qū)需水量將繼續(xù)攀升，水資源利用持續(xù)超載。

受需水量激增的影響，未來中部地區(qū)污水排放量也呈上升趨勢，水環(huán)境健康狀況持續(xù)惡化。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)花園口以下、三門峽至花園口、徒駭馬頰河、海河南系區(qū)域COD污染負(fù)荷增加，海河、淮河流域地表水環(huán)境超載進(jìn)一步加劇。在提高用水效率的作用下，未來長江中下游城市群水環(huán)境承載力利用水平整體稍有緩解，但武漢城市圈、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的水環(huán)境依然超載，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水環(huán)境承載力進(jìn)一步降低。

隨著國家“依托黃金水道，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的提出，長江航運(yùn)業(yè)將進(jìn)一步加快發(fā)展，長江水生生物多樣性喪失的趨勢將難以遏制。預(yù)計(jì)至2020年，長江干流貨運(yùn)吞吐量達(dá)到3.0萬t左右，約為2010年的3倍。港口碼頭建設(shè)將加速岸線人工化，按現(xiàn)有發(fā)展模式，預(yù)計(jì)2020年人工岸線比例將達(dá)到24.6%。荊州至九江段多個(gè)港區(qū)與“四大家魚”產(chǎn)卵場重合，港口岸線開發(fā)與河道整治將對水生生物造成嚴(yán)重的脅迫。

3.3人居環(huán)境安全壓力增大

盡管未來20年中部地區(qū)大氣污染物排放壓力有所減緩，但由于以煤為主的能源結(jié)構(gòu)不能改變，大氣環(huán)境質(zhì)量改善的難度極大。傳統(tǒng)煤煙型污染不能得到根本解決。據(jù)預(yù)測，2020年中部地區(qū)PM10超標(biāo)城市達(dá)45個(gè)；2030年仍有14個(gè)城市超標(biāo)。SO2、NOx污染在未來20年有望得到有效控制，但個(gè)別城市年均濃度仍有超標(biāo)。同時(shí)，以PM2.5為代表的復(fù)合型污染問題將更加突出。未來20年P(guān)M2.5將成為中部地區(qū)大氣環(huán)境的首要污染物。根據(jù)預(yù)測，2020年P(guān)M2.5污染將達(dá)到峰值，各地市PM2.5年均濃度均超標(biāo)；隨著能效水平與排放標(biāo)準(zhǔn)提高，2030年污染態(tài)勢有所好轉(zhuǎn)，但超標(biāo)區(qū)域未明顯減小，90%左右的人口仍將受到污染空氣影響。

飲用水安全問題也難以在短期內(nèi)得以解決。由于城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)密集，飲用水水源地的補(bǔ)給徑流區(qū)與被污染區(qū)域交織、重疊。未來5—15年，補(bǔ)給徑流區(qū)地下水污染將在集中開采區(qū)逐步凸顯，飲用水安全風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步加大。長江“黃金水道”貫通后，沿江航運(yùn)物流業(yè)的發(fā)展將擴(kuò)大危險(xiǎn)品運(yùn)輸引起突發(fā)性水污染事故的風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)前長江中下游城市群備用水源地水質(zhì)穩(wěn)定性差的基礎(chǔ)下，未來確保飲用水安全壓力將進(jìn)一步增加。

4維護(hù)中部地區(qū)“三大安全”的戰(zhàn)略性環(huán)境保護(hù)措施

以維護(hù)和提升區(qū)域“三大安全”為目標(biāo)，必須優(yōu)化區(qū)域發(fā)展模式、規(guī)范國土空間開發(fā)秩序、實(shí)施生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略性保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)中部地區(qū)綠色崛起。

4.1優(yōu)化中部區(qū)域發(fā)展模式

第一，推進(jìn)綠色循環(huán)為核心的新型工業(yè)化?？刂菩略鼋ㄔO(shè)用地規(guī)模，挖掘存量工業(yè)用地潛力。嚴(yán)格控制高耗水行業(yè)發(fā)展規(guī)模。加快推進(jìn)園區(qū)生態(tài)化改造進(jìn)程，按照產(chǎn)業(yè)鏈縱向共生耦合、循環(huán)低碳高效模式建設(shè)國家級和省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)[5]。圍繞電子信息、紡織服裝、家用電器等領(lǐng)域，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)壯大優(yōu)勢裝備制造業(yè)[6]。

第二，推進(jìn)高效生態(tài)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。首先，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。通過人工設(shè)計(jì)生態(tài)工程，推進(jìn)大田種植與林、牧、副、漁業(yè)結(jié)合，形成生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。其次，探索發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。依托3S等現(xiàn)代技術(shù)，建立田間數(shù)據(jù)搜集和處理系統(tǒng)，全面推行測土配方施肥。廣泛應(yīng)用作物動(dòng)態(tài)監(jiān)控技術(shù)，定時(shí)定量供給水分，應(yīng)用滴灌微灌等新型灌溉技術(shù)，推廣精細(xì)播種、精細(xì)收獲技術(shù)。

第三，推進(jìn)宜居低碳為主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化[2]。首先，推進(jìn)宜居低碳城市建設(shè)。加快綠色低碳城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施綠色辦公、綠色出行、綠色社區(qū)建設(shè)示范工程；強(qiáng)化城市生態(tài)景觀建設(shè)，合理布局城市綠色廊道。其次，強(qiáng)化城市生活污染治理。支持新建、改造城市垃圾和污水處理廠（站），加強(qiáng)雨污分流排水管網(wǎng)體系、再生水回用網(wǎng)絡(luò)、餐廚廢棄物資源化等城市生態(tài)工程建設(shè)。最后，合理調(diào)控城鎮(zhèn)化進(jìn)程。根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力，引導(dǎo)各地量力制定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)。規(guī)范新城新區(qū)開發(fā)建設(shè)，劃定用地紅線，控制區(qū)域大中小城市邊界擴(kuò)張。

4.2規(guī)范國土空間開發(fā)秩序

首先，基于生態(tài)紅線合理配置“三生”空間。嚴(yán)格落實(shí)全國主體功能區(qū)劃要求，研究制定中部地區(qū)農(nóng)田保護(hù)紅線、城市發(fā)展紅線、生態(tài)紅線，進(jìn)一步明確不同類型區(qū)域的主體功能定位，提高生產(chǎn)空間的經(jīng)濟(jì)效益，提高生活空間的社會(huì)效益，提升生態(tài)空間的質(zhì)量與存量，充分利用生態(tài)空間實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間與生活空間的有效隔離，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間安全可靠、生態(tài)空間保障有力的“三生”空間協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

其次，規(guī)范產(chǎn)城融合，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。鼓勵(lì)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間與生活空間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，環(huán)境脅迫較大的產(chǎn)業(yè)應(yīng)集中布局在遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)，并設(shè)置生態(tài)隔離帶。著力解決農(nóng)村和農(nóng)田污染問題，重點(diǎn)破解農(nóng)村生活垃圾集中處理和農(nóng)田有機(jī)肥推廣兩大難題。

4.3確立戰(zhàn)略性保護(hù)優(yōu)先任務(wù)

第一，大氣環(huán)境改善優(yōu)先任務(wù)。首先，實(shí)施能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和煤炭消費(fèi)總量控制。依托國家煤電大基地大通道建設(shè)，促進(jìn)形成西電中送、北電中送的能源供給格局。依托國家西氣東輸、北氣南下、海氣登陸的供氣格局，提高中部地區(qū)天然氣的供給能力。加大水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能等清潔能源的供應(yīng)和推廣力度，提高清潔能源的使用比重，降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重，設(shè)定煤炭消費(fèi)總量紅線。其次，推進(jìn)區(qū)域大氣復(fù)合污染聯(lián)防聯(lián)控。建立區(qū)域聯(lián)合發(fā)展和空氣污染綜合防治調(diào)控體系，加強(qiáng)城市間的合作與信息共享機(jī)制建設(shè)。實(shí)施多種大氣污染物協(xié)同控制策略，將二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨等一次污染物作為主要協(xié)同控制對象；綜合治理石油化工、有機(jī)化工、表面涂裝等行業(yè)的揮發(fā)性和半揮發(fā)性有機(jī)物；將傳統(tǒng)重污染行業(yè)的點(diǎn)源污染防治與機(jī)動(dòng)車污染、揚(yáng)塵污染等線源、面源污染協(xié)同防治。

第二，水資源保障和水環(huán)境保護(hù)優(yōu)先任務(wù)。落實(shí)水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污三條紅線以及階段性控制目標(biāo)，建立最嚴(yán)格水資源管理制度。大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，加強(qiáng)大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)；加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推廣成套節(jié)水、水回收再利用、水網(wǎng)絡(luò)集成等先進(jìn)技術(shù)，建立高耗水產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與退出機(jī)制；推廣使用節(jié)水設(shè)備和器具，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活節(jié)水。加強(qiáng)城市非常規(guī)水資源利用，擴(kuò)大水資源供給。加強(qiáng)對污染嚴(yán)重河流及地下水污染嚴(yán)重區(qū)域的修復(fù)治理力度，推進(jìn)農(nóng)村面源污染治理。加強(qiáng)城市水源地與供水系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，全面保障城鄉(xiāng)飲用水安全。將水環(huán)境治理目標(biāo)策略落實(shí)到以水體為主線的流域范圍，制訂并實(shí)施“一河（湖）一策”綜合管理策略。

第三，生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先任務(wù)。首先，強(qiáng)化耕地保護(hù)與土壤質(zhì)量改善。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線；加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥的施用量管理，嚴(yán)格控制新增耕地污染；推進(jìn)土地綜合整治和土壤修復(fù)，加強(qiáng)重金屬污染區(qū)域的治理；加快中低產(chǎn)田改造，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程。其次，推進(jìn)關(guān)鍵生態(tài)功能修復(fù)與治理。推動(dòng)實(shí)施森林植被恢復(fù)、江河湖泊保護(hù)和水源涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)與管理工作；加強(qiáng)省級立法和“一區(qū)（園）一法”進(jìn)程；加強(qiáng)濕地保護(hù)體系建設(shè)，實(shí)施濕地恢復(fù)工程；推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)治理工作。

4.4完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制

健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)代化治理體系。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，完善環(huán)境保護(hù)公眾參與的工作機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)社會(huì)共治；積極推行綠色信貸，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。建立以生態(tài)保護(hù)紅線為基礎(chǔ)的區(qū)域開發(fā)調(diào)控機(jī)制。生態(tài)紅線按重要生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)3種類型進(jìn)行分類分級保護(hù)與管控，完善生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的考核評估；健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。探索實(shí)施基于環(huán)境質(zhì)量的水污染物區(qū)域排放總量控制試點(diǎn)，全面推廣排污權(quán)有償使用和交易制度。根據(jù)不同區(qū)域的環(huán)境問題特點(diǎn)，實(shí)施差別化環(huán)境管理政策和多樣化的環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制，開展資源環(huán)境績效綜合考核，提升能力建設(shè)。

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