周智謀

【摘要】我國(guó)當(dāng)前階段的中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理已初步形成一定的模式，并指導(dǎo)著城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)和發(fā)展，但是規(guī)劃管理決策和執(zhí)行結(jié)果卻無(wú)法滿足城市的發(fā)展需求，與大型城市的宏觀發(fā)展模式相比也顯示出了諸多的不足，因此需要中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)找出問(wèn)題所在，采取多種措施有針對(duì)性的優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平，促進(jìn)中小城市城鄉(xiāng)建設(shè)的健康持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】中小城市；城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；優(yōu)化

二十一世紀(jì)是城市發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)，城鄉(xiāng)差距也在不斷擴(kuò)大，中小城市城鄉(xiāng)規(guī)模占有相當(dāng)大的比例，只有解決中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題，針對(duì)中小城市城鄉(xiāng)規(guī)模和發(fā)展現(xiàn)狀制定出相應(yīng)的規(guī)劃方案，才能逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)福利、教育等各個(gè)方面的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)城市的總體發(fā)展目標(biāo)。

一、中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理現(xiàn)狀與管理模式

（一）中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理現(xiàn)狀

我國(guó)當(dāng)前階段中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度不夠完善，道路規(guī)劃等市政建設(shè)和教育體制、社會(huì)福利制度、環(huán)境建設(shè)等各項(xiàng)發(fā)展達(dá)不到預(yù)定的要求標(biāo)準(zhǔn)[1]。很多中小城市還沒(méi)有建立單獨(dú)的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作仍然依附于政府的宏觀調(diào)控，很難制定出具體可行的規(guī)劃措施，導(dǎo)致中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作停滯不前，嚴(yán)重阻礙中小城市城鄉(xiāng)人民生活水平的提高和中小城市的現(xiàn)代化發(fā)展。

（二）中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式

在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府進(jìn)行資源配置和宏觀調(diào)控的主要方式就是“市場(chǎng)”和“規(guī)劃”，因此，在此基礎(chǔ)之上，城市規(guī)劃管理部門(mén)的工作重點(diǎn)就是指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的空間利用方案和制定具體的執(zhí)行措施[2]。目前中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理主要涵蓋三個(gè)方面的內(nèi)容：規(guī)劃編制與項(xiàng)目審批、項(xiàng)目實(shí)施、過(guò)程監(jiān)督。城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目的編制由城市政府部門(mén)組織所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市規(guī)劃管理部門(mén)進(jìn)行，項(xiàng)目審批由省（自治區(qū)、直轄市）、市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，并對(duì)合理有效的規(guī)劃方案頒布《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》進(jìn)行許可，整個(gè)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程當(dāng)中由當(dāng)?shù)卣块T(mén)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

二、中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題

（一）政策法規(guī)不完善

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的基本法，是其他城鄉(xiāng)規(guī)劃行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)的基礎(chǔ)，但是該項(xiàng)法律只是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃作出了原則性的規(guī)定，對(duì)具體執(zhí)行過(guò)程缺乏相應(yīng)的規(guī)范指導(dǎo)[3]。我國(guó)大部分的中小城市都編制了自身的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，但是仍然沒(méi)有制定出詳細(xì)具體的實(shí)施辦法，造成規(guī)劃目標(biāo)不明確，權(quán)責(zé)劃分不嚴(yán)謹(jǐn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中由于缺乏必要的法律約束而出現(xiàn)諸多問(wèn)題。

（二）公眾參與程度不高

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)逐步建立起來(lái)，雖然政治民主觀念深入人心，但是中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃卻沒(méi)有給予人民充分的知情權(quán)和參與權(quán)，導(dǎo)致公眾參與程度和參與熱情不高。許多公眾參與環(huán)節(jié)僅僅流于形式，而沒(méi)有將其納入到規(guī)劃管理體系中，政府部門(mén)的主導(dǎo)作用使社會(huì)公眾無(wú)法對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)表己見(jiàn)。

（三）決策執(zhí)行與監(jiān)督不到位

中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于當(dāng)?shù)卣男姓袨?，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策者和執(zhí)行者擁有較大的自由裁量權(quán)，權(quán)利的絕對(duì)性就會(huì)使決策監(jiān)督不到位，失去客觀的監(jiān)督評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因此很難保證城鄉(xiāng)規(guī)劃決策和執(zhí)行過(guò)程的合法性。

三、優(yōu)化中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的措施

（一）健全相應(yīng)的法律法規(guī)

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理作為行政管理的一種表現(xiàn)形式，不能脫離法律制度的約束。因此，需要立法管理部門(mén)和各級(jí)政府部門(mén)在現(xiàn)有《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基礎(chǔ)上，逐漸形成一套完善的有關(guān)中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律制度，使其作為約束城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)行為的唯一依據(jù)[4]。下級(jí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中也要服從上級(jí)法規(guī)和行政條例的指導(dǎo)，秉承因地制宜的原則，形成一系列符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的規(guī)劃管理辦法。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理決策的實(shí)施過(guò)程中會(huì)涉及多方利益，有些利益還是對(duì)立的，因此需要城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)妥善協(xié)調(diào)各主體之間的利益沖突，減少利益摩擦，保障規(guī)劃管理方案的順利進(jìn)行。

（二）提高公眾參與程度

西方城市規(guī)劃實(shí)踐表明，單個(gè)的市民并不會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃起到?jīng)Q定性的作用，無(wú)組織的公眾參與也無(wú)法發(fā)揮團(tuán)體的力量和集中人民群眾的智慧，因此，當(dāng)?shù)匾?guī)劃管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)成立相關(guān)的基層組織或賦予已有的城市市民自治組織以管理職能，充分發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)委員會(huì)等基層自治組織的力量，調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性，同時(shí)還要通過(guò)立法確定公眾參與的合法性，集中人民群眾的集體智慧，使公眾參與成為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督制約

中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的制定和方案的執(zhí)行往往都?xì)w于規(guī)劃管理部門(mén)，如此一來(lái)就會(huì)導(dǎo)致規(guī)劃管理過(guò)程中缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，為了保障規(guī)劃管理決策的科學(xué)性和民主性，需要建立有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，由上級(jí)主管部門(mén)安排專門(mén)的監(jiān)督員，對(duì)下級(jí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃全程實(shí)行有效的監(jiān)督[5]?，F(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)制存在許多漏洞，因此這種派駐監(jiān)督員的方式可以彌補(bǔ)現(xiàn)有監(jiān)管的漏洞，并作為一種應(yīng)急處理機(jī)制，對(duì)可以預(yù)見(jiàn)的違法行為進(jìn)行及時(shí)的糾正和預(yù)防，避免危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。對(duì)出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要加大懲處力度，明確責(zé)任人的義務(wù)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為還要進(jìn)一步追究上級(jí)主管部門(mén)的責(zé)任，增強(qiáng)監(jiān)管制度的權(quán)威性。

（四）加大信息反饋力度

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的根本目的是為了提高人們的生活水平，提升人民群眾的幸福指數(shù)，因此從這一核心目的出發(fā)，就要通過(guò)設(shè)置信息反饋熱線、部門(mén)郵箱等方式建立相應(yīng)的信息反饋機(jī)制，使人民群眾能夠各抒己見(jiàn)，提出規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，使決策者和執(zhí)行者能夠充分了解城市公民對(duì)規(guī)劃建設(shè)的滿意度，意識(shí)到現(xiàn)有規(guī)劃工作中存在的問(wèn)題，并根據(jù)反饋回來(lái)的意見(jiàn)和建議，合理部署下一階段的規(guī)劃工作，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)最大限度的滿足人民群眾的生活需求。

結(jié)語(yǔ)：

與大型城市相比，中小城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有著不同的管理方式和特點(diǎn)，因此，中小城市在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中不能一味的照搬大型城市的管理經(jīng)驗(yàn)，需要抓住重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，因地制宜，合理利用當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，優(yōu)化管理方式，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的水平，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

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