任榮榮

[摘要]當前我國煤礦生產(chǎn)事故頻發(fā)，其原因是多方面的，監(jiān)察工作不到位是其一。要降低或杜絕生產(chǎn)事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須加強煤礦安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察。本文分析了我國煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀與監(jiān)察的問題，并提出了做好煤礦安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察的措施。

[關(guān)鍵詞]煤礦；安全生產(chǎn)；監(jiān)察

一、我國煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀

我國每年的煤炭產(chǎn)量占世界的30%，但礦難事故死亡人數(shù)卻占世界的80%。某位學(xué)者對我國煤炭工人有句評語為“有一種工作叫生還”，這充分說明了我國在煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域所存在的重大問題。這些問題主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）超能力生產(chǎn)現(xiàn)象非常嚴重

我國煤礦市場競爭非常激烈，然而，這些煤礦企業(yè)卻不能正確處理好安全和生產(chǎn)、安全和效益之間的關(guān)系，煤礦企業(yè)依然存在嚴重的超能力生產(chǎn)現(xiàn)象。

（二）安全設(shè)施與條件等不符合國家的相關(guān)規(guī)定

目前，我國各項安全設(shè)施與條件都不能達到國家規(guī)定的要求，存在較多的不安全因素，同時，對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的安全隱患沒有及時加以整改，提升絞車過卷過放距離不夠、非定重裝載提升箕斗等不良現(xiàn)象，其客觀上是因礦井設(shè)計沒有達到國家標準、新安全技術(shù)不夠成熟，然而，主觀上是煤礦企業(yè)怕投入更多的資金。

（三）安全基礎(chǔ)工作沒有落實到位

現(xiàn)階段，因安全基礎(chǔ)工作未落實到位，因此極易出現(xiàn)各種安全隱患或者是違規(guī)的現(xiàn)象，另外，國有大型煤礦企業(yè)在兼并小煤礦企業(yè)安全水準非常差。

二、煤礦安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察問題

而所謂煤礦安全監(jiān)察，即指國家任命和指派具有相應(yīng)資質(zhì)的安全監(jiān)察機關(guān)和檢查人員，代表國家對各級政府機關(guān)、企事業(yè)單位、生產(chǎn)組織及工作人員執(zhí)行國家《安全生產(chǎn)法》《煤炭法》《礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)法規(guī)、條例和標準情況進行監(jiān)督、糾正和懲戒，以防止和減少安全事故，保障人民群眾的財產(chǎn)和安全。我國礦難事故嚴重，煤礦安全事故頻發(fā)，而許多證照不全、安全生產(chǎn)不達標、不符合產(chǎn)業(yè)政策的煤礦仍然可以繼續(xù)生產(chǎn)的原因，最重要的一點就是行政監(jiān)察不到位。行政監(jiān)察不到位主要表現(xiàn)在：

對煤礦生產(chǎn)安全的重視程度不夠，沒有從重大事故中汲取教訓(xùn)不，工作安排沒有落到實處。有的部門習(xí)慣于以文件貫徹文件，以會議貫徹會議，煤礦安全生產(chǎn)的壓力沒有真正傳遞下去，煤礦安全生產(chǎn)黨政同責、一崗雙責的要求還停留在口頭上，停留在文字上，在責任落實上沒抓好，沒做實，沒做細，沒做深。

煤礦安全監(jiān)察部門的監(jiān)察手段過少或者是監(jiān)察不及時。如部分地區(qū)監(jiān)管部門通過OA系統(tǒng)、調(diào)度QQ群等方式轉(zhuǎn)發(fā)到煤礦企業(yè)，但未追蹤煤礦企業(yè)是否貫徹落實停產(chǎn)檢查、隱患整改等指令，導(dǎo)致煤礦企業(yè)事故發(fā)生后還不知道有此要求。

三、做好煤礦安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察的措施

（一）建立完善的煤礦安全監(jiān)察機制

在對煤礦安全生產(chǎn)的管理上，國家煤炭安全生產(chǎn)管理局和地方監(jiān)察單位的職責都是一樣的，而政府的主要職能是對煤礦安全生產(chǎn)進行監(jiān)督檢查。區(qū)別就在于一個是負責定點檢查、定期監(jiān)察、專項檢查，一個只是對企業(yè)的日常生產(chǎn)操作進行檢查。企業(yè)自身只是對煤礦生產(chǎn)的日常事務(wù)進行基本管理。這樣就造成了職能上的重復(fù)，機構(gòu)的冗雜。因此國家應(yīng)該對監(jiān)察機構(gòu)重新整合，裁汰冗員，調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，將市級、縣級煤炭管理機構(gòu)撤并，進一步明確行業(yè)管理職責、定崗定員，主要負責行業(yè)指導(dǎo)，落實煤炭方面相關(guān)政策、標準，由專門的中介機構(gòu)對煤礦生產(chǎn)企業(yè)的服務(wù)管理和生產(chǎn)技術(shù)進行有償指導(dǎo)，安全監(jiān)察部門的監(jiān)察職能繼續(xù)保留，行使對煤礦監(jiān)察權(quán)。這樣就在一定程度上利于安全生產(chǎn)工作的順利進行，在中央、省、市、縣級建立起了一個高效、權(quán)威、集中、統(tǒng)一、明晰的國家安全監(jiān)管體系，使各級機構(gòu)在職能上避免重復(fù)，執(zhí)法上避免交叉，監(jiān)察工作能夠公正、公平、公開進行。

（二）全面開展煤礦隱患排查治理工作

煤礦檢查部門應(yīng)當在自己管轄范圍內(nèi)開展隱患大排查大整改行動，以防范和遏制重特大事故，努力減少較大事故，降低事故總量。

整治行動要求排查管轄范圍內(nèi)所有煤礦礦井各大生產(chǎn)系統(tǒng)、采掘工作面、硐室和設(shè)施設(shè)備等，不留死角、不留盲區(qū)。對每個排查出的隱患都要登記造冊，逐級上報，建立全面的煤礦基本情況及隱患數(shù)據(jù)庫。整治要盯住瓦斯治理、通風(fēng)系統(tǒng)等重點。對煤與瓦斯突出礦井、有自然發(fā)火傾向的礦井安全情況和防御措施進行檢查。各煤礦需按規(guī)定建立安全生產(chǎn)管理部門、應(yīng)急救援隊伍，或與救護隊簽訂救援服務(wù)協(xié)議、配備應(yīng)急救援裝（設(shè)）備，預(yù)案管理、演練、應(yīng)急培訓(xùn)。堅決打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為和“三違”現(xiàn)象。同時，督促企業(yè)完善隱患排查治理制度，建立健全煤礦隱患排查治理體系和長效機制。一旦排查出重大隱患要立即停產(chǎn)整改：一般隱患要及時整改，做到邊查邊改、邊整邊銷。該停產(chǎn)的堅決停產(chǎn)、該關(guān)閉的堅決關(guān)閉、該處罰的嚴格處罰，對隱患治理不力的要嚴厲追究責任。

（三）依法加大行政處罰力度，嚴肅追究事故責任

要按照有關(guān)的法律、法規(guī)，對煤礦違法違規(guī)行為，依法適用停止生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓和罰款等行政處罰，特別要加大經(jīng)濟處罰力度，體現(xiàn)行政執(zhí)法的嚴肅性和強制力；對嚴重違法違規(guī)行為和拒不執(zhí)行煤礦安全監(jiān)察指令的行為，除給予行政處罰外，適用經(jīng)濟處罰的可按罰款上限給予處罰。對各類煤礦事故的調(diào)查處理要制定工作規(guī)范，嚴格按照國務(wù)院第302號令和“四不放過”原則實行責任追究，進一步提高事故調(diào)查質(zhì)量，按照規(guī)定期限結(jié)案，并會同有關(guān)部門定期開展責任追究落實情況的檢查，推進事故責任追究的真正落實。嚴格實行非法開采礦井行政責任追究制度，凡是縣（市）發(fā)現(xiàn)兩處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)一處非法生產(chǎn)或?qū)佟八膫€一律關(guān)閉”應(yīng)關(guān)卻未關(guān)的煤礦，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要向其上級人民政府通報并監(jiān)督相關(guān)責任人行政處分的落實情況。

（四）做好監(jiān)察執(zhí)法工作，要提高宗旨意識，完善自我

進一步樹立宗旨意識，提高監(jiān)察執(zhí)法水平，提高完善自我，這是一個大課題，說起來容易做起來難，提高和完善自我，就是要從不斷地改造自己的人生觀、價值觀和名利觀入手，不斷地學(xué)習(xí)政治理論，用先進思想武裝頭腦，提高理論素養(yǎng)和道德修養(yǎng)，促使自己不斷提高思想站位，始終用正能量克服不足，抵御一切不良風(fēng)氣。提高和完善自我就是要不斷地加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，俗話說，知恥而后勇，書到用時方恨少，知識時刻都在更新，沒有一勞永逸的事情，必須保持一種活到老學(xué)到老的勁頭，不斷地積累、充電，以適應(yīng)變化著的煤礦安全監(jiān)察工作新形勢和新任務(wù)。提高和完善自我就是要嚴格要求自己，時刻警示自己，保持清醒頭腦，廉潔自律。面對誘惑，時時不忘調(diào)整好心態(tài)，要懂得知足，要懂得感恩，要珍惜平平淡淡、真真切切的現(xiàn)實所有，切不可頭腦發(fā)脹，一失足成千古恨。仔細琢磨一下“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”四句話，說得很樸實，但寓意很深刻，唯有經(jīng)常地對照這四句話去檢點自己的言行，才能保證思想健康，身心平安，才能保持一名共產(chǎn)黨員的先進性。

四、結(jié)束語

總之，各煤礦安全監(jiān)察部門要全面提升煤礦安全監(jiān)察意識，進一步提高煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法效能：堅定抓好煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的信心和決心，突出重點，加大力度，扎扎實實推進安全監(jiān)察執(zhí)法工作，切實把煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法工作抓實抓細。要針對當前煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法中的困難和問題，勇于探索，積極創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展工作，努力提高煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法水平和實效，為全國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供安全保障。