梁艷 黃伯當

【摘 要】隨著國家經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展，生態(tài)建設也成為國家不可忽略的重要一環(huán)，合理規(guī)劃利用土地，正確的評價環(huán)境影響，是國家整體發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。本文首先闡述了地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的涵義和內(nèi)容，并指出土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的必要性，最后就如何做好土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價相關(guān)工作提出了幾點建議。

【關(guān)鍵詞】土地利用規(guī)劃；環(huán)境影響評價；必要性；建議

土地是萬物活動的載體，隨著人類社會的不斷發(fā)展，人口的不斷增多，土地的利用規(guī)劃在人類生產(chǎn)生活中起的作用越來越大，隨之帶來的環(huán)境影響也日益突出，因而土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價也被人們越來越重視。

一、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的涵義

所謂環(huán)境影響評價，指的是某一個區(qū)域想要進行一項工程建設或者城市規(guī)劃，但是會對環(huán)境造成一定的影響，因此在進行規(guī)劃建設之前對周圍的環(huán)境進行調(diào)查和評價，并且采取一定的方式防治環(huán)境被污染。

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價，顧名思義就是要實施土地利用規(guī)劃之前，對周邊環(huán)境的分析和預測，并針對各項土地規(guī)劃方案實施后可能對環(huán)境造成的污染和各種影響采取一定的預防措施，將減輕環(huán)境污染的措施納入到土地利用規(guī)劃的決策當中的一種方法和制度。當然，環(huán)境評價包含很多種，有政治、經(jīng)濟以及社會等方面，但這里的環(huán)境評價主要是狹義上的環(huán)境方面，即生態(tài)環(huán)境評價。

二、影響土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的內(nèi)容

圖1

如圖1，我們可以看到土地利用規(guī)劃和環(huán)境影響評價之間的聯(lián)系。通常情況下，對土地的利用規(guī)劃而建設的工程都會對生態(tài)環(huán)境造成一定的影響，例如對農(nóng)業(yè)土地的利用導致的水土流失和土地的鹽堿化；城鎮(zhèn)化的過程中，城市用地不斷擴張給水量帶來的影響，填湖填河等使水資源的分布不斷減少等；土地規(guī)劃布局的調(diào)整還可能引發(fā)一定的自然災害；最后，土地結(jié)構(gòu)的變化直接影響著生態(tài)系統(tǒng)的變化。影響土地利用規(guī)劃時環(huán)境評價的內(nèi)容包含以下幾個方面。

1、以引起的環(huán)境問題為中心內(nèi)容

因為土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價主要是針對環(huán)境問題進行評價的，所以對生態(tài)環(huán)境的影響是中心問題，例如土地利用規(guī)劃時引起的土地退化，水污染，生態(tài)系統(tǒng)的破壞等，并根據(jù)不同的影響方面進行不一樣的評價內(nèi)容，才能更好的建立相適應的評價指標體系。

2、和土地利用規(guī)劃的類型相匹配

一般土地利用規(guī)劃分為兩種，一種是總體規(guī)劃，又叫綜合規(guī)劃，另一種是專項規(guī)劃?？傮w規(guī)劃涉及到環(huán)境的多方面影響，在評價時必須包含環(huán)境的多方面內(nèi)容，而專項規(guī)劃是對其中一個項目進行的土地利用，比如土地的開發(fā)，或者土地的整理，或者土地的復墾，專項不一樣，所造成的環(huán)境影響也是不一樣的。因此，針對不同的土地規(guī)劃類型，應該采取不同的環(huán)境影響評價內(nèi)容。

3、和土地利用規(guī)劃的空間相匹配

通常來說，對土地進行利用規(guī)劃的主體有很多，國家、省級、市級，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而不一樣的主體所執(zhí)行的范圍時空也是不一樣的，因此，對土地利用規(guī)劃所產(chǎn)生的環(huán)境空間范圍、性質(zhì)也必然不一樣。所以，在針對不同級別所進行的土地利用規(guī)劃必須充分考慮其在時間尺度以及空間范圍，甚至定量化水平上的差別，雖然說很多考慮的環(huán)境影響類型是一樣的，但是在廣度和深度的是有差別的。

三、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的必要性

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平也得到了很大程度的提升，然而近年來所呈現(xiàn)出來的環(huán)境問題卻日益突出，比如水土流失，酸雨、霧霾天氣等等。這些環(huán)境問題很大程度上與人類的生產(chǎn)活動有關(guān)，正是因為人類在大力進行城市化建設的過程中忽視了生態(tài)環(huán)境的建設，在土地利用規(guī)劃的過程中沒有考慮到對環(huán)境影響的一系列問題。土地利用規(guī)劃的同時勢必會影響原有的土地資源，對土壤、植被、水環(huán)境等產(chǎn)生或多或少的影響。因此，必須做到合理規(guī)劃利用土地，才能促進土地利用規(guī)劃與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來說，土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的必要性包含兩方面。

首先，生態(tài)環(huán)境的破壞大部分源于對土地的不合理利用規(guī)劃。近年來，隨著經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，國家也花費了很大的物力財力在生態(tài)文明的建設上，但是，生態(tài)環(huán)境的建設是一個長期艱巨的過程，因為我國依然面臨著嚴重的生態(tài)問題。例如非農(nóng)業(yè)建設用地向水濱濕地的擴展，破壞了水濱濕地的雨水貯存和對水流的緩沖作用，土壤持水能力下降，使洪水調(diào)蓄能力降低或被徹底破壞，洪峰增高，持續(xù)時間縮短，引起了一系列負面的水文效應，增大了區(qū)域洪澇災害的程度和損失。

其次，土地利用規(guī)劃對環(huán)境的影響是長期而深遠的。任何土地的利用規(guī)劃對環(huán)境造成的影響都不是眼前的，短期的，如果對土地的不合理開發(fā)會造成水土流失，水土流失會發(fā)生滑坡等自然災害，還可能危害到生物的多樣性。對城市用地的擴張會減少耕地面積或者河流面積，會破壞土質(zhì)和水質(zhì)，水質(zhì)的破壞同時會造成水中生物的生存，甚至影響整個生態(tài)環(huán)境。有在英國的研究實例表明，濕地的破 壞使洪峰增高了1.0一1.5倍。因此，任何不合理的開發(fā)利用土地都會帶來一系列的影響，甚至很多影響是深遠的，影響人類自身的生存環(huán)境的。

四、做好土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價相關(guān)工作的建議

土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作是一項長期而持久的，在我國，這項工作還處于起步階段，因為土地利用規(guī)劃具有很強的綜合性，而環(huán)境各種指標數(shù)據(jù)是比較難獲取的，如何更好的把握土地規(guī)劃和環(huán)境之間的關(guān)系是一項長期工作，給我國土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價帶來了一定的挑戰(zhàn)。要做好土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評價可以從這幾方面。

首先，在進行土地利用規(guī)劃之前必須嚴格做好環(huán)境影響評價，包括規(guī)劃前的調(diào)查，并分析環(huán)境現(xiàn)狀和過去演變，將有可能出現(xiàn)的各種環(huán)境問題列出來，按照國家相關(guān)環(huán)境法律制定環(huán)境目標，做好監(jiān)測和跟蹤計劃。例如土地利用變化對水資源的影響方面，我國目前主要集中在徑流小區(qū)、自然坡面和小流域等方面的研究，如果加大尺度區(qū)域研究，對規(guī)劃的環(huán)境影響評價具有更大的意義。

其次，加強土地利用規(guī)劃環(huán)境評價的方法研究。因為土地利用規(guī)劃的環(huán)境評價包含的范圍很廣，許多定量的指標不容易獲取，因此，在規(guī)劃方法上可以采用加權(quán)比較法、可持續(xù)發(fā)展能力評價法、環(huán)境承載力評價法和對比分析法等。當然，針對不一樣的案例，采取不一樣的方法。

最后，建立公眾參與評價機制。土地利用規(guī)劃原本就是為不同的土地使用主體服務的，因此，土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價也應該加強公眾參與，針對土地利用規(guī)劃中出現(xiàn)的各種問題，讓不同的公眾代表參與評價。

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