胡源

【摘要】目前某些建筑項目契約條款間的不一致性，往往易造成履約實務(wù)的困擾及無謂爭端， 并迫使業(yè)主與承包商局限于"見樹不見林"的困境，而無法以宏觀格局整體檢視不同契約文件所闡述"承包商履約責(zé)任"的一貫性與整體性及原設(shè)計者的最初設(shè)計理念。在這種背景下，本文重點分析了兩種上述類型的業(yè)主方在建設(shè)項目控制中的常見問題。

【關(guān)鍵詞】業(yè)主方；建設(shè)項目控制；常見問題；處理

一、 施工技術(shù)規(guī)范與"調(diào)整后業(yè)主價目單"的矛盾

一般而言，施工技術(shù)規(guī)范的順位優(yōu)于價目單，且規(guī)范內(nèi)也就業(yè)主給付計價款等規(guī)定，詳述于各章節(jié)的"計價與計量"。另規(guī)范"施工"的章節(jié)，雖敘明與施工方法及現(xiàn)場質(zhì)量管理等相關(guān)規(guī)定，但不會強制限定承包商采用某特定工法，尤以臨時性假設(shè)工程更為顯著。再者，規(guī)范每一章節(jié)就該工項的送審、品保、產(chǎn)品及施工等規(guī)定，必然與"計價與計量"的規(guī)定符合，以維持規(guī)范一致性。例如：在施工技術(shù)規(guī)范的"開挖支撐及保護(hù)"章節(jié)中，明示"所有臨時支撐系統(tǒng)之選擇及設(shè)計工作由廠商負(fù)責(zé)"?；诔邪套孕性O(shè)計的自主性及多元性，該章節(jié)規(guī)定"臨時開挖的支撐系統(tǒng)"按一式"計量"，及依工程價目單所示的契約"一式金額計價"。根據(jù)上述規(guī)范精神，承包商只須遵守規(guī)范要求的設(shè)計原則及需求，自行設(shè)計并估算其成本，再填入價目單的一式金額，即應(yīng)為履約計價的依據(jù)。

由于每一承包商的履約資源不同，其競標(biāo)優(yōu)勢可借助規(guī)范所賦予的彈性空間充分發(fā)揮，進(jìn)而反映在該工項的成本內(nèi)。舉例而言，M承包商在某次備標(biāo)時，以低價承購大批廢棄天然氣輸氣干管并取樣檢測，其結(jié)果符合設(shè)計需求，因而可作為開挖支撐（Struts）。M承包商因該支撐低成本的優(yōu)勢而得標(biāo)，業(yè)主也因M承包商的低價優(yōu)勢而節(jié)省不少預(yù)算，但這種此雙贏結(jié)果須構(gòu)筑在規(guī)范與價目單之一致性上，而非以調(diào)整后業(yè)主價目單為履約依據(jù)。

雖然調(diào)整后業(yè)主價目單中所示總價為兩造簽約同意的履約總價，然該價目單詳細(xì)表所列各個工項的單價，均是由業(yè)主委托原細(xì)設(shè)顧問公司或建筑師所決定。當(dāng)原設(shè)計者完成細(xì)部設(shè)計后，也須同時進(jìn)行與備標(biāo)承包商類似的評估工作。然而，原設(shè)計者所設(shè)定的履約資源可使用性、工班配置、施工條件與束限，及工率分析等重要估算參數(shù)，均由其主觀經(jīng)驗與認(rèn)知而得到。換而言之，業(yè)主價目單詳細(xì)表每一工項的"單價"是原設(shè)計者依其對規(guī)范與圖例的認(rèn)知，擬定施工計劃所估算的金額。更有甚至，該"單價"是否可廣義地被認(rèn)定為"定做人的指示"，也應(yīng)有討論空間。事實上，原設(shè)計者所估算的價目單僅提供業(yè)主作為編列預(yù)算的依據(jù)，但絕非履約計價依據(jù)。

另根據(jù)契約書的基本架構(gòu)，承包商在價目單詳細(xì)表內(nèi)所填寫每一工項的"單價"乃"承包商負(fù)責(zé)提供，執(zhí)行及完成工作并負(fù)修補瑕疵及保固責(zé)任"的最具體承諾，絕不應(yīng)由業(yè)主代為決定。因此，投標(biāo)商在備標(biāo)時均可大顯身手，設(shè)法利用本身的競標(biāo)優(yōu)勢，降低履約成本。當(dāng)承包商以低于業(yè)主底價的價金得標(biāo)后，業(yè)主立刻節(jié)省了大筆公帑，但承包商卻無法用自己飼養(yǎng)的貓捉老鼠，而必須用穿了承包商外套（調(diào)整后）的業(yè)主貓去捉老鼠，更糟糕的情況是，當(dāng)業(yè)主貓捉老鼠不力時，卻須由承包商負(fù)責(zé)一切不良后果，這確實違背契約最基本的衡平原則。因承包商在完全不知原設(shè)計者制定"業(yè)主價目單"詳細(xì)表內(nèi)容的假設(shè)條件下，自行備標(biāo)估算每一工項單價，但在履約期間卻須依照調(diào)整后業(yè)主決定的單價計價。這樣一來，承包商承諾"負(fù)責(zé)提供、執(zhí)行及完成履約工作"的所有具體成果均付諸東流。因此，以"調(diào)整后業(yè)主價目單"做為契約內(nèi)容，應(yīng)是造成履約計價爭議主因之一。

二、以"調(diào)整后業(yè)主價目單"作為契約內(nèi)容對業(yè)主方成本控制思維的影響

長期以來，國內(nèi)業(yè)主方本身并無完整含工率分析的成本數(shù)據(jù)庫，大部份業(yè)主方最多僅核算價目單內(nèi)的預(yù)估數(shù)量，而估價主力是由各分包商報價，再經(jīng)業(yè)主方評選后決定。仍以M承包商為例，其參與備標(biāo)工作，總估算工程師（Chief Estimator）必定要求每一位估算工程師對其負(fù)責(zé)的工項，進(jìn)行工率分析。雖然直接成本包含人工、設(shè)備及材料（俗稱人機料），然人工成本是最關(guān)鍵且最難掌控的因素。實務(wù)上，材料及設(shè)備的價格往往由市場決定，與承包商主觀履約能力與經(jīng)驗較無關(guān)聯(lián)。另外，設(shè)備的選用與工班配置息息相關(guān)，故雖然設(shè)備的成本較易控制，但設(shè)備整體成本仍受人工成本影響。

由M承包商的工地現(xiàn)場經(jīng)驗可知，公司規(guī)定成本工程（Cost Engineer）須每日綜整各工班的出工狀況及其完成工項的數(shù)量及進(jìn)度，統(tǒng)計各相關(guān)工項每周的人工成本及完成數(shù)量，進(jìn)而計算該工項的"實際人工成本單價"。"周成本報告"須寄回總公司，再由總估算工程師比對"實際"工率與"估算"工率的差異，并檢討原因以做為往后估算參考。另M公司將所有已完成工程的實際成本數(shù)據(jù)分類歸檔，并存入計算機數(shù)據(jù)庫，以做為備標(biāo)估價最重要的參考數(shù)據(jù)。

反觀，國內(nèi)因業(yè)主方將大部份工作分包予分包承包商，但從未建立一套管控機制長期評估各分包商實際的履約績效，故業(yè)主方較難建立一套完整的"實際工率V.S.估算工率數(shù)據(jù)文件"。首先，須厘清"計價工程師"絕不等于"成本工程師"。實務(wù)上，國內(nèi)業(yè)主方工程師花太多時間在"業(yè)主計價"與"分包商計價"所須處理會計與行政作業(yè)的繁瑣細(xì)節(jié)，但卻不重視分包商現(xiàn)場的工班配置、工率及施工進(jìn)度是否符合估算的期望值，并檢討低工率或落后的原因，進(jìn)而厘清責(zé)任歸屬。從實踐中的建筑項目調(diào)解或仲裁爭議案例中可知，在審閱施工日報及相關(guān)成本資料時，幾乎無法發(fā)現(xiàn)完整的出工人員配置現(xiàn)狀，設(shè)備進(jìn)出及材料運抵工地紀(jì)錄與工項完成數(shù)量等數(shù)據(jù)。實務(wù)上，因現(xiàn)場工程師工務(wù)繁忙， 無法專注于整理成本資料的文書工作，因而建議由專職的成本工程師，每日匯整各現(xiàn)場工程師所負(fù)責(zé)工項的成本資料，并詳實記載于施工日報。依據(jù)觀察，國內(nèi)業(yè)主方長期以來忽略管控現(xiàn)場實際工率及其相關(guān)成本，主要原因是源自"以調(diào)整后業(yè)主單價作為契約價目單"，因業(yè)主方本身備標(biāo)估算的所有分析資料及其結(jié)果并非履約依據(jù)，而業(yè)主估算其單價的假設(shè)條件及引用數(shù)據(jù)對承包商并無直接關(guān)聯(lián)性，故業(yè)主方毫無管控現(xiàn)場履約工率的誘因。

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