湯曉磊

摘 要：當下我國社會主義市場經(jīng)濟體制的出現(xiàn)，國家對基礎(chǔ)設(shè)施的投入開始逐漸加重視，公路建設(shè)的是一項重要的工作，于是對于公路工程監(jiān)理工作具有更高的要求和挑戰(zhàn)，本文從公路工程監(jiān)理的重要性著手闡述了現(xiàn)在我國的公路工程監(jiān)理存在的一些問題和解決措施，指出了公路工程監(jiān)理的重要意義和目標。

關(guān)鍵詞：公路監(jiān)理；重要性；常見問題；改進措施

一、公路監(jiān)理常見的問題公路建設(shè)項目管理體制存在的問題

在公路建設(shè)中推行施工監(jiān)理制度是保證公路工程質(zhì)量；有效控制工程造價和工期的一種重要手段，在整個工程管理過程中，發(fā)揮著非常重要的作用。近幾年來，在各種工程建設(shè)中都比較重視工程監(jiān)理，建立了各種不同的監(jiān)理機構(gòu)，實施了各種形式的監(jiān)理制度。但就整體而言，我國監(jiān)理制度還處于建立之初，工程監(jiān)理還存在許多問題，還未發(fā)揮工程監(jiān)理應有的作用，工程質(zhì)量事故屢有發(fā)生，經(jīng)費超支，工期延長，管理不善，投資效益低的現(xiàn)象比較普遍。

二、公路建設(shè)投標體制對工程監(jiān)理的影響和制約

由于公路的商品性質(zhì)不明顯，因此，我國一直把公路建設(shè)當成公益事業(yè)，采取民工建勤，民辦工助的形式修建，在這種修建形式中，當然不可能采相關(guān)措施加大審查力度要改革項目管理體制。推行招標投標只有實行招標投標，才能改過去那種行政管理模式為經(jīng)濟契約型的管理方式，才能改過去那種指令性分配任務(wù)通過競爭實現(xiàn)建設(shè)單位和施工單位雙向優(yōu)化選擇。才能真正推行工程監(jiān)理制度。當前在我國的一些大型重點工程中，基本上推行了這種建設(shè)方式，現(xiàn)在主要是一般工程建設(shè)中如何推行招標、投標的問題。為此應明確以下幾點：

1.要根據(jù)交通部頒布的公路工程招 標、投標管理辦法盡快指定一個合適實際情況的一半工程招標、投標管理辦法，實施細則。明確規(guī)定投資額在多少以上的工程必須實行招標投標，并對其具體實施管理細則作出詳細的規(guī)定。

2.各級政府要克服狹隘的地方保護主義，在工程建設(shè)中引入競爭機制，真正做到公開、平等、競爭、擇優(yōu)。

3.要建立一個完善的工程招標投標管理監(jiān)督組織體系。以加強對招標投標工作的領(lǐng)導、組織、和實施。

三、思考建設(shè)管理具體職責，理順管理機制我國工程建設(shè)各方的關(guān)系。

由于受傳統(tǒng)管理模式的影響，職責不明確，關(guān)系比較混亂，從當前的情況來看，主要是要理順以下五個方面的關(guān)系。

1.理順公路建設(shè)主管部門與建設(shè)單位的關(guān)系

從目前的實際情況來看，二者是統(tǒng)一的，公路建設(shè)主管部門也就是建設(shè)單位，但這樣存在許多弊端：①公路建設(shè)主管部門是一個行政管理性質(zhì)的單位，代表政府行使某種管理職能，這樣的建設(shè)單位容易使施工單位變?yōu)橄聦賳挝?。②建設(shè)單位不是一個經(jīng)濟實體，它一般不具有使用經(jīng)濟合同管理的職能，對整個公路建設(shè)實行行業(yè)管理，宏觀調(diào)控，主要的職責是制定政策、法令和協(xié)調(diào)建設(shè)各方面的關(guān)系，而建設(shè)單位則主要是履行業(yè)主的職責，具體負責建設(shè)資金的籌措、委托項目的設(shè)計，主持項目招標。委派監(jiān)理單位，同地方政府協(xié)調(diào)，簽訂和履行合同等等。

2.理順建設(shè)單位和施工單位的關(guān)系

它們之間應該是業(yè)主與承包商的關(guān)系，它們簽訂的承發(fā)包合同文件是構(gòu)成其全部關(guān)系的法律依據(jù)，此外不應該存在任何其他關(guān)系。

3.理順建設(shè)單位和監(jiān)理單位的關(guān)系

它們之間應該是委托與被委托的關(guān)系。嚴格的說，監(jiān)理單位應是具有法人資格的獨立單位，而不能搞成建設(shè)單位下設(shè)監(jiān)理組織。以保證管理單位獨立公正的進行監(jiān)理。建設(shè)單位與公路主管部門適度分離后，公路主管部門應另設(shè)監(jiān)理公司與建設(shè)單位并列，以加強監(jiān)督和制約。

4.理順監(jiān)理單位與承包單位的關(guān)系

它們之間沒有合同關(guān)系，也不應有任何經(jīng)濟關(guān)系，而僅僅是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，承包單位應服從監(jiān)理單位的監(jiān)督和指導。

5.理順工程建設(shè)與當?shù)卣年P(guān)系

由于公路建設(shè)的特點是點多、線長、面廣。涉及到的矛盾很多，特別是征地、拆遷、工農(nóng)矛盾的協(xié)調(diào)處理等，沒有當?shù)卣闹С趾透深A，是很難行的通的。但是，當?shù)卣缃槿牍こ探ㄔO(shè)的具體管理，則工程質(zhì)量、工期、造價都很難控制，并且往往造成封建割據(jù)式的地方保護主義影響工程建設(shè)。因此、妥善處理這個關(guān)系具有重要的現(xiàn)實意義。根據(jù)基本建設(shè)體制改革的思路，地方政府也應作為承包方，專門負責征地、拆遷、工農(nóng)矛盾的協(xié)調(diào)處理等工作。具體可通過交通公路主管部門出面，由地方政府與建設(shè)單位簽訂承包合同，并同樣接受監(jiān)理單位的監(jiān)理。

四、公路監(jiān)理存在的問題和需要改進的策略

1.培育成熟的監(jiān)理企業(yè)根據(jù)我國的國情及目前各監(jiān)理企業(yè)的實力，監(jiān)理公司成立時，主管部門應對其所具有的人員素質(zhì)，專業(yè)配套能力，設(shè)備狀況進行嚴格把關(guān)，保證監(jiān)理行業(yè)的總體素質(zhì)，調(diào)控從業(yè)人員的數(shù)量和結(jié)構(gòu)。并根據(jù)項目管理的不同階段，分別讓不同的、適合自己特長的監(jiān)理企業(yè)承擔不同的業(yè)務(wù)。

2.設(shè)立機制規(guī)范監(jiān)理工作我國有關(guān)公路工程監(jiān)理的法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)很多，法制建設(shè)比較薄弱，市場規(guī)則不健全，市場機制不完善。所以，我們要制定監(jiān)理工作招投標管理辦法，監(jiān)理單位注冊登記制度等文件，明確監(jiān)理在工程建設(shè)中的職能，權(quán)益和責任。明確獎懲措施，避免一些不良現(xiàn)象的發(fā)生，逐漸形成開放的，公平竟爭的好局面。

3.界定監(jiān)理責任范圍，建立監(jiān)理企業(yè)責任保險體制由于在公路建設(shè)中，各方從事項目的性質(zhì)各異，其責任范圍也有不同。因此，要在主管部門的主持下，參建各方共同研討、共同劃分。一旦各方責任進行了界定，就應組織成 立責任調(diào)查認證機構(gòu)，對各方責任所屬進行鑒定。公路工程監(jiān)理業(yè)主要做的質(zhì)量工程，所以必須實行監(jiān)理責任保險制，由具有實力的保險機構(gòu)來參與項目，共同承擔風險，做到職責分明。

4.提高監(jiān)理人員綜合素質(zhì)隨著科學發(fā)展進步，工程建設(shè)領(lǐng)域新技術(shù)、新工藝、新材料不斷推出，工程技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程也時有更新。監(jiān)理人員所處特殊位置都要求工程監(jiān)理人員與時俱進、加強學習，不斷地提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。監(jiān)理人員不僅要有較高的專業(yè)知識和管理素質(zhì)，而且要懂得法律和公共關(guān)系，善于處理協(xié)調(diào)各種關(guān)系，科學、公正地履行職責，才能為建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。只有培養(yǎng)大批高素質(zhì)的監(jiān)理人員，才能推動交通監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。

隨著我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的逐步實施，經(jīng)濟建設(shè)穩(wěn)步前進，我國的建設(shè)工程還將有一個相當長的高速發(fā)展時期，所以監(jiān)理工作在整個建設(shè)工程中有著非比尋常的意義。是事實 證明，把好工程監(jiān)理這一關(guān)，對于提高工程投資效益，保證工程質(zhì)量，極為關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。一定要認識到實行工程監(jiān)理的重要意義，我們的監(jiān)理工作者只有在不斷的摸索過程中吸收經(jīng)驗，不斷成長，才能將監(jiān)理工作做得更好。促進建設(shè)工程的投資效益和建設(shè)水平的提高，這也是我國擴大建設(shè)監(jiān)理市場的需要。

五、結(jié)束語

目前來講，現(xiàn)在我國的公路工程監(jiān)理還存在很多的問題和不足，已經(jīng)嚴重影響了中國的經(jīng)濟的正常發(fā)展和進步。總的來說，制約工程監(jiān)理工作的因素還有許多，監(jiān)理制度的建立和完善還需要一個長時間的客觀的實踐過程。具當下的情況來看，工程監(jiān)理已引起了各級領(lǐng)導的關(guān)注和重視，各種措施和辦法，規(guī)章制度紛紛出現(xiàn)，各地地域也在積極探索規(guī)范、試點，不斷完善提高哦，只有我們敢于發(fā)展，不斷努力探索，逐步建立一套完善的、適合我國國情的社會主義施工監(jiān)理制度和行政法規(guī)，工程監(jiān)理工作一定會成為保證我國公路建設(shè)順利進行的強有力武器。

參考文獻

[1]黃勝方，葉少有.監(jiān)理在工程建設(shè)中的紐帶作用[J].安徽建 筑工業(yè)學院學報（自然科學版），2007，（5）.