孫礦玲

黨的十八屆四中全會(huì)，是在我國(guó)全面深化改革、加快建成小康社會(huì)的新形勢(shì)下召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。全會(huì)審議通過(guò)的《決定》，站在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的戰(zhàn)略高度，闡明了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富，部署周密、力度空前，發(fā)出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的宣言書(shū)和動(dòng)員令，是指導(dǎo)全面推進(jìn)依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文件，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障。通過(guò)學(xué)習(xí)，我認(rèn)為，要把四中全會(huì)以及習(xí)總書(shū)記來(lái)陜視察時(shí)的重要講話(huà)精神落到實(shí)處，必須著力把握好以下幾點(diǎn)：

一、強(qiáng)化宣傳教育，提高全民法律素養(yǎng)

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰?？h一級(jí)作為黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和推進(jìn)依法治國(guó)方略的重要載體，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，必須以學(xué)習(xí)宣傳貫徹四中全會(huì)精神為契機(jī)，在全縣范圍內(nèi)，大力開(kāi)展法制宣傳教育，組織引導(dǎo)全縣干部群眾學(xué)法懂法、知法守法，依法辦事，理性維權(quán)，努力提高全民法律素養(yǎng)。要把學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神結(jié)合起來(lái)，與鞏固和擴(kuò)大黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持原原本本學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，突出重點(diǎn)學(xué)，列出專(zhuān)題學(xué)，采取開(kāi)辦專(zhuān)欄、交流心得、輔導(dǎo)講座等方式，真正使全會(huì)精神入腦入心、融會(huì)貫通。要充分利用電視臺(tái)、網(wǎng)站、廣播以及微信、微博等新興媒體，采取刷寫(xiě)固定標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳資料、制作專(zhuān)題展板、典型案例分析等方式，多渠道、全方位宣傳黨的十八屆四中全會(huì)精神。要廣泛組織開(kāi)展四中全會(huì)精神進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位“六進(jìn)”活動(dòng)，不斷擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面，真正使全會(huì)精神家喻戶(hù)曉、人人皆知。要把全會(huì)精神和憲法法律列入各級(jí)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行學(xué)習(xí)，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)運(yùn)用全會(huì)精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。要把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程，使法律的種子早日“生根發(fā)芽”。

二、強(qiáng)化法治思維，提高依法決策水平

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決定性階段，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重艱巨，新情況新問(wèn)題層出不窮，利益關(guān)系更加復(fù)雜，各種矛盾日益凸顯。在這種情況下，各級(jí)黨委（黨組）要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，大力提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治縣的關(guān)系，真正做到領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。要把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開(kāi)展工作統(tǒng)一起來(lái)，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)。要不斷完善黨委依法決策機(jī)制，發(fā)揮政策和法律的各自?xún)?yōu)勢(shì)，促進(jìn)黨的政策和國(guó)家法律互聯(lián)互動(dòng)。要把黨的正確主張通過(guò)人大的法定形式?jīng)Q定下來(lái)，推動(dòng)政府依法行政。要健全黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查與其他規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制和決策評(píng)估、決策失誤責(zé)任追究及糾錯(cuò)機(jī)制，確保黨委決策行為目的合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、程序合法。要健全完善黨務(wù)公開(kāi)制度，增強(qiáng)執(zhí)政透明度，不斷推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化，逐步形成“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的良好法治環(huán)境。

三、強(qiáng)化依法行政，努力建設(shè)法治政府

建設(shè)法治政府是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是我們貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神，加快推進(jìn)依法治縣進(jìn)程的重要內(nèi)容。縣一級(jí)政府及其組成部門(mén)要按照四中全會(huì)要求，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在法治軌道上加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度，確?！胺ǘ氊?zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”。全面推行政府法律顧問(wèn)制度，保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，形成有效管用的懲戒機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法水平和行政效率。完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度，堅(jiān)持行政執(zhí)法人員上崗前法律知識(shí)培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)制度。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，在全社會(huì)努力營(yíng)造依法行政的濃厚氛圍。

四、加快司法體制改革，促進(jìn)法制公平公正

構(gòu)建公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，既是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要保障。英國(guó)哲學(xué)家培根曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“一次不公正的裁判，其惡果甚至超過(guò)十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無(wú)視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”這其中的深刻道理是不言而喻的。這就要求我們必須牢牢把握維護(hù)公平正義的核心價(jià)值追求，始終堅(jiān)持以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為載體，不斷完善執(zhí)法制度機(jī)制，確保把執(zhí)法司法權(quán)關(guān)在制度的籠子里，放在陽(yáng)光下運(yùn)行，以制度保障公開(kāi)，以公開(kāi)促進(jìn)公正。必須牢牢把握全面深化改革的正確方向，從縣情實(shí)際出發(fā)，遵循司法工作規(guī)律，依法有序、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)司法改革，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問(wèn)題，著力破解體制性、機(jī)制性、保障性障礙，努力提高執(zhí)法公信力，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。必須高度重視法治工作隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。

五、強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)公平正義

“理國(guó)要求，在于公平正直”。強(qiáng)化法律監(jiān)督是推進(jìn)法制社會(huì)建設(shè)的發(fā)展之基。公平正義是人類(lèi)追求美好生活的永恒理想。在履行法律監(jiān)督職責(zé)方面，全縣各級(jí)黨組織要認(rèn)真貫徹省委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的決定》，旗幟鮮明地支持人大履行監(jiān)督職責(zé)，督促“一府兩院”及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人按照法律規(guī)定向人大報(bào)告工作，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等與人大監(jiān)督有效銜接，讓人民公仆在人民面前不敢有絲毫懈怠。人大部門(mén)要綜合運(yùn)用審議報(bào)告、執(zhí)法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、組織人大代表視察等形式，監(jiān)督依法治縣有關(guān)工作的落實(shí)情況；政府部門(mén)要加強(qiáng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，完善行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制；政協(xié)要依照章程，組織委員開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)視察和民主評(píng)議等活動(dòng)，推動(dòng)依法治縣各項(xiàng)工作落到實(shí)處；政法系統(tǒng)要堅(jiān)持公開(kāi)促公正，以透明保廉潔，增強(qiáng)主動(dòng)公開(kāi)、主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，健全違反法定程序干預(yù)司法的登記備案通報(bào)制度，讓暗箱操作沒(méi)有空間，讓司法腐敗無(wú)法藏身，讓公平正義普惠社會(huì)。

六、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，深入推進(jìn)依法治縣

全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。推進(jìn)以法治縣進(jìn)程，必須充分發(fā)揮好基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實(shí)增強(qiáng)基層干部法治為民的意識(shí)和依法辦事能力。各基層黨組織要按照“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的原則，實(shí)現(xiàn)從主要靠行政命令等“硬辦法”向依法辦事轉(zhuǎn)變，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，解決改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)各項(xiàng)工作依法有序順利開(kāi)展。要深入開(kāi)展法治示范鎮(zhèn)、法治示范村、學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)（單位）、依法行政示范單位、誠(chéng)信守法企業(yè)、依法治校示范學(xué)校等各類(lèi)法治創(chuàng)建活動(dòng)，深化基層組織和部門(mén)、行業(yè)依法治理，支持各類(lèi)社會(huì)主體自我約束、自我管理。要發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用，進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)管理，不斷提高全縣社會(huì)管理法治化水平。

（責(zé)編：蔣曉靜 電話(huà)：13669220860 郵箱：xinsilujxj @163.com）