朱雪冰

黨的十八屆四中全會(huì)為全面推進(jìn)依法治國(guó)確立了目標(biāo)、明確了思路、并進(jìn)行了全面部署。剛剛結(jié)束的自治區(qū)黨委八屆八次全委（擴(kuò)大）會(huì)議，對(duì)全面推進(jìn)依法治疆，建設(shè)法治新疆做出了具體部署，當(dāng)前，疏附縣各級(jí)黨政把貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)和自治區(qū)黨委八屆八次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，堅(jiān)決貫徹依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長(zhǎng)期建疆的治疆方略，堅(jiān)持“反暴力、講法治、講秩序”，用好“五把鑰匙”，標(biāo)本兼治、綜合施策，加快“法治疏附”建設(shè)，社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

堅(jiān)持“反暴力”，不斷夯實(shí)穩(wěn)定基礎(chǔ)

暴恐的問題用法治和嚴(yán)打的方式解決。疏附縣堅(jiān)持日分析、周研判，抓好打與防、打與教育、打與“去極端化”和打與信息化建設(shè)“四個(gè)結(jié)合”，收押了一批具有現(xiàn)實(shí)危害的犯罪分子，教育轉(zhuǎn)化了一大批被宗教極端思想蠱惑的群眾，有效凈化了社會(huì)環(huán)境。依法開展嚴(yán)打行動(dòng)，召開公捕公判大會(huì)，有力震懾了不法分子。深入開展集中整治工作，19名縣領(lǐng)導(dǎo)直接抓18個(gè)重點(diǎn)村，選派9名縣直單位主要領(lǐng)導(dǎo)任重點(diǎn)村集中整治工作組組長(zhǎng)，并取得了顯著成效。

依法開展教育轉(zhuǎn)化培訓(xùn)。疏附縣按照“最大限度孤立、打擊極少數(shù)，最大限度團(tuán)結(jié)、教育和爭(zhēng)取大多數(shù)”的原則，區(qū)別對(duì)待問題人員，開辦縣鄉(xiāng)村三級(jí)教育轉(zhuǎn)化培訓(xùn)班，建立了“能上能下”的教育轉(zhuǎn)化機(jī)制。對(duì)受宗教極端思想影響人員、收押人員中情節(jié)輕微人員等分批次、分階段、分類別、分等級(jí)進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化，通過綜合施策，實(shí)現(xiàn)了問題人員由受宗教極端思想毒害控制→思想排毒→回歸社會(huì)、融入社會(huì)的轉(zhuǎn)變。

“去極端化”工作深入推進(jìn)。實(shí)行鄉(xiāng)、村、學(xué)校、班主任“四位一體”控輟保學(xué)機(jī)制。完善電視、廣播相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，不斷豐富廣播電視節(jié)目，購(gòu)買電視機(jī)發(fā)放至農(nóng)戶，成立維修隊(duì)，免費(fèi)上門服務(wù)，并探索看電視有獎(jiǎng)問答活動(dòng)，不看電視的問題基本解決。健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施，實(shí)行“財(cái)政補(bǔ)貼”文藝演出機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文藝演出隊(duì)和民間藝人的積極作用，建立村每周、鄉(xiāng)每月、縣每半年的文體活動(dòng)制度，鄉(xiāng)村開展文體活動(dòng)常態(tài)化、長(zhǎng)效化的問題得到解決。同時(shí)，成立了縣鄉(xiāng)村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)信息管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)“三非”治理，進(jìn)一步鏟除了宗教極端思想的土壤、凈化了網(wǎng)上市場(chǎng)。

堅(jiān)持“講法治”，加快依法治縣進(jìn)程

突出普法宣傳。開展全民法治宣傳教育，將“六五”普法宣傳作為重點(diǎn)，與喀什地區(qū)大宣講活動(dòng)相結(jié)合，形成縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、宣講團(tuán)、工作組、宗教人士“四位一體”宣傳教育工作合力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)、村、組、戶全覆蓋。成立宣傳中心，整合各類宣傳資源，在電視、廣播、《疏附宣傳》開辟法治專版、專欄，繪制“依法治縣”主題文化宣傳墻和橫幅標(biāo)語(yǔ)，利用公眾微信平臺(tái)、政府門戶網(wǎng)站等新興媒體，大力開展普法宣傳，在全縣形成了依法辦事的思維模式和行為范式。

堅(jiān)持依法行政。嚴(yán)格按照法定職能必須為、法無授權(quán)不可為，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)“便民服務(wù)大廳”“綜治維穩(wěn)中心”和村“便民服務(wù)中心”作用，推進(jìn)了機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任規(guī)范化。聘請(qǐng)法律顧問團(tuán)，對(duì)重大決策進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查，通過集體討論決定，確?？茖W(xué)決策。建立健全首問責(zé)任制和重大決策終身追究及責(zé)任倒查等基本制度，以完善的制度體系，確保依法行政效力。

嚴(yán)格公正執(zhí)法。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，推行審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開和司法公開制度，保證執(zhí)法行為公平、公正，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。實(shí)行執(zhí)法監(jiān)察制，由紀(jì)檢、監(jiān)察、人大、檢察等有關(guān)方面組成執(zhí)法督察組不定期地開展執(zhí)法督察，加大違法、違紀(jì)案件的查處力度，今年以來，查處各類違紀(jì)行為30件33人。

堅(jiān)持“講秩序”，提升社會(huì)綜合治理能力

落實(shí)社會(huì)安全防控措施。整合公安、武警、人武部、消防官兵等維穩(wěn)力量，實(shí)行“混編聯(lián)勤”，加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)面“網(wǎng)格化”巡控工作，切實(shí)將“2分鐘、1分鐘”處突機(jī)制落到實(shí)處。加大物防、技防投入，加快推進(jìn)“大數(shù)據(jù)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，縣城重點(diǎn)區(qū)域、鄉(xiāng)村重點(diǎn)道路卡點(diǎn)監(jiān)控探頭基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)，探索視頻分控技術(shù)，實(shí)現(xiàn)公安和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一套系統(tǒng)兩個(gè)監(jiān)控平臺(tái)。

依法提升宗教事務(wù)管理水平。落實(shí)自治區(qū)黨委有關(guān)文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)宗教人士、宗教場(chǎng)所、宗教活動(dòng)、講經(jīng)解經(jīng)內(nèi)容的管理。對(duì)非宗教教職人員登記造冊(cè)，并將政治合格、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)好的非宗教教職人員有序吸收到教職人員隊(duì)伍中，減少潛在對(duì)立面。加強(qiáng)宗教管理干部隊(duì)伍培訓(xùn)，切實(shí)做到對(duì)民族宗教問題敢管、會(huì)管、善管。嚴(yán)格落實(shí)宗教管理“三項(xiàng)制度”，隨時(shí)掌握每個(gè)清真寺的活動(dòng)情況和每個(gè)宗教人士的思想動(dòng)態(tài)。

充分宣傳教育發(fā)動(dòng)群眾。成立疏附宣傳中心和縣鄉(xiāng)意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，持續(xù)開展“大宣傳、大揭批、大聲討”活動(dòng)，通過電視、《疏附宣傳》、大喇叭、文化墻（宣傳墻、橫幅標(biāo)語(yǔ)）、文體活動(dòng)、大宣講、網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管、聯(lián)系宗教場(chǎng)所和宗教人士“八個(gè)全覆蓋”，用“草根式”的語(yǔ)言，實(shí)現(xiàn)了宣傳教育到人管用有效。各族群眾主人翁責(zé)任感不斷增強(qiáng)，主動(dòng)參與反恐維穩(wěn)工作，形成了對(duì)宗教極端和暴力恐怖分子“過街老鼠、人人喊打”的社會(huì)氛圍。