柳婷婷

【摘要】在全面建設小康社會的新形勢下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨和政府在新時期解決“三農”問題、加快國家現(xiàn)代化的重大方略，生態(tài)農村是在農村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程中，針對農村發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種不協(xié)調問題應運而生的，是農村未來發(fā)展的理想模式。棗莊市創(chuàng)造性啟動的以生態(tài)農村建設為核心的農村綜合改革，為棗莊市生態(tài)農村建設提供了機遇，并且已經涌現(xiàn)出一批生態(tài)農村建設的典范。本文在對有關生態(tài)農村建設理論研究的基礎上，結合棗莊市實際，總結出適合棗莊生態(tài)農村建設的模式，為生態(tài)農村建設在棗莊市乃至全國的全面開展提供理論依據和技術支持。

【關鍵詞】統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；生態(tài)農村建設；現(xiàn)狀；工業(yè)反哺農業(yè)

1、研究背景

我國是一個農業(yè)大國，農業(yè)的發(fā)展直接關系國家經濟的正常發(fā)展，但第一產業(yè)的發(fā)展程度遠不及第二、第三產業(yè)的發(fā)展。因此，三農問題成為當今社會中顯著的問題。生態(tài)農村是針對當前日益突出的三農問題而提出來的，是農村持續(xù)、健康發(fā)展提的一條可能實現(xiàn)途徑。生態(tài)農村是指運用農學、生態(tài)學、經濟學、系統(tǒng)學和社會學的原理，在保證農村生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)前提下，通過對農村自然—經濟—社會復合系統(tǒng)結構的優(yōu)化設計和農村生態(tài)文明建設，實現(xiàn)農業(yè)高效、農民增收、農村發(fā)展的目標[1]。生態(tài)農村建設是以鄉(xiāng)村為基礎單位，以生態(tài)農業(yè)為主導，通過提供高附加值的生態(tài)農業(yè)產品，以及相應的加工工業(yè)，全面增加農民收入，帶動生態(tài)農村的建設，實現(xiàn)農民生產方式、生產環(huán)境的全面改善[2]。建設生態(tài)農村是山東省棗莊市推行農村建設改革的主要內容。本文擬從棗莊市生態(tài)鄉(xiāng)村建設整體規(guī)劃入手，以鄉(xiāng)村為基礎單位，以生態(tài)農業(yè)為主導，通過提供高附加值的生態(tài)農業(yè)產品，以及相應的加工工業(yè)，全面增加農民收入，切實做好生態(tài)農村的建設規(guī)劃，進而探尋適合棗莊生態(tài)農村建設的典型模式。

2 、生態(tài)農村發(fā)展模式的設計

在具體的生態(tài)農村模式設計時需要遵循生態(tài)整體設計的原則[3]，即生態(tài)與經濟相結合、城市與農村相結合、傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結合、當代與后代相結合、人為與自然相結合、分類指導的原則。

生態(tài)農村建設的指導思想——用“生態(tài)優(yōu)先”戰(zhàn)略思想來指導農村的經濟和社會發(fā)展，從產業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會文明等方面因地制宜地進行全面生態(tài)化建設，并突出生態(tài)農業(yè)在生態(tài)農村建設中的主導地位。

生態(tài)農村的模式設計包含生態(tài)人居、生態(tài)經濟、生態(tài)環(huán)境與生態(tài)社會四個基本要素，每個要素又包含多個方面，但具體到不同的類型區(qū)域，結合當地的資源環(huán)境條件與社會經濟條件，每個要素又表現(xiàn)出不同的內容與形式，從而形成不同的生態(tài)農村模式類型[4]，這里將生態(tài)農村分為生態(tài)農業(yè)型、生態(tài)住區(qū)型、旅游觀光型、生態(tài)保育型、生態(tài)家園型等五種基本模式類型。

3、棗莊市文明生態(tài)村創(chuàng)建的典型案例

坐落于滕州西南部的大宗村， 一直以“工業(yè)興村”、“科技興村”、“生態(tài)強村”、“人才富村”作為發(fā)展戰(zhàn)略方向。大宗村已發(fā)展企業(yè)18家，產品涉及10大行業(yè)，120個多個品類。大宗村把生態(tài)和工業(yè)和諧共存、優(yōu)先發(fā)展生態(tài)，力求經濟與環(huán)保的雙贏作為工作重點。廣泛開展了諸如爭創(chuàng)“綠色街道、綠色學校、綠色單位”等活動，全力構筑綠色農村。

大宗村依靠工業(yè)富裕起來了，他們按照科學發(fā)展觀的要求，堅持以“工業(yè)反哺農業(yè)”為主體，圍繞建設和諧富美新型生態(tài)農村的目標，進行了一系列的規(guī)劃、建設，使得村容村貌煥然一新，形成一條獨特的鄉(xiāng)村風景線。統(tǒng)一高標準修建住宅小區(qū)，用節(jié)省出的土地發(fā)展循環(huán)經濟，不僅大大節(jié)約了土地，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化和循環(huán)經濟合理發(fā)展，而且從根本上改善了農民的居住條件和居住環(huán)境，帶動農民增收，進而促進農業(yè)、農村的發(fā)展。實現(xiàn)了以 工業(yè)反哺農業(yè)，全力建設和諧富美新型生態(tài)農村的目標，有力地推動了新農村生態(tài)建設，成為建設社會主義新農村的“大宗村模式”。同時，大宗村的農民與企業(yè)建立了利益聯(lián)結關系，形成了良性互動。

為提高村民素質，提高村民精神文化品位，村委制訂出臺了《大宗村規(guī)范化管理公約》、《大宗村文明公約》；組織人員創(chuàng)辦了村級報刊；為村民建成了藏書量為30000余冊的圖書館、高標準的閱覽室；建成了老年活動中心、職工俱樂部、青年之家、兒童樂園等。此外，村委還組織了農民運動會、大型燈盞活動、全民健身運動，以及開展了各種文化娛樂和“星級文明戶”、“文明家庭”、“優(yōu)秀職工”、“生態(tài)文明戶”等評選活動。

4、棗莊市文明生態(tài)村建設存在的問題與相應對策

棗莊市文明生態(tài)村建設取得了明顯的成效，如農村村民收入的提高、基礎設施的完善、生活生產環(huán)境的改善、村風民風的優(yōu)化等，但是也存在一些亟待解決的問題。主要問題包括：文明生態(tài)村的建設缺乏科學、合理規(guī)劃；生態(tài)文明村建設存在浮于表面、做表面文章現(xiàn)象；生態(tài)農村經濟發(fā)展存在走出去和引進來的瓶頸。針對以上問題，可以采取以下對策進行解決：

（1）科學規(guī)劃，因地制宜。生態(tài)農村建設是一個長期的過程，發(fā)展過程中必須樹立長期規(guī)劃、建設的思想，制定科學的發(fā)展綱要和規(guī)劃，明確發(fā)展方向，突出發(fā)展重點，既要經濟發(fā)展，又要文化進步；既要敢想敢做，又要注意對社會和環(huán)境的影響和保護；既要村與村之間相互幫助，齊頭并進，又要立足本地，突出特色，不能搞“一刀切”、“一把尺”或“齊步走”。

（2）建立上下級之間、村與村之間的工作協(xié)調機制。工作協(xié)調機制的建立可完善對生態(tài)農村的財政支持和政策協(xié)調，調動農民積極性，建立生態(tài)農村建設良好氛圍。

（3）建立監(jiān)管機制和完善問責機制。生態(tài)農村建設會涉及大量財力、物力和人力的投入，建立健全監(jiān)管機制有助于各種資源的合理應用，避免資源浪費和滋生腐敗；同時進一步完善問責機制，對在生態(tài)農村建設過程中出現(xiàn)的違法違紀現(xiàn)象，堅決予以查處。

討 論

以生態(tài)鄉(xiāng)村建設為核心的農村綜合改革，探索了一條經濟相對欠發(fā)達地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌農村基層黨建的新路子，這條路是高效、集約、合理的利用土地，促進農村資源綜合利用的必然選擇，為生態(tài)農村建設提供了有利條件，是新農村建設的必然趨勢。但由于生態(tài)鄉(xiāng)村工作是一項創(chuàng)新性的建設工作，村村的特定條件不同，尚無成功的經驗借鑒、無現(xiàn)成的模式套用，并且農村建設用地整理項目涉及面廣、政策性強，牽涉到很多利益關系。因此，必須做好以下幾項工作[5]：

（1）生態(tài)鄉(xiāng)村建設，要充分考慮農民長遠生計，按群眾意愿辦事，并接受群眾和社會輿論的監(jiān)督，堅決避免片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標的傾向。

（2）土地綜合利用還要保證農民的決策權、知情權和參與權，讓農民全程參與項目的決策、實施、監(jiān)管，在項目規(guī)劃、住宅設計、農田整理方案等方面，實行聽證制度，做到整治前農民同意。

（3）在生態(tài)鄉(xiāng)村建設中，要留出適當數量的園地、林地、菜地，便于居民生活，合理劃定生活區(qū)、生產區(qū)和服務區(qū)，完善農村教育、醫(yī)療、商業(yè)、文體等設施。

（4）生態(tài)農村建設必須配套水、電、氣、供暖、道路、垃圾和污水處理等基礎設施，鼓勵采用沼氣、秸稈氣化、太陽能、淺層地熱能等可再生農村新能源供氣和供暖。新型農村建設和生態(tài)農村建設緊密結合起來，

參考文獻

[1] 黃順基. 生態(tài)文明與中國的發(fā)展.湘潭師范學院學報（社會科學版），2003，25（3）：5-10

[2] 李來定. 朱鍵榮.寶應縣生態(tài)農村建設實踐.環(huán)境導報，2002，3：26-27

[3] 王祥榮. 城市生態(tài)規(guī)劃的概念、內涵與實證研究.規(guī)劃師，2002，4：12-15

[4] 朱躍龍. 京郊平原區(qū)生態(tài)農村發(fā)展模式研究，中國農業(yè)大學碩士學位論文，2005

[5] 《山東省關于加強土地綜合整治推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見》