楊艷梅

摘 要：本文作者結合工作實踐，主要就我國中小城市保障房建設方面進行了一些探討，僅供同行參考研究。

關鍵詞：中小城市；保障房；問題；對策

0 引言

自《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》發(fā)布以來，各地高度重視住房保障工作，始終作為重要工作任務和重大民生工程，著力改善城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難，在廉租住房和經濟適用住房等保障性住房及政策體系建設方面取得了長足進步。但在實際工作中，對于中小城市來說保障房建設還存在不少問題，以下就保障房建設存在的問題及對策淺談一下。

1 目前我國中小城市保障房建設中存在的問題

1.1保障對象資格審查把關不嚴

在保障性住房對象的審核過程中，由于政府主管部門只能根據(jù)申請人提供的信息資料和自己已經調查到的信息資料來審核申請對象是否符合申請條件，不能完全了解申請人的年家庭收入、人均享用住房面積、是否有注冊公司、是否有車輛等情況，導致一些居民采取虛報瞞報收入的手段來騙取保障房，以至一些中高收入者享受了不該享受的優(yōu)惠政策，使有限的社會保障性住房資源未能用在最需要的居民身上，造成保障性住房制度福利成效低下。

1.2保障性住房選址困難

國家對保障性住房建設用地有明確的規(guī)定，但在實際實施過程中，個別地方政府在保障性住房建設用地供應上執(zhí)行政策的偏差很大，由于開發(fā)商品房，地方政府能得到的收益很大，地段、市政及生活服務設施好的地塊建成了商品房，出于成本考慮，保障性住房大多建在地理位置相對偏僻的城郊，小區(qū)周邊醫(yī)療、衛(wèi)生、公交、商業(yè)、教育等配套設施不完善。地理位置的邊緣化、保障房物業(yè)管理服務費較高等問題增加了困難群體的生活成本。導致一部分低收入居民好地段的房子買不起，偏僻的保障性住房不敢買的窘境。

1.3規(guī)劃設計不周妥

大多保障性住房規(guī)劃設計滯后，樓內空間布置不合理，影響使用功能，施工圖的建筑設計一直存在簡單套用圖紙的問題。保障性住房的建設單位是政府，從設計任務書下達、設計圖紙的審核等各環(huán)節(jié)都存在不認真、不嚴謹、不嚴密的問題，使得保障性住房設計圖紙較為簡單獲得通過。

1.4保障房資金來源不足、施工質量差

保障性住房資金來源是單一的政府性補貼，需要支付高額的拆遷補償、征地、配套等費用，況且在下?lián)苜Y金時有挪用的現(xiàn)象，使得保障性住房資金供應緊張，導致施工方使用廉價的建筑材料，并且施工工藝簡單、粗糙。一些保障性住房的施工管理、工程監(jiān)理、質量驗收等環(huán)節(jié)把關不嚴，建筑質量存在隱患。相關政府管理部門在管理保障性住房建設中人手少、經驗差，建設單位和監(jiān)理單位管理不到位，使得在建設過程中，不能有效杜絕質量事故的發(fā)生，存在工程質量隱患。

1.5保障房退出機制還未真正形成

與清楚明見的保障房申請程序相比，退出機制顯得模糊又粗糙。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：對于利用不正當手段騙購、騙租的，缺乏具體的可操作性規(guī)定；對于合法手續(xù)申領的，在日后生活條件改善了，不在符合保障房擁有的合法條件了，政府如何回購讓新的住房困難戶入住，缺乏具體的制度框架；地方政府保障房主管部門為了工作好干，把上級下達的保障房任務指標完成就算完成任務，后續(xù)的保障房退出工作就不下大力去做了，這就造成了保障房是“住得進去，退不出來”的局面。

2 加強中小城市保障房建設的對策

2.1增強部門合力、嚴把保障對象資格審查關

保障性住房主管單位，要專門成立領導小組受理并審查申請保障房家庭的資格，在初審和復審過程中，相關人員簽字確認，明確責任。交警、工商、房管、公積金管理中心和申請人所在的單位等相關部門根據(jù)相應職能職責，對申請人車輛、公司、房屋、公積金繳納、收入等情況進行嚴格的審查和篩選，最后將符合申請條件的家庭進行公示，公示期滿無異議后進行分配。在保障性住房分配過程中采用電腦搖號的方式，紀檢、檢察部門全程監(jiān)督，公證員現(xiàn)場公證，全過程進行錄像，這樣確保分配過程中陽光操作、公平公正。

2.2加強保障性住房選址的適用性

保障性住房的選址工作應做到以人為本，要將本地區(qū)的住房困難人群進行詳細的調查、摸底、統(tǒng)計、分析，著重分析人群主要在那些區(qū)域，結合城市規(guī)劃、配套設施，綜合考慮保障人群的工作、生活、就醫(yī)、就學等實際情況，合理確定選址的地塊。優(yōu)先安排保障性住房的土地供應，如出現(xiàn)用地緊張的情況或與商品房開發(fā)有沖突的地塊，可靈活采用將保障性住房與商品房配套建設，如本縣的邑博園小區(qū)就將廉租房和商品房配建在一個小區(qū)，達到了很好的效果。選址方案初定后，要召集行業(yè)內專家召開論證會，召集保障群眾的聽證會，這樣建設的保障房才能更有效的滿足住房困難群眾的需要。

2.3加強保障性住房施工圖的設計

保障性住房設計不講排場，不講闊氣，不講外表形狀，以滿足困難人群居住為首位，以實用功能為主，兼顧戶型的平面布局以及空間結構；保障性住房設計要找設計實力雄厚、資質等級高的單位。設計單位要安排有一定資歷、設計水平較高的設計師進行設計，設計時既要考慮小戶型的特殊性，又要顧及到出入、光照、使用的舒適性。

2.4強化資金管理，確保工程質量

保障性住房是中小城市改善民生的標志性工程，國家撥付建設資金后，要努力的用好管好。資金撥付后，要直接撥付到保障性住房主管部門和財政部門共同監(jiān)管的賬戶，撥付資金時，先由保障性住房主管部門核實，財政部門審批后直接撥付到施工企業(yè)，確保?？顚Ｓ?，安全使用。為保證保障性住房工程質量，要選擇市場信譽好、施工能力強、管理水平高、施工經驗豐富、工程質量安全有保證的施工企業(yè)承接保障性住房的建設，，并嚴格落實工程質量安全終身制?？⒐を炇蘸螅ㄔO單位在建筑物明顯部位設置永久性標牌，載明建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等工程質量責任主體的名稱和責任人姓名，以確保工程質量。

2.5建立退出機制，形成科學合理的內循環(huán)機制

加強保障房的管理，建立合理的退出機制，杜絕新的住房大鍋飯。保障房一經投入使用，應按經濟規(guī)律落實養(yǎng)護和維修。對廉租住房住戶，因家庭經濟收入發(fā)生變化，生活條件好轉的，應制定相應辦法督促其搬家騰退，讓房與需要保障救濟的“雙困”居民，不能再現(xiàn)老體制下“公房永租權”的大鍋飯現(xiàn)象。要盡快調整政策，使保障房真正適合中低收入家庭和低收入家庭的消費。比如將購買限制條件調整為按照社會平均工資測算的家庭年收入水平以下，對壟斷行業(yè)、社會平均工資指導水平較高的行業(yè)從業(yè)人員進行限制。建立租賃戶的個人租賃信用檔案。通過制度來規(guī)范個人租賃信用活動和當事人的租賃行為。租賃戶的個人租賃信用檔案從租賃戶申請之日起開始建立，到入住時正式建檔，從社會保障性租賃房退租時歸檔。建立信用等級評定制度，并在租金、以及以后社會保障性住房的申購中給予優(yōu)惠政策，同時可以將該信用檔案作為日后個人信用檔案一部分，盡快建立經濟適用房租賃市場，加緊出臺相關政策規(guī)定，積極引導、適度消費，形成一部分人購買、一部分人租用的經濟適用房供銷格局，形成合理的租售結構，滿足一部分既買不起經濟適用房，又不具備租用廉租房條件的居民的需求。

3 結束語

保障性住房建設是牽扯到千家萬戶的民生工程，是政府提供公共服務的重要組成部分，是構建和諧社會的一項舉措，只有全社會共同行動起來，形成聯(lián)動機制，才能把保障房建設的更好，更能滿足住房困難群眾的需要。