石晶

隨著我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的深入推進(jìn)，以政府網(wǎng)站、行政審批、電子監(jiān)察、網(wǎng)上評(píng)審、數(shù)字大廳、市民主頁(yè)、移動(dòng)政務(wù)服務(wù)等為代表的電子政務(wù)應(yīng)用，正不斷完善政務(wù)服務(wù)體系，成為推動(dòng)政務(wù)服務(wù)形式創(chuàng)新、能力提升的重要支撐，從而強(qiáng)化了行政權(quán)力的透明運(yùn)行，為社會(huì)公眾提供了便捷高效、公平公正的政務(wù)服務(wù)。近年來(lái)，在云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的推動(dòng)下，電子政務(wù)已步入大數(shù)據(jù)時(shí)代。公眾參與程度偏低、資源整合難度較大、公共服務(wù)功能相對(duì)薄弱、投資效益不顯著等等問(wèn)題日益顯現(xiàn)。

一、我國(guó)電子政務(wù)及其發(fā)展歷程

電子政務(wù)主要是指國(guó)家機(jī)關(guān)在政務(wù)工作中，廣泛采用全新科技手段、網(wǎng)路手段以及辦公自動(dòng)化手段進(jìn)而實(shí)現(xiàn)辦公、管理，同時(shí)也為社會(huì)公共服務(wù)提供一種新型的管理方法?？偟膩?lái)說(shuō)，電子政務(wù)即為熱門常說(shuō)的政務(wù)工作信息化。在我國(guó)，電子政務(wù)一方面包含了各級(jí)政府機(jī)關(guān)政務(wù)工作的信息化，另一方面也包含了黨和國(guó)家權(quán)力部門、司法部門以及政協(xié)機(jī)構(gòu)的政務(wù)工作信息化。

在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推動(dòng)、西方政府治理理念創(chuàng)新推動(dòng)以及轉(zhuǎn)型期動(dòng)員參與推動(dòng)的共同作用下，電子政務(wù)不斷發(fā)展。我國(guó)的電子政務(wù)也受到各級(jí)政府的高度重視，發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，成果顯著。1993年我國(guó)正式提出了國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的“三金工程”，其中包括了金卡工程、金橋工程以及金關(guān)公程。三金工程是由我國(guó)政府主導(dǎo)，同時(shí)以政府信息化為主要特點(diǎn)的系統(tǒng)工程，也是我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的起點(diǎn)。1999年，我國(guó)多個(gè)組織、部門共同發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”，通過(guò)這一過(guò)程的推動(dòng)，促使政府網(wǎng)站數(shù)量大為增加，并且網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容漸趨多樣化，網(wǎng)上服務(wù)工程也隨之取得新的進(jìn)展。到2002年末為止，我國(guó)已實(shí)現(xiàn)了基本的網(wǎng)絡(luò)化辦公，隨后，又通過(guò)三年堅(jiān)持不懈的努力，到2005年，已建立起具有完整體系、寬帶高速、的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，以北京為中心建立了政務(wù)系統(tǒng)共建共享的信息資源庫(kù)。2008年，我國(guó)已建立了全國(guó)范圍的橫向連接各部委，縱向連接各省市的統(tǒng)一電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)，初步整合電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2012年至今網(wǎng)上交互式辦公得到全面開展，電子政務(wù)隨著科技的發(fā)展深入到行政管理工作的各個(gè)角落，極大推動(dòng)著相關(guān)工作的正確開展。

二、電子政務(wù)對(duì)行政管理創(chuàng)新的作用

（一）提高政府的行政效能，節(jié)約行政成本

傳統(tǒng)政務(wù)管理的成本較高，行政人員以及行政費(fèi)用的規(guī)模就是其中的重要指標(biāo)。而網(wǎng)絡(luò)化的辦公技術(shù)和手段，使政府面對(duì)紛繁復(fù)雜的知識(shí)和信息，能夠快速靈活地做出反應(yīng)，從而提高了政府利用信息的效率。

（二）加快政府職能的轉(zhuǎn)變、提高服務(wù)質(zhì)量

電子政務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，超越時(shí)間、空間和部門分隔的制約，建成一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式，以加快政府職能的轉(zhuǎn)變、提高服務(wù)質(zhì)量.

（三）提高行政決策的民主化和科學(xué)性、促進(jìn)政務(wù)公開和廉政建設(shè)

信息技術(shù)和裝備的普及和應(yīng)用極大地提高了政的辦事效率和管理決策水平。憑借網(wǎng)絡(luò)，政府可以建立便利的網(wǎng)絡(luò)溝通及快捷的反饋機(jī)制，便于傾聽社會(huì)各界的需求和呼聲，傳達(dá)政府施政的意圖、方針，促進(jìn)民主政治的發(fā)展。電子政務(wù)保證公民的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，杜絕“暗箱操作”，消除‘權(quán)力尋租滋生腐敗的土壤，促進(jìn)政務(wù)公開和廉政建設(shè)。

三、電子政務(wù)發(fā)展推動(dòng)政府創(chuàng)新的思路和建議

（一）更新觀念，注重電子政務(wù)發(fā)展的體制改革

在電子政務(wù)建設(shè)中，組織滯后現(xiàn)象正成為“電子政務(wù)向深層次發(fā)展變得越來(lái)越困難”的重要原因圈，推行電子政務(wù)旨在變革政府，就是要不斷適應(yīng)改革開放對(duì)政務(wù)工作的要求對(duì)政府管理職能、組織以及行政流程進(jìn)行必要的調(diào)整和改革，使之以服務(wù)于公眾為中心。

（二）制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，建立專門的組織機(jī)構(gòu)

一方面，出臺(tái)宏觀的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南，來(lái)規(guī)范和統(tǒng)一現(xiàn)存的不同標(biāo)準(zhǔn)，改變目前各部門電子政務(wù)各自為政的狀態(tài)。在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不僅相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、專家要參與，也要吸收行政管理專家參與，這樣才能使電子政務(wù)的規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)更具有權(quán)威性。另一方面，明確哪一個(gè)政府部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)政府信息資源的管理工作，各個(gè)地方政府也應(yīng)成立或指定專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政府信息資源的管理工作。負(fù)責(zé)政府信息資源管理的專門機(jī)構(gòu)應(yīng)履行宏觀的政府信息資源管理職能，制定政府信息資源開發(fā)利用政策，規(guī)劃國(guó)家重大信息資源項(xiàng)目，建立各部門信息資源共享的機(jī)制，對(duì)政府各部門的信息資源管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

（三）積極推進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)

建設(shè)“為民電子政務(wù)”、“便民電子政務(wù)”，確立以公眾為中心的電子政務(wù)，正在成為建設(shè)和諧電子政務(wù)中最重要的內(nèi)容之一。各級(jí)政務(wù)部門要加快政務(wù)信息公開步伐，充分發(fā)揮部門和地方政府的積極性，推動(dòng)各級(jí)政府開展對(duì)企業(yè)和公眾的服務(wù)，逐步增加服務(wù)內(nèi)容、擴(kuò)大服務(wù)范圍、提高服務(wù)質(zhì)量。要讓社會(huì)公眾和企業(yè)通過(guò)與政府進(jìn)行直接的、多渠道的、雙向的溝通和互動(dòng)，加強(qiáng)政府采集信息的真實(shí)性、完整性和及時(shí)性，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)性、合理性。

（四）加快推進(jìn)電子政務(wù)法制建設(shè)

電子政務(wù)的發(fā)展需要法律支撐，要建立相關(guān)法規(guī)，使電子政務(wù)有法可依。政府的什么信息可以上網(wǎng)公布，以何種方式公布，政府的什么信息屬于內(nèi)部信息，不向公眾公布，如何保護(hù)公民的個(gè)人隱私，需要制定相關(guān)法規(guī)才能解決;制定電子政務(wù)信息技術(shù)規(guī)范，并及時(shí)修改現(xiàn)有政策法規(guī)中與信息技術(shù)發(fā)展不相適應(yīng)的成分;要加強(qiáng)政府信息的安全管理，不斷改進(jìn)反病毒、反黑客技術(shù)，保證信息網(wǎng)絡(luò)的安全;制定相應(yīng)的管理法律法規(guī)，對(duì)政府信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、管理、維護(hù)及內(nèi)容和形式的規(guī)范進(jìn)行必要的規(guī)定和約束，以保障政府信息網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范和安全運(yùn)行。同時(shí)，還應(yīng)該加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅需要政府組織的努力，更要國(guó)家立法機(jī)構(gòu)的參與和支持。另外，無(wú)論是公民、企業(yè)，還是政府上網(wǎng)都必須遵守一定的道德倫理規(guī)范，講究網(wǎng)絡(luò)文明，這就需要形成網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范或倫理規(guī)范來(lái)調(diào)節(jié)。

當(dāng)今社會(huì)快速發(fā)展，電子政務(wù)已逐漸成為國(guó)家行政工作中不可或缺的工具?？梢哉f(shuō)，電子政務(wù)的發(fā)展是深化政府管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政府管理方式創(chuàng)新的催化劑和助動(dòng)器。但同時(shí)，電子政務(wù)在發(fā)展過(guò)程中也存在問(wèn)題。大數(shù)據(jù)時(shí)代給電子政務(wù)帶來(lái)了機(jī)遇與挑戰(zhàn)，政府職能部門的電子政務(wù)工作只有適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，創(chuàng)新公共服務(wù)方式與內(nèi)容，助力大數(shù)據(jù)分析，才能實(shí)現(xiàn)政府智慧服務(wù)和管理。