莫柳宣

[摘要]作為十三五規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容之一，扶貧開發(fā)將關(guān)系全面建成小康社會(huì)全局。新時(shí)期的扶貧工作強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)，因此，筆者認(rèn)為，對(duì)傳統(tǒng)扶貧方式也應(yīng)進(jìn)行必要的反思及改進(jìn)。

[關(guān)鍵詞]扶志;扶智;扶貧工作;法寶

引言

自改革開放以來(lái)，特別是1986年第一次大規(guī)模調(diào)整扶貧開發(fā)政策至今，我國(guó)的扶貧工作已經(jīng)歷了30多個(gè)年頭，雖取得了舉世矚目的成就，但我國(guó)目前仍有7000多萬(wàn)貧困人口。如何在2020年這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)前讓這7000萬(wàn)群眾實(shí)現(xiàn)脫貧，是“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容和目標(biāo)，也是全面建成小康社會(huì)的重要一環(huán)和最艱巨的任務(wù)之一。筆者認(rèn)為，探索和創(chuàng)新新的扶貧方式，對(duì)奪取扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利具有重要推動(dòng)作用。

一、我國(guó)扶貧工作的成就及存在的問(wèn)題

（一）取得的成就

由于歷史的原因，貧困是全國(guó)特別是廣大農(nóng)村普遍面臨的問(wèn)題。改革開放后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)積極推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)，取得了舉世矚目的成就，讓全國(guó)6.6億人脫離了貧困，解決了溫飽，現(xiàn)正大步向小康邁進(jìn)。

（二）存在的問(wèn)題

然而，在扶貧工作局勢(shì)大好的同時(shí)，我國(guó)一些地區(qū)30多年貧困未改，甚至出現(xiàn)“越扶越貧”、“年年扶貧年年貧”或“脫貧返貧”的怪現(xiàn)象。在國(guó)家對(duì)扶貧工作高度重視，扶貧力度不斷加大，扶貧工作不斷向重點(diǎn)化、精準(zhǔn)化方向發(fā)展的形勢(shì)下，為什么還會(huì)出現(xiàn)這些怪現(xiàn)象呢？原因是多方面的，但筆者認(rèn)為，其中不可忽視的是傳統(tǒng)扶貧方式存在缺陷和弊端，還需不斷改進(jìn)與完善。

二、填鴨式、輸血式扶貧的缺陷和弊端

（一）“越扶越貧”、“年年扶貧年年貧”怪現(xiàn)象

說(shuō)起貧困戶和貧困人口，很多人想到的就是他們?nèi)卞X少物，于是，扶貧往往就是給錢給物，但卻“越扶越貧”、“年年扶貧年年貧”。給錢給物的扶貧只能解一時(shí)之需，沒(méi)有真正激發(fā)扶貧對(duì)象的生產(chǎn)積極性和主動(dòng)性，反而助長(zhǎng)了他們“等、靠、要”的思想和懶惰的習(xí)性。大量的實(shí)例告訴我們：在貧困地區(qū)，有的村民目光短淺，拿到扶貧款之后大吃大喝，盡情享樂(lè)，揮霍一空，而不是用于購(gòu)置和改善生產(chǎn)設(shè)備，學(xué)習(xí)和提高生產(chǎn)技能，甚至使他們懶惰和依賴的惡劣習(xí)性進(jìn)一步助長(zhǎng)。有些貧困戶，房前屋后都是竹林，竹子長(zhǎng)得郁郁蔥蔥，自己卻窮得連雙吃飯的筷子都沒(méi)有，這樣的人不是“真貧”是“真懶”。因溫家寶總理在任10年間三次訪問(wèn)，河北偏橋村被譽(yù)為“總理扶貧村”。因總理一句“變化是有，但不大”的感慨而引發(fā)河北省、市、縣三級(jí)政府競(jìng)相幫扶。但遺憾的是，10年間的億元扶貧資金并沒(méi)有使偏橋村集體脫貧，相反，輸血式扶貧帶動(dòng)的旅游業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)都相繼“黃了”，偏橋村陷入維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足及村民致富無(wú)力的困境。

（二）“脫貧返貧”怪現(xiàn)象

在全國(guó)開展扶貧工作的過(guò)程中，也曾有這樣令人難以置信的“脫貧返貧”怪現(xiàn)象：一些已經(jīng)脫貧的地區(qū)主動(dòng)要求“返貧”，摒棄貌似輝煌的“小康縣”，轉(zhuǎn)而追求能帶來(lái)實(shí)際利益的貧困縣?！靶】悼h”為什么要主動(dòng)“返貧”？無(wú)非就是想獲得豐厚的資金、項(xiàng)目以及政策扶助。不論是“越扶越貧”或是“脫貧返貧”，這些“怪現(xiàn)象”都共同暴露了當(dāng)前扶貧開發(fā)政策的一大弊端，即扶貧很大程度是是對(duì)貧困地區(qū)及貧困人口給予物質(zhì)、資金、項(xiàng)目以及政策扶持，說(shuō)白了就是以送錢送物為主，基本上屬于“輸血式扶貧”，“填鴨式扶貧”。毋庸置疑，傳統(tǒng)的填鴨式、輸血式扶貧，對(duì)于貧困地區(qū)、貧困人口的“脫貧”曾發(fā)揮過(guò)非常重要的作用。當(dāng)貧困人口生產(chǎn)生活條件惡劣無(wú)力改變時(shí)，國(guó)家和政府給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)支持幫助他們改變現(xiàn)狀、度過(guò)難關(guān)，是應(yīng)該的，也是合情合理的。但是，如果這樣的扶貧方式使扶貧對(duì)象養(yǎng)成了依賴性，把國(guó)家和政府的扶助看成是理所當(dāng)然，那就是不可取的了。

三、扶志與扶智，新時(shí)期扶貧工作的有力法寶

當(dāng)前的扶貧工作，打的是攻堅(jiān)戰(zhàn)，“啃的是硬骨頭”，講的是成效。因此，在加大扶貧力度的同時(shí)，更應(yīng)轉(zhuǎn)變扶貧理念，注重扶貧方式的轉(zhuǎn)變。變救濟(jì)式扶貧為開發(fā)式扶貧，變粗放式扶貧為精準(zhǔn)式扶貧。而扶志與扶智也是精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)與難點(diǎn)所在。

（一）扶志

導(dǎo)致貧困的原因多種多樣，有的是自然條件惡劣導(dǎo)致的“資源型貧困”;有的是因?yàn)槿狈趧?dòng)技能導(dǎo)致的“能力型貧困”，有的是“因病致貧”或“因病返貧”;還有一種最令人痛恨的就是缺少志氣、好吃懶做的“失志型貧困”，這樣的貧困在貧困人口中并不鮮見，甚至是普遍的現(xiàn)象。對(duì)于失志型貧困，如果只是一味地“輸血式”扶貧，并不能幫助他們從根本上消除貧困。既然失志，首要的就是要扶志，除了必要的金錢和物質(zhì)扶持，更應(yīng)加強(qiáng)從思想上和精神上對(duì)他們進(jìn)行幫扶，幫助其樹立脫貧致富的信心?！爸灰行判?，黃土變成金”。23年前，也就是1992年7月，習(xí)近平聚焦扶貧工作的著作《擺脫貧困》首次出版，習(xí)近平在該書多處強(qiáng)調(diào)，“弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實(shí)現(xiàn)‘先飛、‘先富，首先要看我們頭腦里有無(wú)這種意識(shí)”。有了脫貧的信心和勇氣，就會(huì)化身行動(dòng)，自己積極去創(chuàng)造條件脫貧，而不是一味地“等靠要”。

扶志，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手：

1.進(jìn)家入戶，談心談話

這就要求扶貧工作相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員舍得花時(shí)間，放下身份，與貧困戶群眾拉家常，讓他們感受到黨和政府的實(shí)實(shí)在在的關(guān)懷及黨和政府對(duì)他們的重視。

2.勵(lì)志電影或?qū)ｎ}講座

在重大節(jié)假日或當(dāng)?shù)刂匾o(jì)念日組織播放勵(lì)志題材電影或舉辦專題勵(lì)志講座，既有利于改善黨群干群關(guān)系，鞏固和發(fā)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，又能豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活，還能對(duì)農(nóng)民進(jìn)行生動(dòng)的勵(lì)志教育，幫助他們樹立脫貧致富的志向和信心，變政府“要我脫貧”為“我要脫貧”。讓其明白其實(shí)人窮不可怕，怕的就是志短。

3.表彰身邊的致富典型

俗話說(shuō)，榜樣的力量是無(wú)窮的。對(duì)致富典型進(jìn)行表彰，對(duì)貧困人員來(lái)說(shuō)就是活生生的勵(lì)志教育，比勵(lì)志電影和勵(lì)志講座更直觀更生動(dòng)，更能激發(fā)他們脫貧致富的信心。

（二）扶智

如果把資金幫扶比喻為“輸血”式扶貧，那作為智力幫扶的扶志就是“造血”式扶貧。“輸血”式扶貧只能解一時(shí)之需，而“造血”式扶貧才是長(zhǎng)久之計(jì)。

1.加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育的扶助

孩子是祖國(guó)的未來(lái)，更是貧困地區(qū)的未來(lái)。因此，扶智更要從娃娃扶起。貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育設(shè)施往往比較落后，教學(xué)環(huán)境較差，師資力量不足，不利于貧困地區(qū)孩子上學(xué)受教育也不利于改變貧困地區(qū)的貧困面貌。

2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民知識(shí)、技能的培訓(xùn)

知識(shí)改變命運(yùn)。這句話對(duì)知識(shí)、技能缺乏的貧困人員來(lái)說(shuō)尤其適用。在志氣扶起來(lái)之后，一些有志于脫貧致富的人苦于知識(shí)和技能的貧乏而致富無(wú)路。這就需要當(dāng)?shù)攸h委和政府制定切實(shí)可行的專項(xiàng)扶貧計(jì)劃，安排能保證完成計(jì)劃的人力物力財(cái)力，有針對(duì)性地對(duì)失志人員進(jìn)行專項(xiàng)教育培訓(xùn)，如果當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門能夠有組織有計(jì)劃的對(duì)其進(jìn)行知識(shí)和技能的培訓(xùn)，無(wú)異于給了他們一把通向致富大門的鑰匙。

3.加強(qiáng)黨的方針、政策的宣傳力度

好的政策能夠?yàn)槊撠氈赂恢该髡_的方向。2004年至2015年，中央連續(xù)十二年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，均對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提出新要求。貧困地區(qū)由于資源有限，獲取信息的途徑和渠道有限，不利于及時(shí)掌握中央和地方政府出臺(tái)的各項(xiàng)有利政策。這就要求當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、村“兩委”班子、扶貧后盾單位及專項(xiàng)扶貧人員以政策宣講、文娛晚會(huì)、貼宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式向農(nóng)村農(nóng)民宣傳國(guó)家政策，讓他們?cè)谡叩闹敢聦?shí)現(xiàn)脫貧致富。

參考文獻(xiàn)

[1]蔣禹文.扶貧要扶人，扶志再扶智[N].重慶日?qǐng)?bào)，2015-8-27;