[摘要]我國的住房公積金制度興起以來，在推動住房改革、支持住房消費(fèi)和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到了積極的作用。當(dāng)前，隨著“四個全面”戰(zhàn)略貫徹實(shí)施和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展，公積金制度面臨新的形勢和新的調(diào)整，一些曾暴露或仍然存在的突出問題，需要探索有效管控政策基礎(chǔ)上的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制，積極開發(fā)信息技術(shù)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程載體，不斷提高從業(yè)人員的綜合法治素養(yǎng)，靈活地運(yùn)用法治思維和法治方式規(guī)范公積金管理工作。

一、背景和必要性

十八屆三中全會《決定》提出的“健全符合國情的住房保障和供應(yīng)體系，建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制”為未來一個時期住房公積金管理事業(yè)發(fā)展指明了航向;十八屆四中全會作出全面依法治國重大決定，提出學(xué)會運(yùn)用“法治思維”和“法治方式”解決改革發(fā)展中遇到的問題，對實(shí)現(xiàn)“建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、適用、監(jiān)管機(jī)制”的目標(biāo)給出了指引。

近幾年來，隨著我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民住房消費(fèi)需求呈現(xiàn)出更為理性、趨穩(wěn)、多元化等特點(diǎn)，住房公積金在支持居民住房消費(fèi)能力提升和區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)方面不斷臨新的形勢和任務(wù)，覆蓋人群由機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域向社會其他群體擴(kuò)展，住房消費(fèi)環(huán)節(jié)由購買向持有消費(fèi)環(huán)節(jié)延伸，繳存職工等服務(wù)對象以及地方人民政府對住房公積金工作及其機(jī)構(gòu)提出包括支持住房保障和改善民生、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和為民服務(wù)等更多要求。公眾關(guān)注度和改革的呼聲漸高，行業(yè)“基本法”——《住房公積金管理?xiàng)l例》加緊修訂，截至當(dāng)前，住房和城鄉(xiāng)建部主持起草的修訂送審稿已公開并征求意見，提出了廣泛覆蓋服務(wù)人群、擴(kuò)展提取使用范圍、提升資金籌措能力、擴(kuò)展投資運(yùn)營渠道、強(qiáng)化工作責(zé)任追究和加大執(zhí)法監(jiān)管力度等更為靈活的業(yè)務(wù)模式。

隸屬于各地設(shè)區(qū)市政府的住房公積金管理中心（以下簡稱管理中心）在公積金制度改革發(fā)展的進(jìn)程中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，消化和執(zhí)行行業(yè)政策，運(yùn)營并發(fā)揮資金效益，直接服務(wù)社會公眾，如何不斷適應(yīng)行業(yè)快速發(fā)展進(jìn)程，規(guī)范有序又積極靈活地進(jìn)行自我改造，不斷支持職工新的住房消費(fèi)和公眾服務(wù)需求，不斷強(qiáng)化在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的積極作用，是各管理中心面臨的重大課題，對法治方式的探索變得更為緊迫和有意義。

二、存在問題

以河北省某市管理中心為例進(jìn)行總結(jié)回顧，曾經(jīng)暴露和面臨一些突出問題，實(shí)際上成為規(guī)范管理、改革發(fā)展的牽引。這些些問題包括：

一是政策滯后和缺位?！蹲》抗e金管理?xiàng)l例》上次修訂是2002年，在不少方面已經(jīng)跟不上形勢發(fā)展的腳步;各地市管理中心在行政體制上屬地管理、各自為戰(zhàn)，沒有統(tǒng)一執(zhí)行的具體政策，遇到新情況、新問題，管理中心及所屬業(yè)務(wù)部門希望有較為明確的操作依據(jù)，但實(shí)際情況并不理想。

二是職責(zé)體系不清晰。管理中心在機(jī)構(gòu)逐步健全、職能逐步強(qiáng)化的過程中，曾經(jīng)遇到管辦不清的問題，制定政策的部門同時執(zhí)行政策，既管理又辦理，既是裁判員也是運(yùn)動員，管理模式存在弊端，工作效率受影響。

三是外部依賴性。受行業(yè)興起發(fā)展初期模式的遞延影響，管理中心對金融機(jī)構(gòu)的依賴性較大，拋卻金融業(yè)務(wù)限制及辦公場所的依附，資金結(jié)算、貸款管理等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的技術(shù)手段和技術(shù)力量也對金融機(jī)構(gòu)過分依賴，管理中心應(yīng)有的“金融功能”和信息化公眾服務(wù)功能發(fā)揮不暢，也給統(tǒng)一規(guī)范管理帶來麻煩。

四是隊(duì)伍綜合素質(zhì)。公積金中心機(jī)構(gòu)成立之初，主要吸收了財(cái)政部門和房管部門兩部分管理人員，因此產(chǎn)生財(cái)政偏好和房管偏好兩種思維陣營，后期補(bǔ)充一些人員，但并沒有彌補(bǔ)金融運(yùn)作、信息管理和法律專技人才方面的不足，事實(shí)上，住房公積金管理工作要求的是熟悉金融運(yùn)作、房地產(chǎn)業(yè)務(wù)、政策法規(guī)和公共服務(wù)的復(fù)合型高素質(zhì)人員隊(duì)伍，顯然還需要一個過程。

三、幾點(diǎn)探索

面對新的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和房地產(chǎn)市場新變化，人們的住房消費(fèi)需求及對住房公積金的認(rèn)識和期待更為理性、平穩(wěn)，公積金管理工作必須與之相適應(yīng)。同時，行業(yè)自身的發(fā)展在經(jīng)歷了資金規(guī)?？焖贁U(kuò)張期后也趨于成熟，對強(qiáng)化自我規(guī)范、持續(xù)科學(xué)發(fā)展的訴求日益提上日程。解決好一系列新的問題，必須加快管理工作中法治方式的探索。

（一）管控政策，做到有法可依?！稗k事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”是法治方式的基本內(nèi)涵，在公積金管理工作中，第一位的仍然是對依據(jù)做到心中有數(shù)。不妨將現(xiàn)行政策，上自國務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》，下至中心自己發(fā)布的具體規(guī)定，逐級、逐一登記甄選，弄清哪些還現(xiàn)行有效，哪些已廢止修訂，將現(xiàn)行政策匯編作為為職工群眾辦事的依據(jù)，并適時動態(tài)調(diào)整。各地各部門正在推行的權(quán)力清單等制度，也是梳理職權(quán)、明確依據(jù)的良好載體。讓工作人員都明確了辦事依據(jù)，服務(wù)行為才能避免隨意和不科學(xué)，算做到了法治方式的第一步。

（二）“管辦分離”，理順運(yùn)行機(jī)制?！肮苻k分離”是近年一些管理中心提出的運(yùn)行機(jī)制改革方式，也是規(guī)范內(nèi)部管理、強(qiáng)化法治方式的良好抓手。比如，采用決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離、相互制約的模式，由業(yè)務(wù)科室研究制定具體政策和操作細(xì)則，管理部（辦事機(jī)構(gòu)）執(zhí)行政策和提供公眾服務(wù)，檢查稽核部門進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督，職責(zé)更為清晰，避免了管理中心本身既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員的誤區(qū)。長遠(yuǎn)來看，“管辦分離”繼續(xù)深化改革，可朝著更好地提供公眾期待的公積金服務(wù)產(chǎn)品方向努力，由一個服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)中心作為龍頭，機(jī)關(guān)職能部門提供支撐，辦事機(jī)構(gòu)執(zhí)行轉(zhuǎn)化甚至向公眾“推銷”產(chǎn)品，以此完成服務(wù)職工的目的?！肮苻k分離”運(yùn)行機(jī)制建立了公積金管理中心內(nèi)部運(yùn)作的制衡機(jī)制，同時能夠更順暢的為職工輸出服務(wù)。

（三）信息系統(tǒng)，搭建流程載體。從成立到當(dāng)前階段，公積金管理中心資金規(guī)模呈現(xiàn)了幾何級數(shù)增長，有效管理早已離不開先進(jìn)的信息技術(shù)手段。開發(fā)引入業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)，從法治方式上來說，是搭建起了規(guī)范業(yè)務(wù)行為的流程載體，流程化設(shè)計(jì)是法治方式在微觀領(lǐng)域和操作層面的鮮明體現(xiàn)。一種服務(wù)產(chǎn)品，通過標(biāo)準(zhǔn)化的流程傳遞，不僅有助于提升效率，更能在封閉環(huán)節(jié)保障資金安全。同時，流程信息及時保存，不可擦寫，提供了很好的追溯記錄，更有利于勘誤的規(guī)范化和接受監(jiān)督。另外，通過信息系統(tǒng)擴(kuò)展一些互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)終端，如微信客戶端等在線信息交互平臺，能夠極大的方便職工群眾咨詢申請業(yè)務(wù)并接受公眾廣泛監(jiān)督。

（四）錘煉隊(duì)伍，提升執(zhí)行能力。廣義上來說，管理中心所有的職工都是服務(wù)人員，提供公眾服務(wù)，也是執(zhí)法隊(duì)伍，依法辦理業(yè)務(wù)。公積金管理和服務(wù)最終靠人執(zhí)行，因此提升干部隊(duì)伍的法律素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，這是關(guān)鍵。除積極引入高素質(zhì)人才充實(shí)干部職工隊(duì)伍尤其是窗口一線外，還應(yīng)有計(jì)劃分層次地培育現(xiàn)有隊(duì)伍法治素養(yǎng)和專業(yè)技能，廣泛開展學(xué)習(xí)交流和服務(wù)競賽，推行競崗輪崗機(jī)制，用積極競爭的氛圍激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情，促進(jìn)隊(duì)伍整體素質(zhì)內(nèi)發(fā)性提升。同時可以采用購買服務(wù)方式，從社會引入客戶服務(wù)、法律服務(wù)、信息服務(wù)等專業(yè)化服務(wù)模塊，延展管理執(zhí)行能力，提高公眾服務(wù)水平。

作者簡介

祁蘇，男，1981年出生，籍貫河南。畢業(yè)于西安交通大學(xué)，現(xiàn)從事住房公積金法規(guī)研究等方面工作，高級經(jīng)濟(jì)師職稱。