劉柱

【摘要】十八大以來，從中央到地方自上而下的反腐舉措，取得了良好的政治和社會效果，作為反腐體系末端環(huán)節(jié)的基層檢察院自偵部門，由于長期以來形成的粗放式辦案流程已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的反腐形勢，因此必須引進精細化管理這一現(xiàn)代管理模式，對傳統(tǒng)辦案流程進行精細化管理改造，以推動基層自偵工作高效持續(xù)發(fā)展，不斷適應(yīng)人民群眾對社會正義及司法公正的期盼。

【關(guān)鍵詞】基層檢察院；自偵案件；管理

中圖分類號：D92文獻標(biāo)識碼A文章編號1006-0278（2015）07-082-02

一、基層檢察院自偵案件辦理流程現(xiàn)狀分析

近些年來，隨著自上而下的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的不斷推行，各地基層人民檢察院的自偵部門作為檢察系統(tǒng)反腐機制的末端環(huán)節(jié)，也不斷推進執(zhí)法辦案正規(guī)化建設(shè)，辦案流程日益規(guī)范。但是基層自偵部門作為與地方基層接觸最緊密的一環(huán)，面臨的情況和對手復(fù)雜多樣，所擁有的資源有限，再有長期以來所形成的傳統(tǒng)粗放式辦案習(xí)慣，所以辦案流程過程中的各種問題也時有暴露。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.職偵隊伍素質(zhì)方面。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，基層檢察機關(guān)的自偵部門所辦職務(wù)犯罪案件占整體檢察機關(guān)所辦案件的百分之九十，同時，隨著社會的發(fā)展，當(dāng)前的貪污賄賂案件、瀆職侵權(quán)案件也越來越隱蔽化、智能化、復(fù)雜化，這種形勢之下對我們基層辦案人員的要求本應(yīng)更高，但現(xiàn)實中，我們基層職偵部門的隊伍配置不論從數(shù)量上，還是素質(zhì)上都與時勢需求遠不相符。從數(shù)量上看，一些較大區(qū)縣檢察院的職偵隊伍也不過二十多人，而一些邊遠地區(qū)的基層職偵隊伍只有六、七人，而且這其中以剛畢業(yè)參加工作的年輕人居多，職偵經(jīng)驗不足。

2.檢察技術(shù)方面。相對于其它刑事犯罪，職務(wù)犯罪具有更強的隱蔽性、智能型，涉案對象所能利用的資源多，因此在自偵案件的辦理流程中干警所面臨的挑戰(zhàn)將更高，應(yīng)該掌控的技術(shù)支持也應(yīng)更強。但現(xiàn)實是，雖然經(jīng)常在強調(diào)科技強檢，但我們的基層自偵部門卻還是普遍依賴于“一張嘴、一支筆、一張紙”的傳統(tǒng)手段，這種原始粗放的辦案手段，使得整個辦案流程的成本攤高，效率降低。比如說我們?nèi)狈σ恍┙y(tǒng)一的信息查詢平臺，這使得我們的基層辦案人員每當(dāng)要去查詢相關(guān)房產(chǎn)信息、銀行信息、電話信息時便不得不一家一家的去跑，常常由于對方工作人員的拖延、業(yè)務(wù)水平等原因?qū)е卵诱`偵查進度。

3.缺乏良好的內(nèi)部協(xié)調(diào)銜接，合力不足。在實際運行中，我們基層檢察院的職偵干警并不是慵散，但由于缺乏科學(xué)的崗位分工，職責(zé)界定，即具體操作標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致我們的基層自偵案件辦理過程中流程化不足。比如在審訊過程中，前一個班的同志和后面接班的同志間之間，由于時間緊迫，經(jīng)常出現(xiàn)沒有把上一節(jié)信息詳細傳達的情況，這種前后環(huán)節(jié)中干警之間銜接不夠形成一種效率內(nèi)耗，最終使得整個辦案流程的效率嚴重打折。

4.辦案流程中業(yè)務(wù)分層不明顯，糾偏不及時。在基層辦案實踐中，當(dāng)一個案件開始進入流程后，我們的辦案人員之間的業(yè)務(wù)分成不明顯，往往集中主要力量進行案件突破，因此，一個辦案流程中，突審環(huán)節(jié)進行的很快，而之后的取證、固證環(huán)節(jié)卻交由一兩個干警負責(zé)，有時出現(xiàn)由一個干警一竿子打到底的情況，這種辦案模式，一旦遇到窩案、串案的情況，就容易導(dǎo)致兩個結(jié)果，一是辦案流程后期的大量工作都交由個別干警長時間超負荷完成，容易造成拖延、效率低下；二是最容易出現(xiàn)違規(guī)問題的突審環(huán)節(jié)，由于案多、人雜，相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)沒有足夠精力對辦案人員在流程中對辦案規(guī)范執(zhí)行進行有效管控，對執(zhí)行中的偏差糾正不及時。

二、基層檢察院自偵案件進行精細化管理的必要性分析

我國基層人民檢察院在自偵案件辦理流程中所暴露出來的問題，與我國當(dāng)前至上而下的反腐態(tài)勢不相符，更與人民群眾對基層反腐的期待不相符。面對基層自偵辦案中的隊伍因素、技術(shù)因素、不協(xié)調(diào)因素等困境，我們只能向管理要戰(zhàn)力。精細化管理源于西方國家對企業(yè)的一種管理理念，它是生產(chǎn)力提高和社會分工細化的必然產(chǎn)物，作為一種現(xiàn)代管理方式，精細化管理不光應(yīng)用于企業(yè)的管理中，也越來越多的被各個政府部門所吸納運用，并取得不錯的效果。對于每個基層檢察院來說，改變傳統(tǒng)的以經(jīng)驗為主的自偵案件辦理模式，在辦案流程中引進精細化管理，是十分必要的。

1.精細化管理是反腐新形勢下自偵案件辦理的必然選擇。當(dāng)前基層人民檢察院自偵部門所面對腐敗案件，已經(jīng)不再是單純的貪污受賄了，中間經(jīng)常夾雜著各種復(fù)雜的經(jīng)濟往來，各種新形式的貪污、挪用、受賄手法層出不窮。因此要使自偵案件辦得更有成效就必須運用科學(xué)的管理方法，通過精細化管理使整個辦案流程協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)，使每一種資源都能被充分配置，每一名干警都能發(fā)揮所長。

2.審判中心主義的推行要求采用精細化管理。一直以來我國的刑事司法實踐都是以偵查為中心的，但在黨的十八屆四中全會決定中，第一次正式提出了“推進以審判為中心的訴訟制度改革”。所謂審判中心主義，即在刑事訴訟各階段之間的關(guān)系問題上，將刑事審判階段作為整個刑事訴訟的中心，偵查、起訴等審判前程序則被視為審判程序開啟的準(zhǔn)備階段，只有在審判階段，訴訟參與人的合法權(quán)益才能得到充分的維護，被告人的刑事責(zé)任問題才能得到最終的、權(quán)威的確定。這種改革的推行必然要求我們自偵部門在辦案過程中更加嚴謹，必須使每一步程序更加精細，因為我們所取得的每一分證據(jù)都要經(jīng)得住審判的推敲，而且我們的偵查人員將隨時可能被要求在法庭上當(dāng)面對質(zhì)。

3.推進法律執(zhí)行，要借助精細化管理。法治的進步與新一輪司法改革的成功與否，關(guān)鍵在于上層所指定的法律法規(guī)能否被很好的執(zhí)行，從刑訴法到相關(guān)司法解釋都對檢察機關(guān)的辦案程序作了很多規(guī)定，在實踐中，基層檢察機關(guān)的辦案部門，由于所面臨的情況復(fù)雜及傳統(tǒng)慣性的原因，能否將這些法律法規(guī)執(zhí)行好很關(guān)鍵。而要抓落實、抓執(zhí)行，就需要精細化管理。解決法律法規(guī)的落實及執(zhí)行問題是精細化管理的基本功能。

三、基層檢察院自偵案件進行精細化管理的可行性分析

精細化管理與我國檢察系統(tǒng)一直大力推進的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)其實質(zhì)應(yīng)該是一樣的，精細化管理是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的題中之意，它以科學(xué)管理為基礎(chǔ)，以精細化操作為特征。精細化管理有一套從理念到具體應(yīng)用的方法論體系，我們的基層檢察院自偵案件辦理流程完全可以借鑒這一套方法論體系。這一方法論體系的運用必將有助于提高我國基層檢察院自偵案件查辦效率，提升辦案人員的素質(zhì)，推進新一輪司法改革。

1.理念層次。精、準(zhǔn)、細、嚴是精細化管理的核心理念，是管理人員對做精、做細的重要性和必要性的認識、決心、意志和態(tài)度。對我們檢察機關(guān)自偵部門的每一位干警而言，對待每一個案件，每一個流程，也同樣需要抱有這樣的認識、決心、意志和態(tài)度。

2.基本方法層次。精細化管理的基本方法有很多，但大體可以歸納為這八種，即，細化、量化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同化、經(jīng)濟化、實證化、精益化。其實我們自偵辦案部門辦案流程建設(shè)主要就是這些方面的建設(shè)。一個完整的辦案流程中應(yīng)該是這幾種方法的綜合運用。

3.技術(shù)、工具層次及最后應(yīng)用層次。精細化的技術(shù)、工具層次是基本方法層次的延伸，為基本方法提供更加具體的操作方法和技巧。如量化管理是基本方法之一，而量化管理下又有諸多具體技術(shù)和工具，我們自偵部門辦案流程中也需要進行量化設(shè)計，但我們的工作畢竟不同于企業(yè)生產(chǎn)，企業(yè)的工作成果、產(chǎn)品數(shù)量好測量，但我們自偵工作的成果測量就需要應(yīng)用量化管理中的具體工具。

四、建立和完善自偵案件辦理流程精細化管理機制

當(dāng)前，從中央到地方，對貪腐行為的查處力度不斷加強，反腐成績突出，取得了良好的政治和社會效果，接下來的一段時間，進一步完善從中央到地方的反腐敗制度體系將尤其重要?；鶎訖z察院自偵部門作為全國檢察機關(guān)辦理職務(wù)犯罪的末端機構(gòu)，必須不斷加強自身建設(shè)。在這個過程中，可以細化、量化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同化、經(jīng)濟化、實證化、精益化這八種精細化管理的基本方法為綱對基層檢察院自偵案件辦案流程進行精細化管理改造，以下提出幾點改造思路：

1.提升辦案隊伍職務(wù)素養(yǎng)。推行辦案流程精細化管理建設(shè)與提升辦案干警的職務(wù)素養(yǎng)是一對相輔相成的關(guān)系，干警職務(wù)能否具有較高的職務(wù)素養(yǎng)是精細化管理能否順利推行的一個重要基礎(chǔ)，與此同時，精細化管理到位了，辦案流程的軟件到位了，反過來又能促進辦案干警職務(wù)素質(zhì)的提高。在新形勢下，對辦案隊伍素養(yǎng)的提升可以從這幾方面著手，首先是在干警的選用上，由于職偵案件的特殊性，干警必須做到思路縝密，同時要具有一定的氣場，而且還要有敏銳的洞察力；其次，要加強對隊伍各方面專業(yè)技能都培養(yǎng)，面對復(fù)雜多樣的職務(wù)犯罪類型，我們的干警必須一專多能；最后，要加強對干警平時的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，對辦過的案件進行討論學(xué)習(xí)和總結(jié)經(jīng)驗。

2.加強檢察技術(shù)建設(shè)。沒有切實有效的檢察技術(shù)作支撐，一切精細化管理改造都是紙上談兵，檢察機關(guān)相對于公安、國安等部門，從來都存在技術(shù)支撐嚴重不足的情況，特別是基層檢察院的自偵部門，技術(shù)手段更是嚴重缺乏，為此，加強辦案流程精細化改造必須加強檢察技術(shù)方面的軟硬件投入，使辦案流程達到精細化所要求的水平與效率。

3.優(yōu)化辦案流程中的銜接機制。在程序愈來愈重要的重要的今天，自偵案件辦案流程的銜接情況是程序正義是否良好貫徹的主要體現(xiàn)，因此必須對辦案流程的精細化管理的重要一節(jié)就是對辦案流程中各辦案人員、辦案步驟的銜接配合進行精細化改造。根據(jù)自偵案件的特性，我們可以采用“時間—責(zé)任矩陣流程”來實現(xiàn)辦案流程的精細化管理。即確定每個環(huán)節(jié)的責(zé)任人及時間標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此制定前后銜接的責(zé)任矩陣流程。這種“時間—責(zé)任矩陣流程不光可以使銜接配合中的拖沓和推諉現(xiàn)象受到有力約束，最主要的是使辦案人員每個人的功效之和形成一加一大于二的效果。

4.增強執(zhí)行力管控精細化?；鶎訖z察院自偵部門辦案流程的順利開展首先取決于每一名辦案人員有力執(zhí)行相關(guān)規(guī)范化執(zhí)法程序，對這種執(zhí)行情況的監(jiān)督即為執(zhí)行力管控，這種管控體現(xiàn)在辦案流程的三個環(huán)節(jié)，即事前控制、事中控制、事后控制。所以自偵案件辦案流程精細化管理的實現(xiàn)必須做到一下三點：首先是在事前控制中做到指令細化，以讓具體辦案干警能從一開始無彈性地按指令行事；其次，事前的任務(wù)政策細化了，還不能保證下屬會執(zhí)行到位，還要花大力氣全程跟蹤、促進，做到事中控制；事前的指令細化和事中的過程跟進也不能保證執(zhí)行結(jié)果不出現(xiàn)偏差，因此事后控制顯得尤其重要，這種事后控制即所謂結(jié)果糾偏。

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