周睿志

【摘要】“八二憲法”是一部社會主義性質(zhì)的憲法。在其中，形式多樣、內(nèi)容豐富的社會權(quán)規(guī)范是它的重要特色。本文力圖結(jié)合“自由主義”和“社會主義”這兩股背景性思潮，對“八二憲法”中的社會權(quán)內(nèi)容進行提煉，指出該憲法中的社會權(quán)是以“人民的基本生存和充分發(fā)展”為理念的。同時，還對“八二憲法”中的社會權(quán)具體表達形態(tài)進行了梳理，從規(guī)范的角度看，該憲法的社會權(quán)表達形態(tài)可以分為政治宣示、政策宣示和權(quán)利宣示。

【關(guān)鍵詞】八二憲法；社會權(quán)理念；政治宣示；政策宣示；權(quán)利宣示

中圖分類號：D92文獻標識碼A文章編號1006-0278（2015）07-062-02

社會權(quán)是一個內(nèi)容豐富、包含了諸多子概念的范疇。層次不同的概念，如生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、福利權(quán)、工作權(quán)、休息權(quán)、獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利、獲得撫恤的權(quán)利等等，都可歸屬社會權(quán)的范疇。在1982年修改通過的《中華人民共和國憲法》（以下簡稱“八二憲法”）文本中，包含了大量社會權(quán)的內(nèi)容。這些內(nèi)容以不同的形態(tài)，分布在憲法文本的各個部分。

一、“八二憲法”中社會權(quán)的思想背景

從思想理念上說，憲法可以分為自由主義憲法和社會主義憲法①。自由主義憲法的側(cè)重點是國家權(quán)力的分立制衡與公民權(quán)利的確認保障，它突出解決的是公民在國家體系中的政治身份安排，美國聯(lián)邦憲法是為典型；而社會主義憲法，其側(cè)重點是確立國家基本的政治經(jīng)濟制度和施政方針，它著力關(guān)注的方面，除了國民政治身份安排外，主要是社會生活與經(jīng)濟生活的安排，中國大陸的“八二憲法”即為典型。

社會主義包含形形色色的流派；但觀其大體，社會主義所針對的問題是自由主義體系所導(dǎo)致的社會分裂、階級對立、貧富分化和中下層人民的普遍貧窮。如果說自由主義體系致力于解決的是封建體系的等級壓迫和等級剝削問題，那么社會主義體系致力于解決的，則是自由主義體系所引發(fā)的新的階級沖突與人民貧困問題。從基本著眼點來看，自由主義與社會主義也有所不同；自由主義主要著眼于政治平等和人身自由，著眼于國民在政治體系中的身份安置問題；而社會主義更多著眼于經(jīng)濟狀況和社會生存，著眼于國民的實際生存與個人發(fā)展處境。②

宏觀地看，自由主義體系提供的是一種最為基礎(chǔ)的體制保障，至于個人在體制保障基礎(chǔ)上的實質(zhì)生存狀況，自由主義將之歸屬于當(dāng)事人自我的范疇，不再過問。而社會主義思想則認為，自由主義體系本質(zhì)依然是一個弱肉強食的叢林體系，某些優(yōu)越的個人或階層可以憑借其偶然的先發(fā)優(yōu)勢，或者是代際積累的先天優(yōu)勢，在社會競爭中獲得優(yōu)勢，進而造成新的社會不平等。于是，社會主義方案傾向于通過國家干預(yù)來緩和、解決自由主義體系存在的這些問題。在各種社會主義方案中，一個共同的手段是，通過國家政策和國家立法，干預(yù)和安排國民的經(jīng)濟生活與社會生活。從實證案例來看，在北歐的福利國家中，社會主義主要表現(xiàn)為國家征收高額的福利稅，使國民在經(jīng)濟收入、社會保障方面盡最大可能地趨于平均化；瑞典出現(xiàn)的所謂“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠撸褪堑湫偷捏w現(xiàn)。在共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家，政府對國民經(jīng)濟生活與社會生活的干預(yù)幅度更大；比如在前蘇聯(lián)和1949-1978年的中國大陸，政府曾一度制定管控到人的經(jīng)濟計劃政策，設(shè)立農(nóng)民、工人的集體生活制度；到了1978年之后，中國大陸雖然逐漸發(fā)展商品經(jīng)濟、自由市場經(jīng)濟，但仍然繼續(xù)實施一些列的社會經(jīng)濟管控政策，如國民經(jīng)濟的五年規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)、計劃生育、全國性的醫(yī)療體系建設(shè)、養(yǎng)老體系建設(shè)等。

我們在思考近現(xiàn)代政治、經(jīng)濟和社會方面的基本問題時，無法超越這這兩種體系或方案。甚至，我們的政治、經(jīng)濟和社會生活，也籠罩在這兩種方案之下。具體說來，中國大陸的“八二憲法”，可以歸屬于社會主義的范疇；它力圖處理的，除了國民的政治身份安排外，更多的是國民的經(jīng)濟社會生活。在“八二憲法”文本中，從“序言”到“總綱”，再到“公民基本權(quán)利”各章節(jié)，我們都能看到濃重的社會主義要素。

二、“八二憲法”中社會權(quán)的理念

所謂社會權(quán)的理念，也就是社會權(quán)的實質(zhì)、核心或靈魂。“八二憲法”中的社會權(quán)理念，可以概括為：政府通過實施憲法，保障人民的基本生存、促進人民充分發(fā)展③。

社會權(quán)在不同的憲法中會擁有不同的理念。在北歐福利國家的憲法中，社會權(quán)理念的主要內(nèi)容是確保普通群眾能夠分享社會發(fā)展成果；這些國家通過高水平的福利政策，使普通的勞動階層能夠在經(jīng)濟生活、社會生活方面獲得國家的照顧，從而彌和階層差異、消滅貧困、緩和社會對立。然而。在中國大陸的“八二憲法”中，社會權(quán)的理念主要不是從社會財富分配的角度展開的，而更多是從社會經(jīng)濟總體發(fā)展、社會生活水平總體提升的層面展開的?！鞍硕椃ā彼鎸Φ膯栴}不是貧富分化、階層對立，而是國家與社會的普遍貧困、人民生活水平的普遍低下。為此，我們可以說，西歐福利國家憲法中的社會權(quán)，是公民福利的社會權(quán)；而“八二憲法”中的社會權(quán)，則是人民生存與發(fā)展的社會權(quán)。

“八二憲法”在序言中規(guī)定：“我國將長期處于社會主義初級階段。國家的根本任務(wù)是，沿著中國特色社會主義道路，集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下……堅持社會主義道路，堅持改革開放，不斷完善社會主義各項制度，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟……自力更生、艱苦奮斗，逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義國家?！?/p>

在1982年修改憲法的第五屆全國人民代表大會上，憲法修改委員會副主任彭真在《關(guān)于中華人民共和國憲法修改草案的報告》中指出：“（文化大革命后的）撥亂反正的一項重大戰(zhàn)略方針，就是把國家的工作重點堅決轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)上來。一切工作都要圍繞這個重點，為這個重點服務(wù)。國家的鞏固強盛，社會的安定繁榮，人民物質(zhì)文化生活的改善提高，最終都取決于生產(chǎn)的發(fā)展，取決于現(xiàn)代化建設(shè)的成功。今后必須堅定不移地貫徹執(zhí)行這個戰(zhàn)略方針，除非敵人大規(guī)模入侵；即使那時，也必須進行為戰(zhàn)爭所需要進而實際可能的經(jīng)濟建設(shè)。”④

近現(xiàn)代以來，中國在經(jīng)濟方面普遍落后、社會方面普遍貧窮、人民生計方面普遍貧困，這一事實已經(jīng)被各種政治力量充分確認，并且在不同的政治方案中都有所反應(yīng)。1949年后的中國大陸，針對這些問題采取了政治的、經(jīng)濟的多種措施，并在1978年以后確立了“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的執(zhí)政方略；在憲法上，圍繞著經(jīng)濟建設(shè)、民生發(fā)展，規(guī)定了一些列政策機制及權(quán)利機制。

我們可以說，中國的社會主義，是”人民生存與發(fā)展“的社會主義；“八二憲法”中的社會權(quán)，是以保障人民基本生存、促進人民充分發(fā)展為理念的社會權(quán)。

三、“八二憲法”中社會權(quán)的表達形態(tài)

社會權(quán)和政治自由權(quán)不同，它是一種需要由政府給予保障、才能得以實現(xiàn)的權(quán)利。在憲法學(xué)中，把政治自由權(quán)稱為“freedom from government”，而把社會權(quán)稱為“freedom by government”。政府對社會權(quán)落實的保障，往往會因社會權(quán)內(nèi)容的不同而方式有所差別。基于這種原因，社會權(quán)在“八二憲法”中的表達形態(tài)就不是單一的，而是豐富多樣的。

對于“八二憲法”中的社會權(quán)，我們可以從兩種角度對它進行分類。從規(guī)范的角度，社會權(quán)的表達形態(tài)可分為政治宣示、政策宣示和權(quán)利宣示。

（一）政治宣示

在憲法“序言”第七段中，文本規(guī)定：我國將長期處于社會主義初級階段。國家的根本任務(wù)是，沿著中國特色社會主義道路，集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下……堅持改革開放，不斷完善社會主義的各項制度，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義國家。

序言中的這段規(guī)范，綜合性地宣示了國家根本任務(wù)和政府施政目的。

（二）政策宣示

“總綱”以國家基本政策的形式規(guī)定了社會權(quán)的豐富的內(nèi)容，我們將其概括如下：

第四條：國家?guī)椭魃贁?shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟和文化的發(fā)展；

第十四條：國家推廣科學(xué)技術(shù)、改進管理制度，發(fā)展生產(chǎn)力；并建立社會保障制度；

第十九條：國家發(fā)展教育事業(yè)，普及文化知識；

第二十條：國家發(fā)展科學(xué)技術(shù)，獎勵創(chuàng)新；

第二十一條：國家發(fā)展醫(yī)療和體育事業(yè)；

第二十二條：國家發(fā)展文藝、傳媒、圖書館和博物館事業(yè)。

相比于“序言”中的社會權(quán)內(nèi)容，以上內(nèi)容是政策層面的，顯得更加具體。

社會權(quán)作為一種需要由政府給予保障的權(quán)利，如果從政府的角度看，它體現(xiàn)為國家政策，如果從公民的角度看，它則體現(xiàn)為公民權(quán)利。“八二憲法”以政策的形式規(guī)定了這些社會權(quán)內(nèi)容。

（三）權(quán)利宣示

除了“序言”中的政治宣示和“總綱”中的政策宣示外，在“公民基本權(quán)利和義務(wù)”中，“八二憲法”還對社會權(quán)余下內(nèi)容進行了權(quán)利宣示：

第四十二條：公民有勞動的權(quán)利；國家創(chuàng)造就業(yè)條件，提高勞動待遇，實施就業(yè)培訓(xùn)；

第四十三條：勞動者有休息的權(quán)利；國家發(fā)展休息和修養(yǎng)設(shè)施；

第四十四條：退休人員的生活受國家和社會保障；

第四十五條：公民有獲得物質(zhì)幫助、撫恤、照顧的權(quán)利；

第四十六條：公民有接受教育的權(quán)利；

以上這些規(guī)范，都是圍繞公民生存與發(fā)展而設(shè)置的；它們是以基本權(quán)利的形態(tài)存在著。

總之，社會權(quán)問題是一個內(nèi)容豐富、層次多樣的問題。我們在這里對“八二憲法”中的社會權(quán)進行分析，不僅僅從其思潮背景出發(fā)，也關(guān)懷其基本理念；同時，還注意到了它在文本中的具體表達形態(tài)。

注釋：

①我們在理解“自由主義”和“社會主義”時，要充分注意到，這兩個概念指涉的是包含了政治、經(jīng)濟、社會和意識形態(tài)多層次內(nèi)容的綜合性體系。其他概念，如保守主義、憲政主義等，在內(nèi)容豐富性上與自由主義、社會主義不是一個層次的；它們的內(nèi)容要單薄得多。

②我們這里所說的社會主義，是廣義上的社會主義，它不僅僅指共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家，也包括那些實施了社會主義政策的自由民主政治體。

③這里所謂“人民的發(fā)展”，是指國民個性的發(fā)展、個人價值的充分實現(xiàn)。

④王培英.中國憲法文獻通編[M].中國民主法制出版社，2007：57.