王鑫

【摘要】 2014年前三季度，我國出口的兒童用品被歐盟、美國和加拿大發(fā)起通報(bào)或召回的案件數(shù)量同比增長超過了50%，產(chǎn)品設(shè)計(jì)缺陷、安全性不足、有毒有害物質(zhì)超標(biāo)等問題已嚴(yán)重影響了我國兒童用品的正常出口和市場信譽(yù)，這一問題必須引起高度重視，并通過采取密切關(guān)注進(jìn)口國的技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)、提升企業(yè)研發(fā)與生產(chǎn)的技術(shù)水平等措施予以解決。

【關(guān)鍵詞】 兒童用品 出口 通報(bào)

一、我國兒童用品出口現(xiàn)狀

兒童用品泛指供兒童及嬰幼兒使用的產(chǎn)品，種類很多，包括兒童玩具、童裝、兒童鞋帽、童車、兒童家具、兒童護(hù)理用品等。美國《消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》對兒童用品的定義是：為不超過12歲的兒童設(shè)計(jì)或主要供其使用的產(chǎn)品。我國是世界最大的兒童用品生產(chǎn)國與出口國，全球70%以上的玩具在我國生產(chǎn)。2013年，我國玩具出口額為123.81億美元，其中，對美國出口43.15億美元，對歐盟出口27.71億美元。同期，我國童裝出口額達(dá)32.95億美元，童車出口28.49億美元。雖然我國兒童用品的生產(chǎn)與出口規(guī)模都很大，但是近年來我國兒童用品的出口尤其是在向歐美國家出口時(shí)遇到諸多問題與障礙，給企業(yè)帶來了巨大的挑戰(zhàn)，亟待有效應(yīng)對。

二、我國兒童用品出口面臨的主要問題

1、兒童用品頻繁遭遇通報(bào)或召回

2014年前三季度，歐盟非食品類消費(fèi)品快速預(yù)警系統(tǒng)（RAPEX）、美國消費(fèi)品安全委員會(huì)（CPSC）、加拿大衛(wèi)生部共通報(bào)我國兒童用品723起，同比增長50.9%。三類質(zhì)量問題較為突出，一是玩具及兒童文具中的塑化劑超標(biāo)，共有186起通報(bào)涉及塑化劑即鄰苯二甲酸酯的含量超標(biāo)，通報(bào)數(shù)同比增長126.8%，其中歐盟RAPEX通報(bào)184起，同比劇增124.4%。二是兒童服裝的繩帶安全問題，共涉及179起通報(bào)，同比增長34.6%，數(shù)量及增幅均創(chuàng)新高。主要涉及兒童服裝上起固定、束緊或裝飾等作用的細(xì)繩、條帶的設(shè)計(jì)或布局不當(dāng)，如服裝因頸部、腰部等存在繩帶而可能對兒童產(chǎn)生勒傷、纏掛、窒息等機(jī)械安全性危害。三是兒童用品上的小部件易脫落或易拆卸，引發(fā)兒童吞咽后的嗆噎或窒息風(fēng)險(xiǎn)，共涉及167起通報(bào)。童裝上的裝飾件不牢固、玩具的小部件或電池可拆卸等均屬此類問題，主要原因是設(shè)計(jì)人員的產(chǎn)品安全意識不強(qiáng)，設(shè)計(jì)存在缺陷，企業(yè)普遍缺乏對客戶提供的樣品、設(shè)計(jì)方案的驗(yàn)證能力，產(chǎn)品缺少防脫落裝置、警示說明等防范措施，導(dǎo)致小部件不能承受扭拉、摔打、跌落、撞擊等外力，還包括原輔材料本身的質(zhì)量缺陷及生產(chǎn)過程問題，如裝配、縫制等工序管理不善等。除玩具和兒童服裝外，童鞋、嬰兒車、兒童椅、兒童汽車座椅、嬰兒背帶、奶嘴等出口產(chǎn)品也遭遇通報(bào)或召回，主要原因有：設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致安全隱患、有害物質(zhì)超標(biāo)等。

2、國外技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不斷升級

歐盟對兒童用品質(zhì)量安全的管控十分嚴(yán)格，相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)層出不窮。繼2011年7月20日被稱為“史上最嚴(yán)”的玩具安全法規(guī)《歐盟玩具安全新指令》的物理和機(jī)械性能部分生效之后，2013年7月20日，化學(xué)部分開始生效，目前《歐盟玩具安全新指令》已全面實(shí)施。2013年12月，歐盟委員會(huì)公布了一份“技術(shù)資料指導(dǎo)性文件”，以幫助歐盟本地及進(jìn)口玩具的制造商和進(jìn)口商提交技術(shù)資料來證明其每種玩具都符合歐盟玩具安全指令，這意味著該規(guī)定執(zhí)行后，我國出口歐盟的玩具都需要提供一份合規(guī)的技術(shù)檔案。新規(guī)同時(shí)修訂了REACH法規(guī)中的多環(huán)芳香烴限制令，規(guī)定其在橡膠塑料物品和玩具中的限量分別為1mg/kg和0.5mg/kg，新法規(guī)將于2015年12月27日生效。2014年，歐盟對多項(xiàng)技術(shù)法規(guī)進(jìn)行了升級，4月修訂了玩具安全標(biāo)準(zhǔn)EN 71-1，全面加強(qiáng)產(chǎn)品的物理和機(jī)械性能要求。4月2日，歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)公布了修訂版玩具安全標(biāo)準(zhǔn)EN 71-7：2014（玩具安全標(biāo)準(zhǔn)第7部分：手指畫顏料），對手指畫顏料提出了新要求，特別是對其中的亞硝胺、初級芳香胺、可溶性元素等作了限制，并規(guī)范了產(chǎn)品包裝的警示用語，以及要求明確生產(chǎn)商的名稱及地址。6月，又連續(xù)發(fā)布指令2014/79/EU和2014/81/EU，對3歲以下兒童使用的玩具和可能會(huì)放入口中的玩具中的雙酚A及三種阻燃劑（TCEP、TCPP和TDCP）的含量加以限制，雙酚A的遷移量限值為0.1mg/L，三種阻燃劑的限值為5mg/kg，歐盟委員會(huì)要求成員國最遲于2015年12月21日實(shí)施這一規(guī)定。9月25日，歐盟委員會(huì)發(fā)布通報(bào)，修訂REACH法規(guī)關(guān)于兒童用品中鉛的限量要求，擬禁止鉛含量超過0.05%的可以被兒童放入口中的物品進(jìn)入市場，擬生效日期為2016年第二季度。

美國方面，自2014年起，美國各州就兒童用品進(jìn)行了一系列的立法活動(dòng)。例如，擴(kuò)大兒童用品中雙酚A的禁用范圍，限制兒童用品中的阻燃劑等，要求建立兒童用品中物質(zhì)的高優(yōu)先級化學(xué)品或高度關(guān)注化學(xué)品列表等。2014年年初，美國發(fā)布了關(guān)于嬰兒沐浴椅、幼兒床及全尺寸圍欄嬰兒床安全標(biāo)準(zhǔn)的最終規(guī)則，以納入最新版本的ASTM標(biāo)準(zhǔn)。同年3月12日，美國國會(huì)提出一項(xiàng)議案以修訂《消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》，該議案擬將針對兒童玩具和護(hù)理用品的鄰苯二甲酸酯限制范圍擴(kuò)展至所有兒童用品。3月份，美國消費(fèi)品安全委員會(huì)至少通過了兩項(xiàng)新的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，即嬰兒臥式和坐式推車安全標(biāo)準(zhǔn)和嬰幼兒軟背帶的安全標(biāo)準(zhǔn)。

在整個(gè)世界范圍內(nèi)，標(biāo)準(zhǔn)也在提高。2014年8月，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO發(fā)布了《玩具安全第6部分：玩具和兒童用品中某些鄰苯二甲酸酯》，適用于玩具和兒童用品中塑料、紡織品及涂層部件中的鄰苯二甲酸酯含量的檢測。過去只有歐美日等少數(shù)國家建立了玩具和兒童用品中的鄰苯二甲酸酯的檢測體系，該國際標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布對廣大發(fā)展中國家建立相關(guān)監(jiān)控體系提供了重要技術(shù)參考，將加快鄰苯二甲酸酯限令的國際化趨勢。

3、安全評估增多加大市場進(jìn)入難度

歐盟通過數(shù)據(jù)采集、危險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)表征等步驟對特定化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估，基于上述安全評估的科學(xué)性，歐盟往往借此直接更新技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，或是修訂REACH等法規(guī)，增加了我國兒童用品出口的難度。歐盟已陸續(xù)發(fā)布多項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)因子安全評估報(bào)告，如去年年初的兒童玩具中雙酚A安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，提示該物質(zhì)對兒童內(nèi)分泌調(diào)節(jié)活動(dòng)有影響，歐盟委員會(huì)隨即修訂玩具安全指令，將雙酚A的遷移限量設(shè)定為0.1mg/L，此前該限量僅由歐洲玩具產(chǎn)業(yè)自愿執(zhí)行，并非強(qiáng)制規(guī)定。2014年8月4日，歐盟委員會(huì)健康與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估中心發(fā)布報(bào)告，認(rèn)為六價(jià)鉻存在潛在的致癌性，并建議大幅提升玩具安全指令中六價(jià)鉻的遷移限量要求，而此前，我國出口的童鞋已有多個(gè)批次因六價(jià)鉻超標(biāo)被歐盟通報(bào)。

三、促進(jìn)我國兒童用品出口的對策

1、密切關(guān)注進(jìn)口國的技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)，盡早采取對策

企業(yè)要通過各種渠道收集了解國外兒童用品法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的最新動(dòng)態(tài)，并關(guān)注標(biāo)簽信息、包裝材料等產(chǎn)品細(xì)節(jié)方面的要求，結(jié)合自身的產(chǎn)品類別，尋求專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行解讀和產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評估，盡早采取應(yīng)對措施。根據(jù)進(jìn)口國的要求，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)和原材料選擇環(huán)節(jié)入手，在生產(chǎn)線前化解風(fēng)險(xiǎn)。生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)向歐美發(fā)達(dá)國家看齊，抓住推廣和應(yīng)用國際領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)這一突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘、擴(kuò)大出口的機(jī)遇，促進(jìn)兒童用品質(zhì)量安全水平向國際水平靠攏。

2、關(guān)注國外的通報(bào)和召回案件，避免類似問題

要通過互聯(lián)網(wǎng)密切關(guān)注歐盟非食品類快速預(yù)警系統(tǒng)（RAPEX）、美國消費(fèi)品安全委員會(huì)（CPSC）、加拿大衛(wèi)生部等發(fā)布的通報(bào)或召回信息，分析其原因，了解進(jìn)口國的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品通常出現(xiàn)的質(zhì)量安全問題，舉一反三，吸取前車之鑒，避免類似情況的發(fā)生。例如，兒童玩具、服裝、鞋靴等的生產(chǎn)企業(yè)如果關(guān)注了歐盟RAPEX過去的通報(bào)案件，并對原材料、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品設(shè)計(jì)有針對性地加以改進(jìn)，一定會(huì)避免遭遇貿(mào)易壁壘。

3、提升企業(yè)研發(fā)與生產(chǎn)的技術(shù)水平

企業(yè)應(yīng)有戰(zhàn)略眼光，加快轉(zhuǎn)型升級，逐步采用高新技術(shù)和清潔工藝，落實(shí)生產(chǎn)規(guī)范，杜絕生產(chǎn)過程的原輔料污染和生產(chǎn)工藝不穩(wěn)定造成的產(chǎn)品質(zhì)量隱患，主動(dòng)根據(jù)市場需求改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，提升技術(shù)力量，加大科研投入，以設(shè)計(jì)生產(chǎn)安全無害的產(chǎn)品為發(fā)展方向，穩(wěn)固市場地位。盡快淘汰落后的生產(chǎn)工藝與原材料，尋找使用更安全的替代品，例如，將制作玩具等的材料改為不需要添加塑化劑的軟性塑料，通過替代物的使用或產(chǎn)品升級，避免鄰苯二甲酸酯等物質(zhì)在生產(chǎn)中的使用。

4、對客戶提供的產(chǎn)品設(shè)計(jì)或要求進(jìn)行充分的審核

在當(dāng)前買方市場的形勢下，部分企業(yè)為了保住訂單，在經(jīng)營上以客戶要求為上，未嚴(yán)格按照進(jìn)口國標(biāo)準(zhǔn)審核合同和樣品，甚至明知客戶產(chǎn)品設(shè)計(jì)有缺陷，也不加以拒絕，導(dǎo)致發(fā)生通報(bào)或召回。因此，為了確保出口兒童用品的安全，依外方訂單設(shè)計(jì)出口產(chǎn)品時(shí)不可盲目滿足客戶要求，而應(yīng)針對外方設(shè)計(jì)或原料選用中存在的缺陷與問題，加強(qiáng)溝通，提出修改意見，并在合同中對產(chǎn)品設(shè)計(jì)的符合性等作出規(guī)定，維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益。

5、高度重視對產(chǎn)品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的管控

企業(yè)應(yīng)將合規(guī)的觀念及要求落實(shí)到操作層面，建立全過程的質(zhì)量控制體系，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料采購、加工到組裝，從初級產(chǎn)品、中間產(chǎn)品到制成品，每個(gè)環(huán)節(jié)都不能疏忽，都必須嚴(yán)格對照既定目標(biāo)，遵照進(jìn)口國標(biāo)準(zhǔn)要求來執(zhí)行。在產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)階段就要充分考慮到產(chǎn)品的安全性，確保符合進(jìn)口國的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格控制高風(fēng)險(xiǎn)原材料的使用，不使用違禁物質(zhì)。在原材料采購環(huán)節(jié)加強(qiáng)對供應(yīng)商的選擇和管理，要求供應(yīng)商提供檢測報(bào)告，并建立高風(fēng)險(xiǎn)原材料合格供應(yīng)商備案制度。

6、把好出貨前的檢測關(guān)，降低出口風(fēng)險(xiǎn)

產(chǎn)品出口前，應(yīng)按照進(jìn)口國的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行安全項(xiàng)目檢測，通過提升自身的檢測能力、委托第三方檢測機(jī)構(gòu)等方式把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，根據(jù)進(jìn)口國的法律法規(guī)、產(chǎn)品的原材料構(gòu)成、產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品的用途、買方的要求等多方面因素，科學(xué)確定產(chǎn)品的檢測項(xiàng)目，確保不合規(guī)的產(chǎn)品無法進(jìn)入市場。

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（責(zé)任編輯：劉冰冰）