李剛

【摘要】 中國始終在探索經(jīng)濟體制改革之路，而經(jīng)濟體制改革的核心就是厘清政府與市場的關(guān)系。黨的十八屆三中全會提出市場在資源配置中起 “決定性作用”，這是我國在制定經(jīng)濟政策過程中的一個較大飛躍。市場在資源配置中起決定性作用意義深遠，市場起決定性作用是經(jīng)濟政策客觀動態(tài)發(fā)展的結(jié)果，市場起決定性作用是為了政府更好的發(fā)揮作用，有利于開放市場促進“新常態(tài)”下經(jīng)濟發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 市場 決定性作用 意義

一、前言

中國始終在探索經(jīng)濟體制改革之路，而經(jīng)濟體制改革的核心就是厘清政府與市場的關(guān)系。黨的十八屆三中全會提出市場在資源配置中起“決定性作用”，這是我國在制定經(jīng)濟政策過程中的一個較大飛躍。三十年來，市場始終是在起“基礎(chǔ)性作用”，而這個“基礎(chǔ)性作用”是有前提的，這個前提就是在“國家宏觀調(diào)控下”，這就使市場的基礎(chǔ)性作用受到很大限制。然而，在市場化改革進程中，“決定”替代了“基礎(chǔ)”，但政府的宏觀調(diào)控仍然發(fā)揮作用，那么在市場起決定性作用之后，市場與政府的關(guān)系發(fā)生了怎樣的變化值得我們深入研究。

二、市場起決定性作用是經(jīng)濟政策客觀動態(tài)發(fā)展的結(jié)果

“關(guān)于市場在資源配置中起決定性的作用和更好發(fā)揮政府作用”是習(xí)近平總書記在對黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）所作的說明中所談到的重要問題。也就是說在市場起基礎(chǔ)作用的條件下，需要國家宏觀調(diào)控，在市場起決定性作用的條件下，仍然需要國家宏觀調(diào)控，而市場和政府在這兩種提法下所起的作用是不同的，市場和政府的張弛度關(guān)系到整個的經(jīng)濟格局。事實上，從計劃經(jīng)濟到市場起基礎(chǔ)性作用再到市場起決定性作用是一個連續(xù)性的發(fā)展性的經(jīng)濟脈絡(luò)，我們可以把它視為中國經(jīng)濟體制改革的前三個階段。在這三個階段中，市場的作用逐漸增大，而政府的作用逐漸縮進。計劃經(jīng)濟時期，主要是以政府為主，市場為輔，市場經(jīng)濟則是以市場為主，政府為輔，這種調(diào)整都是由我國每個時期的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r決定的，這種動態(tài)的市場改革趨勢是最符合中國國情的。經(jīng)濟體制總體思路的變化涉及到農(nóng)副產(chǎn)品價格、生產(chǎn)資料價格、外貿(mào)與財稅體制改革等諸多具體領(lǐng)域，我們可以看出，政府在不斷的放權(quán)給市場。

市場在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”有一定的局限性。原因是市場的基礎(chǔ)性作用需要以市場經(jīng)濟完善為前提條件?？墒?，我們處在經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌期，各方面發(fā)育并不成熟，所以國家宏觀調(diào)控顯得十分重要。宏觀調(diào)控在經(jīng)濟運行中的較大比重是階段性的，隨著市場的逐漸發(fā)育和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，市場的基礎(chǔ)性作用隨之加大分量。從黨的十四大到黨的十六大，市場的基礎(chǔ)性作用和宏觀調(diào)控的配比在逐漸推移，市場在資源配置中所起的作用越來越大。國家宏觀調(diào)控和市場機制之間是彈性的動態(tài)作用過程，隨著經(jīng)濟發(fā)展相互調(diào)和，相互作用。

鄧小平帶領(lǐng)中國人民邁出了發(fā)展市場經(jīng)濟的重要一步，因為市場的自發(fā)性、盲目性，必須以國家宏觀調(diào)控來加以權(quán)衡。此時的市場經(jīng)濟，實際上還是遵照經(jīng)濟規(guī)律的前提下以宏觀調(diào)控主導(dǎo)。對價值規(guī)律的尊重為改革開放和社會經(jīng)濟發(fā)展起到了極其重要的促進作用。中國經(jīng)濟騰飛的起點就是改革開放和市場經(jīng)濟，可見，是市場和價值規(guī)律為中國帶來了經(jīng)濟活力。在實踐中，我們得出政治對經(jīng)濟的干預(yù)過多不利于經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展的結(jié)論，要優(yōu)化資源配置可以找到政府和市場之間更準(zhǔn)確的關(guān)系定位。

三、市場起決定性作用是為了政府更好的發(fā)揮作用

政府與市場是復(fù)雜的有機整合關(guān)系。政府發(fā)揮作用的前提是市場的基礎(chǔ)性作用，但基礎(chǔ)性作用的提法只能讓人理解為價值規(guī)律等基本市場規(guī)律是參照，最終要依靠政府宏觀調(diào)控。市場在資源配置中起決定性作用的提法，使市場與政府在資源配置中所發(fā)揮的作用力發(fā)生偏移，意味著由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)，市場中的人、財、物等資源要素直接在市場運行中自發(fā)調(diào)節(jié)。市場在資源配置中起決定性作用并不是說政府就不發(fā)揮作用，而是通過政府的職能轉(zhuǎn)變帶來政治體制上的一場變革。經(jīng)濟體制改革與政治體制改革緊密相連，市場起決定性作用之后政府不是不起作用，也不是作用減弱，而是更好的發(fā)揮。政府在市場中的作用不再直接用權(quán)力涉足，而是在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟要素間發(fā)揮更有效的統(tǒng)籌作用。

政府如何在資源配置中發(fā)揮更好的作用，主要在于找出產(chǎn)能過剩、供需失衡等問題的內(nèi)在原因，在結(jié)構(gòu)上各個擊破防止出現(xiàn)市場盲目帶來的危害。當(dāng)前中國的市場經(jīng)濟是以社會主義基本經(jīng)濟制度為基礎(chǔ)的社會主義市場經(jīng)濟，是一種以公有制為主體、多種經(jīng)濟形式共存的經(jīng)濟格局。在這種市場經(jīng)濟形勢下，結(jié)合我國特殊國情，政府與市場的關(guān)系與西方市場經(jīng)濟國家必然不同，尤其加上中國從計劃經(jīng)濟時期走來的經(jīng)歷，政府的經(jīng)濟職能比西方國家要用力多一些，而我國政府宏觀調(diào)控的科學(xué)性和合理性使實踐收到滿意效果。中國30多年來不斷提出改革，就是在用發(fā)展的眼光看待經(jīng)濟形勢，解決突出問題。中國的經(jīng)濟體制改革始終是有組織、有程序，依靠政府出臺政策推進的。在價格、財稅、外貿(mào)、國企等領(lǐng)域的市場化改革都是由政府助推的，也就是說，中國的經(jīng)濟改革不僅依靠政府，也在一定程度上依賴政府。即使是在市場經(jīng)濟逐漸成熟的條件下，政府也不可能直接退出經(jīng)濟領(lǐng)域，政治作為上層建筑要想在發(fā)揮更好的作用就要防止硬性干預(yù)，要滲透在經(jīng)濟職能中，通過經(jīng)濟要素整合，在微觀層面助力。

要想更好的發(fā)揮政府在經(jīng)濟上的作用就要創(chuàng)新調(diào)控機制。市場在資源配置中起決定性作用的同時，政府的宏觀調(diào)控仍然要起作用，但是這個作用應(yīng)該不同于過去三十年，而是應(yīng)該按照當(dāng)前經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r和我國的現(xiàn)實條件進行管理創(chuàng)新。首先，我們要堅持國有經(jīng)濟的主導(dǎo)地位，突出國有企業(yè)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變國有企業(yè)職能，由管資產(chǎn)到管資本，適當(dāng)?shù)陌呀?jīng)營任免權(quán)、重大投資發(fā)展權(quán)等權(quán)力下放，國企董事長可以不再由政府任命，而是采取市場選拔機制，面向社會在優(yōu)秀的企業(yè)家中競聘產(chǎn)生。其次，可以借鑒西方發(fā)達國家有效經(jīng)驗，以西方金融危機為警示，合理運作經(jīng)濟發(fā)展程序，在金融、貿(mào)易等方面大膽改革，在軍工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)注意保護經(jīng)濟安全。再次，大力提倡混合所有制發(fā)展，增強企業(yè)的自主作用，盡快建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，激活企業(yè)在市場中的生命力。最后，政府不斷簡政放權(quán)，對創(chuàng)新驅(qū)動型企業(yè)要放寬政策，激勵低污染環(huán)保科技企業(yè)走上市場，減少行政審批手續(xù)，搞活中小企業(yè)，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，增開自由貿(mào)易區(qū)，鼓勵多元經(jīng)濟形式，有計劃、有步驟地擴大市場的自由度和開放度，與國際市場接軌。

四、開放市場促進“新常態(tài)”下經(jīng)濟發(fā)展

在新常態(tài)下，政府的職能轉(zhuǎn)變主要在于服務(wù)和監(jiān)管兩個方面，方法就是簡政放權(quán)。市場在資源配置過程中起決定性作用，意味著市場中的生產(chǎn)要素流動更加順暢，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在新常態(tài)下明晰政府權(quán)力和職能，在經(jīng)濟領(lǐng)域，政府也要依法辦事，用法律法規(guī)作為標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化政府的各項經(jīng)濟職能，以制造業(yè)為基石，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建立第三方評估長效機制，降低市場準(zhǔn)入門檻，讓一些含金量高的新興產(chǎn)業(yè)按照平等快捷的原則直接進入市場審批。提高政府辦事效率，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，政府在市場外有效監(jiān)督，事前監(jiān)控。繼續(xù)推進創(chuàng)新驅(qū)動，使科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的推動力。優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點扶持高科技產(chǎn)業(yè)，科學(xué)制定科技人才培養(yǎng)計劃，用獎勵機制激發(fā)企業(yè)的科研和自主創(chuàng)新能力，把創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)和金融深度融合。推進科技體制機制的改革，讓科技與經(jīng)濟建設(shè)的高度融合，在金融、稅收、法律體系上，為科技創(chuàng)新營造一個良好的軟環(huán)境。

構(gòu)建以內(nèi)外需要協(xié)調(diào)發(fā)展為模式的開放型經(jīng)濟新體制。自2008年世界金融危機后，各國經(jīng)濟經(jīng)歷了一番深度調(diào)整。新的全球貿(mào)易秩序在開始重構(gòu)。對于發(fā)展中的中國來說，如何適應(yīng)現(xiàn)階段世界經(jīng)濟貿(mào)易形勢的新常態(tài)、新變化，要采取一系列的發(fā)展戰(zhàn)略。最主要的就是建立開放型經(jīng)濟。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，充分把握開放型經(jīng)濟的主動權(quán)，打造更高層次的開放型經(jīng)濟，推動內(nèi)外需要協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，目前我國開放型經(jīng)濟發(fā)展還受到一些阻礙，比如相當(dāng)程度上的粗放發(fā)展。具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)層次不高、資源消耗大和帶來環(huán)境污染等問題。這些問題實質(zhì)上是與市場體系不完善以及市場在資源配置中的決定性作用沒有得到充分發(fā)揮有關(guān)。要解決這一問題就要從體制機制上率先著手。我們需要建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，來發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用。通過放開一般制造業(yè)和擴大服務(wù)業(yè)，通過降低市場準(zhǔn)入鼓勵外商投資，加快貿(mào)易投資便利化，努力與國際規(guī)則接軌。

【參考文獻】

[1] 程恩富：應(yīng)對資本主義危機要超越新自由主義和凱恩斯主義[J].紅旗文稿，2011（18）.

[2] 劉國光：社會主義市場經(jīng)濟與資本主義市場經(jīng)濟的兩個根本性區(qū)別[J].紅旗文稿，2010（21）.

[3] 王偉光、程恩富、胡樂明：西方國家金融和經(jīng)濟危機與中國對策研究（上）[J].馬克思主義研究，2010（7）.

[4] 程恩富、鄢杰：評“國有經(jīng)濟退出競爭領(lǐng)域”論[J].管理學(xué)刊，2012（3）.

[5] 王莉：20世紀(jì)80年代以來拉美債務(wù)問題分析[J].經(jīng)營管理者，2012（9）.

[6] 衛(wèi)興華：由市場決定資源配置需厘清三個問題[J].人民論壇，2014（S1）.

（責(zé)任編輯：張瑤瑤）