汪婷婷

【摘要】 校企合作、產(chǎn)教融合是職業(yè)院校創(chuàng)新辦學(xué)模式，培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)人才的重要路徑。校企合作的開展，需要政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校明晰角色定位及組織職責(zé)；構(gòu)建宏觀、中觀、微觀三個層級的調(diào)控系統(tǒng)；建立高效的內(nèi)部運行機(jī)制及項目運行方式；健全保障機(jī)制。在合理的組織體制和運行機(jī)制的作用下，校企合作必將走向平臺化、品牌化發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 校企合作 體制 運行

2014年5月，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定國發(fā)》（[2014]19號）提出，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，產(chǎn)教融合，強(qiáng)化校企協(xié)同育人。同年6月，教育部等六部委聯(lián)合印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，其總體要求的基本原則明確規(guī)定，堅持產(chǎn)教融合發(fā)展。無疑，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，探索校企合作辦學(xué)之路，是當(dāng)前職業(yè)教育領(lǐng)域的工作重心。確實發(fā)揮政府、行業(yè)作用，實現(xiàn)校企無縫對接，首要解決的問題是理順校企合作的組織體制，規(guī)范運行機(jī)制。

一、校企合作的組織職責(zé)分析

校企合作是為了實現(xiàn)人力資源專門化而進(jìn)行的以利益為基礎(chǔ)的教育機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位之間共同舉辦的一種職業(yè)教育模式。廣義上，這里的教育機(jī)構(gòu)，泛指教育主管部門、行業(yè)機(jī)構(gòu)，職業(yè)院校等；企事業(yè)單位，則包括企業(yè)、非教育系統(tǒng)的行政事業(yè)單位、社會組織等。狹義上的校企合作主要是指職業(yè)院校與企業(yè)之間的合作?！罢鲗?dǎo)，行業(yè)引導(dǎo)，校企一體”構(gòu)成校企合作的組織環(huán)境，明確合作各方的組織職責(zé)，是校企合作順利開展的前提。

1、政府維度

政府維度包括各級人民政府及校企合作相關(guān)的各級行政部門，如教育、財稅、工商、產(chǎn)業(yè)等部門。在校企合作的組織體系中，政府是校企合作的主導(dǎo)者，其主要在職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源整合、政策制定、搭建校企合作建設(shè)平臺等方面發(fā)揮作用。

2、行業(yè)維度

行業(yè)維度包括行業(yè)主管部門、行業(yè)組織、教育研究與科研機(jī)構(gòu)等。行業(yè)是校企合作的引導(dǎo)者，其主要職責(zé)是：發(fā)布行業(yè)人才需求、推進(jìn)校企合作、參與指導(dǎo)教育教學(xué)、開展質(zhì)量評價等職責(zé)，建立行業(yè)人力資源需求預(yù)測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。

3、企業(yè)維度

企業(yè)維度主要為獨立的盈利性組織，非盈利性的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，如人才服務(wù)中心也可歸在此類。企業(yè)是校企合作的參與者，亦是實施主體之一。其主要職責(zé)是：樹立參與辦學(xué)的責(zé)任意識；參與職業(yè)院校治理；提供實習(xí)崗位，承擔(dān)用工責(zé)任；提供學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)、教師交流任職的企業(yè)導(dǎo)師及設(shè)備場地，參與學(xué)校人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)、課程建設(shè)；投入設(shè)備，設(shè)立獎（助）學(xué)金；提出應(yīng)用技術(shù)開發(fā)需求及資金支持等。

4、學(xué)校維度

學(xué)校維度主要為職業(yè)院校，包括開展初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應(yīng)用技術(shù)本科、專業(yè)學(xué)位研究生教育的院校。學(xué)校是校企合作的另一大實施主體。其主要職責(zé)是：建立健全校企合作辦學(xué)制度；遴選優(yōu)質(zhì)企業(yè)，開拓合作單位，建立緊密聯(lián)系；培養(yǎng)輸送適應(yīng)企業(yè)需要的技術(shù)技能型人才；提供企業(yè)技術(shù)更新、管理咨詢等的智力支持；服務(wù)企業(yè)的員工培訓(xùn)等。

二、校企合作的管理調(diào)控系統(tǒng)構(gòu)建

校企合作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校分別作為獨立的個體，有其自身的組織職責(zé)。為保證校企合作的有效開展，四方需理順關(guān)系，緊密配合，構(gòu)建科學(xué)合理的管理體制，從宏觀、中觀、微觀三個層面設(shè)立開放性、制度化、群體化的管理調(diào)控系統(tǒng)。

1、組建全國行指委，宏觀指導(dǎo)校企合作工作

行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會（以下簡稱“行指委”）是受教育部委托，由行業(yè)主管部門或行業(yè)組織牽頭組建和管理，對相關(guān)行業(yè)（專業(yè)）職業(yè)教育教學(xué)工作進(jìn)行研究、指導(dǎo)、服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)控的專家咨詢機(jī)構(gòu)。行指委成員來自國家、地方政府，教育主管部門、行業(yè)主管部門、學(xué)校及企業(yè)。目前我國設(shè)有財政、物流、機(jī)械、服裝等53個行指委。其主要職責(zé)是：制定行業(yè)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，發(fā)布人才需求預(yù)測，提出專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新教材課程體系創(chuàng)新，推進(jìn)本行業(yè)教產(chǎn)合作，校企聯(lián)合辦學(xué)，一體化建設(shè)；推動教師學(xué)生到企業(yè)頂崗實訓(xùn)、實踐，組織技能大賽和開展教學(xué)質(zhì)量評估等。

2、成立區(qū)域產(chǎn)教聯(lián)盟，搭建校企深度合作交流平臺

區(qū)域（縣級以上至省級）產(chǎn)教聯(lián)盟由各地方科研院所、本科院校、高職有院校、中職院校、企業(yè)、行業(yè)和政府多元組織參與。其立足專業(yè)，依托地方產(chǎn)業(yè)，以人才供應(yīng)、技術(shù)支撐、產(chǎn)品研究和項目開發(fā)為主攻方向，主導(dǎo)與調(diào)控本地校企合作工作，制定必要制度、措施，提供必要信息，優(yōu)化合作環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域教育資源優(yōu)勢互補(bǔ)與共享，推進(jìn)構(gòu)建人才培養(yǎng)立交橋。

3、創(chuàng)辦校企合作專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會，建立健全校企合作辦學(xué)制度

校級校企合作專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會由校企領(lǐng)導(dǎo)、職業(yè)專家、行業(yè)企業(yè)技術(shù)人員、院（系）領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)骨干、行業(yè)專家等組成。其主要職責(zé)是：建立例會制度，制定本校校企合作辦學(xué)制度，健全校企合作規(guī)劃、合作治理、合作培養(yǎng)機(jī)制；確定校企合作目標(biāo)，明確校企合作內(nèi)容，指導(dǎo)專業(yè)建設(shè)、課程調(diào)整，共同開發(fā)課程和制定教學(xué)計劃，制定頂崗實習(xí)管理制度和評價制度，建立校企師資共建機(jī)制，共同培養(yǎng)“雙師型”教師。

三、校企合作的內(nèi)部運行機(jī)制建議

盡管職業(yè)院校的領(lǐng)導(dǎo)都很重視校企合作工作，但校企合作涉及教務(wù)、師資、科研、學(xué)工等多個處室，難以形成管理合力，有些院校未充分調(diào)動二級學(xué)院的積極性，導(dǎo)致校企合作項目難以落地生根。企業(yè)在校企合作中亦有相同的組織困境，一般是由人才需求部門直接與學(xué)校零星對接，缺乏統(tǒng)一和協(xié)調(diào)管理，往往一個合作企業(yè)有多組人馬同時與學(xué)校聯(lián)系合作，降低溝通效率，增加合作成本。因此，校企雙方亟需完善內(nèi)部運行機(jī)制，校企內(nèi)部均應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)校企合作工作，推動合作項目的有序、持續(xù)開展。

1、設(shè)立校、院（系）二級校企合作機(jī)構(gòu)，分層履行項目責(zé)任

校級校企合作機(jī)構(gòu)建議由校級領(lǐng)導(dǎo)主管，各職能部處、各二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦公室成員，另設(shè)立常務(wù)主任一人，職員若干；主要負(fù)責(zé)校級校企合作政策的起草、擬定、發(fā)布；重大項目的資源調(diào)配、申報、運行，一般項目的運作指導(dǎo)、后臺支持等，校企合作資料的搜集、整理、分析，項目的評價、反饋等；二級院（系）級建議由院長（系主任）、主管教學(xué)工作的副院長（副主任）、主管學(xué)生工作的黨總支書記、教研室主任、教學(xué)秘書組建校企合作辦公室，負(fù)責(zé)院（系）校企合作工作的內(nèi)部規(guī)章制度的制定、項目運作的決策、組織及協(xié)調(diào)，項目效果的評價、工作量的計算等；另根據(jù)校企合作項目需要增設(shè)教學(xué)業(yè)務(wù)、技術(shù)骨干若干人，擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人，或作為成員參與項目的洽談、實施及運作。

校企合作項目應(yīng)按重要性原則劃分重大項目和一般項目。重大項目主要為政府、行業(yè)主導(dǎo)項目，院（系）聯(lián)合申報項目，大型集團(tuán)公司合作項目等，宜采用自上而下的模式開展工作，校級校企合作機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌，各院（系）配合；一般項目主要為中小型企業(yè)定點定向需求項目，宜采用自下而上的方式進(jìn)行，各院（系）為主體實施，并向校級校企合作機(jī)構(gòu)備案，依據(jù)項目向校級校企合作機(jī)構(gòu)獲取資源，一般項目也可根據(jù)實際情況升格為重點項目。在院（系）內(nèi)部，應(yīng)設(shè)立一個組織嚴(yán)密的校企合作運行系統(tǒng)，各司其職，層層負(fù)責(zé)。具體實施某個校企合作項目時，院（系）領(lǐng)導(dǎo)層面主要提供組織謀劃服務(wù)，進(jìn)行跨院（系）的協(xié)調(diào)；教研室主任主要承擔(dān)教研室內(nèi)部的資源調(diào)配工作；項目負(fù)責(zé)人發(fā)揮中心作用，全程跟進(jìn)項目的引進(jìn)、洽談、組織、實施、跟蹤、評價及反饋過程。

以一般項目為例，建議采取項目制管理形式展開，具體地說：一是項目引進(jìn)者發(fā)起提議，校企合作辦公室研討決策；二是成立工作小組，確定項目負(fù)責(zé)人；三是召開項目協(xié)調(diào)小組會議，明確工作目標(biāo)，分解工作流程，細(xì)分子項目及各成員任務(wù)，發(fā)布分工方案（流程、任務(wù)、人員、質(zhì)量及時間點要求等）；四是調(diào)配資源、各小組分別組織執(zhí)行，過程中隨時溝通，不斷完善改進(jìn)，成員間協(xié)作配合；五是項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行節(jié)點控制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，總結(jié)反饋。項目運作中要注重形成團(tuán)隊合作意識，倡導(dǎo)充分溝通文化，樹立典型標(biāo)桿，進(jìn)行崗位輔導(dǎo)。

2、專設(shè)一級校企合作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織項目運作

企業(yè)方面，校企合作機(jī)構(gòu)建議由領(lǐng)導(dǎo)班子成員主管，人事處牽頭，各部門配合。依據(jù)項目涉及部門的多寡、經(jīng)費的大小、需求的差異性評定項目級別，一般項目企業(yè)可由校企合作機(jī)構(gòu)辦公人員與需求部門領(lǐng)導(dǎo)合作，直接與二級院（系）聯(lián)系開展，提高響應(yīng)速度及執(zhí)行效率；重點項目建議由領(lǐng)導(dǎo)班子成員、人事部門及相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)作，從校級校企合作機(jī)構(gòu)切入展開，提升項目的影響度、減少協(xié)調(diào)層級、優(yōu)化資源調(diào)度。項目落地后，依據(jù)需求分設(shè)不同項目小組，在校企合作機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織工作。

校企合作在執(zhí)行層面，以“訂單式”人才培養(yǎng)為例，校企合作機(jī)構(gòu)需共同完成以下工作：確立人才培養(yǎng)目標(biāo)定位；簽訂合作協(xié)議書；建立校企一體的組織機(jī)構(gòu)；制定人才培養(yǎng)計劃；組織、準(zhǔn)備及實施人才培養(yǎng)，這其中包括相關(guān)課程開發(fā)、場地、設(shè)施準(zhǔn)備、教學(xué)組織、學(xué)生挑選等；執(zhí)行過程控制及評估。在總結(jié)基礎(chǔ)上，調(diào)整培養(yǎng)方案，簽訂新一輪合作協(xié)議。

四、校企合作的運行保障機(jī)制建設(shè)

校企合作的順利運行，需要從職業(yè)教育立法、政府職能轉(zhuǎn)變、利益訴求協(xié)調(diào)等方面完善保障機(jī)制。

1、加強(qiáng)職業(yè)教育立法建設(shè)

當(dāng)前，國家出臺了一系列促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的政策法規(guī)，但其缺乏具體可行的操作指引及財政支持，對校企雙方在實施過程中的權(quán)、責(zé)、利沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致企業(yè)參與辦學(xué)缺乏約束力和驅(qū)動力。因此，政府要立法對職業(yè)教育的投入、職業(yè)院校管理、企業(yè)職業(yè)教育等方面進(jìn)行強(qiáng)制管控；建立權(quán)威、完善的校企合作準(zhǔn)則和指導(dǎo)手冊；建立激勵機(jī)制，設(shè)立發(fā)展專項資金，或?qū)χС致殬I(yè)教育的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠和經(jīng)費補(bǔ)償政策。

2、完善政府部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌職能

校企合作涉及除教育主管部門外的眾多行業(yè)主管部門：教育部門主管校企合作業(yè)務(wù)；財政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育經(jīng)費的撥款，卻沒有單列校企合作經(jīng)費；發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)校企合作所需的基本建設(shè)，卻要求職業(yè)院校自籌經(jīng)費。校企合作在重大規(guī)劃、主要制度制定及實施保障等方面，缺乏統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。因此，需要多部委及地方各級政府聯(lián)合，建立各級校企合作協(xié)調(diào)委員會，明確委員會的性質(zhì)、定位、作用，出臺相應(yīng)工作細(xì)則。

3、拓展互利共嬴的合作途徑

企業(yè)為校企合作投入人、物、財和信息服務(wù)等資源，還需承擔(dān)一定安全及投資回報風(fēng)險，在校企合作中往往消極被動。學(xué)校通過校企合作可以爭取教育主管部門的支持，充分利用企業(yè)的設(shè)備、場地及場景，降低辦學(xué)成本，提升辦學(xué)水平，因而往往主動積極，但由于資金缺乏、對合作企業(yè)缺乏了解、“雙師型”教師儲備不足或沒有行之有效的校企合作運行機(jī)制等因素，其在后續(xù)合作中多是難以維系。因此，為保障校企合作的有序深入開展，校企雙方應(yīng)積極尋找雙方的利益契合點，拓展互利共嬴的合作途徑?！耙话銇碚f，企業(yè)希望在校企合作中滿足以下幾方面的需求：未來穩(wěn)定的企業(yè)用工來源、技術(shù)支持、員工培訓(xùn)、技術(shù)引進(jìn)、科研開發(fā)和獲得社會聲譽(yù)等。而學(xué)校則希望通過校企合作，共建實習(xí)基地，解決學(xué)生的實習(xí)、實訓(xùn)問題，以及推進(jìn)教師培養(yǎng)和專業(yè)與課程建設(shè)等”。有基于此，校企雙方要共同努力，探索通過校企市場合作，推進(jìn)學(xué)生就業(yè)與企業(yè)用工一體化；通過完善校企教學(xué)合作，推進(jìn)理論與實踐、教育與生產(chǎn)相結(jié)合；通過校企研發(fā)合作，推進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化；通過校企師資合作，促使學(xué)校教師和企業(yè)員工的綜合素質(zhì)共同提高；健全校企共擔(dān)共享機(jī)制，如聯(lián)合招生，合作興辦校辦工廠等，互利共贏，協(xié)同發(fā)展。

五、校企合作的發(fā)展趨勢展望

校企合作是職業(yè)教育的關(guān)鍵詞，隨著理論研究及實踐探索的不斷深入，平臺化、品牌化，是其發(fā)展的方向，亦是必然趨勢。

1、平臺化發(fā)展實現(xiàn)資源共享

早期的校企合作一般是點式合作，學(xué)校、企業(yè)單一，合作項目單一，主要為學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)。依托校、企自身合作經(jīng)驗的積累，現(xiàn)今的校企合作，已經(jīng)拓展至鏈?zhǔn)胶献?，學(xué)校、企業(yè)雖然單一，但合作項目已經(jīng)延展至技能競賽、證書培訓(xùn)、管理咨詢及技術(shù)服務(wù)、校內(nèi)實踐基地建設(shè)等方面。隨著政府主導(dǎo)、行業(yè)引導(dǎo)功能的不斷加強(qiáng)，全國行指委，區(qū)域產(chǎn)教聯(lián)盟的成立，校、企內(nèi)部運行機(jī)制的完善，項目儲備的充實，未來的校企合作，必將走向網(wǎng)式合作，主要包括：一是校校企合作，如校際聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)、職業(yè)技能比拼等；二是企企校合作，如學(xué)校參與不同企業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)鏈項目，不同企業(yè)合作為學(xué)校提供優(yōu)勢服務(wù)項目，校企合作為其他企業(yè)提供服務(wù)等；三是政行企校合作，如政府、行業(yè)指導(dǎo)下校企聯(lián)盟，政府、行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)下建立校企更緊密合作的聯(lián)盟，組織不同行業(yè)的企業(yè)與學(xué)校合作；四是企企合作，校企合作網(wǎng)成為合作企業(yè)之間交流的平臺，同一學(xué)?；蛘咄划a(chǎn)教聯(lián)盟內(nèi)，不同企業(yè)之間主營業(yè)務(wù)對接，主營業(yè)務(wù)與管理咨詢對接，主營業(yè)務(wù)與員工培訓(xùn)對接，主營業(yè)務(wù)與員工福利對接，股權(quán)投資對接等等。

2、品牌化發(fā)展彰顯辦學(xué)效益

特色合作品牌包括校企在某一個項目上深入合作形成品牌、學(xué)校和企業(yè)全方位協(xié)同合作形成品牌等。校企合作品牌的形成，對企業(yè)，是其履行社會責(zé)任的直接體現(xiàn)，是其企業(yè)文化宣導(dǎo)的無形利器，是其聚攏人才的制勝法寶；對學(xué)校，是其人才培養(yǎng)模式改革的有效驗證，是其合作辦學(xué)的堅定基石，是其教學(xué)改革、技術(shù)攻關(guān)的源源動力，是其雙師型教師培養(yǎng)的最佳陣地。品牌化發(fā)展帶來的標(biāo)準(zhǔn)化提升，為其它校企合作項目的深入開展積淀先進(jìn)的經(jīng)驗，其規(guī)范化的合作模式、組織流程、過程管理、評價手段等，進(jìn)一步通過制度建設(shè)進(jìn)行固化，便于后續(xù)項目的復(fù)制、執(zhí)行和跟進(jìn)。

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（責(zé)任編輯：徐悅）