李鋼

前言

我國的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略于1998年被首次提出的，在這之后，還在國家的“十二五”規(guī)劃中，提到了“堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”的方針。這就在國家的發(fā)展戰(zhàn)略中加入了城鎮(zhèn)化的內容。根據(jù)調查研究顯著，我國在2011年，城鎮(zhèn)化的水平首次突破了50%。而根據(jù)文獻顯示，當一個國家的城鎮(zhèn)化率達到50%的時候，則開始進入了城鎮(zhèn)化與工業(yè)化高速發(fā)展的階段。因此說明我國的城鎮(zhèn)化已經進入到了關鍵時期。但是城鎮(zhèn)化與農村土地存在一定的矛盾，并且矛盾日益突出，所以本文則由農村土地確權角度論我國城鎮(zhèn)化，進行了分析與探討。

一、城鎮(zhèn)化的特點

城鎮(zhèn)化的意義是，當一個地區(qū)的社會生產力得到發(fā)展后，會帶動當?shù)氐目茖W水平提高并調整當?shù)禺a業(yè)結構，城鎮(zhèn)化主要是以農業(yè)為主的，是一個從鄉(xiāng)村型社會向工業(yè)和第三產業(yè)的現(xiàn)代型社會慢慢轉變的過程。是屬于國家的一種整體經濟社會結構，同時也是一種生產生活方式。因為我國的城鎮(zhèn)化，和其他國家相對比，無論是國內環(huán)境還是國際環(huán)境，都出現(xiàn)了較大的變化，這就形成我國城鎮(zhèn)化的特殊性。

（一）城鎮(zhèn)化土地與農業(yè)用地之間矛盾突出

我國目前的大部分土地都呈現(xiàn)出過度城鎮(zhèn)化的情況，這就導致了城市的發(fā)展空間出現(xiàn)了失控的情況，城市土地規(guī)模開始無限的擴大，這就和農村土地存在嚴重的矛盾。隨著城市規(guī)模的不斷發(fā)展，城市空間的不斷拓展，長期以往，就會導致城鎮(zhèn)化的進程出現(xiàn)加重的情況，在一定程度對我國農業(yè)安全造成威脅。

（二）人口的虛假城鎮(zhèn)化

在目前的政策中提到，所有在城鎮(zhèn)居住的時間超過6個月的農民工群體，就會被納入到城市人口中，但是從現(xiàn)狀的角度來說，農民工群體和城市居民在各個方面仍然存在很大的差距。農民工群體的家屬大多都還在農村，經濟主要還是流向農村。根據(jù)文獻顯示，我國城鎮(zhèn)化率在2012年以及已經達到了52%，這里面一半的群體是農民工。而除掉這一半的農民工，在我國真實的城鎮(zhèn)化水平只有一半，這就造成了人口的虛假城鎮(zhèn)化特點。

（三）工業(yè)化發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程不協(xié)調

目前出現(xiàn)的土地的過度城鎮(zhèn)化和我國過度干預城鎮(zhèn)化，造成了我國的城鎮(zhèn)化進程缺少工業(yè)產業(yè)的支撐，與工業(yè)化發(fā)展出現(xiàn)了極度不協(xié)調的情況，甚至部分城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了滯后于工業(yè)化的現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化進程中把農民轉化為市民是一個重要的目的，讓農民脫離原有的農業(yè)生產活動，在城鎮(zhèn)化進程中為這些人提供了一定的就業(yè)崗位。 但是從目前的情況來說，我國第一產業(yè)從業(yè)人員比重仍然占到就業(yè)人數(shù)的一半，我國的第二和第三產業(yè)能的就業(yè)率較低，因此還需要通過工業(yè)化來引導城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

二、土地所有權制度存在的問題

（一）農村土地產權主體界定不清晰，

農村的土地所有權是屬于集體成員共享的，這就會導致農民參與集體經濟活動的積極性降低。在法律中，我國的農村土地是屬于農業(yè)集體經濟組織的，但在在目前的現(xiàn)狀中，村民委員會是農村土地的所有者，導致了農民監(jiān)督積極性不高，且在土地所有權中處于一個弱勢地位，這就導致了廣大農民群體在征地過程中對自己擁有使用權的土地卻無法保護。

（二）農民所擁有的土地使用權不完整

因為大部分農村承包經營權都帶有“人人平等”的土地保障職能，所以導致了農民所擁有的土地使用權不完整。因為土地配權的缺乏。導致了農民無法自主決策自己的農業(yè)生產活動。并且隨著集體人口的增長，人地矛盾逐漸明顯，人地間變動呈現(xiàn)不一致性?，F(xiàn)在土地不能長期的屬于農民，這就導致了在土地的權益上，農民處于較為劣勢的地位。

三、土地確權過程中的建議與對策

（一）堅持土地確權到戶

國家需要將土地的權利確實到每一戶農民手中，需要通過政策將土地權利的歸屬者進行確定。要以確實權，將農民的利益發(fā)展最大化。進行合理協(xié)商，避免矛盾激化情況出現(xiàn)。在這個過程需要完全尊重農民的意見。

（二）創(chuàng)造條件實現(xiàn)土地產權的流轉

產權是目前市場經濟主體中的一個重要特征，土地是作為一種生產要素而存在的，在重新配置資源的過程里，流轉是一個重要的要素，也是一個重要的方式，在一定程度上提高了農民的經濟效益，并且對于增強經濟質量都有一定的現(xiàn)實意義。而國家為了避免大量農用地轉為工程用地的情況出現(xiàn)，必須要在流轉前對，明確地對土地的屬性做分類，并需要建立相關的政策管制土地的用途，并且可以通過允許土地流轉，將這個范圍進行打破，通過突破這個原有集體政策的限制，最大化的來實現(xiàn)土地的價值化，并且通過偵測的支持，從最大限度開對土地的生產能力進行發(fā)掘，主要的目的是通過這個舉措給農民帶來實惠。

（三）構建集體經濟組織

集體經濟組織是指的在享有農村土地所有權的前提下，才能進行確權，這個舉措一方面是對征地過程中農民利益被邊緣化情況做出的緩解措施，另一方面也是通過這個舉措降低因為將土地權利分給農民可能會所造成的利益分散情況出現(xiàn)。所構建的集體經濟組織享有所有權，農民享有使用權，政府享有流轉權，三方均是土地的權利主體。

結束語

在遵循制度的前提下，規(guī)定農民享有對農村土地財產的實際占有權和處分權。一方面保障農村土地靈活使用，另一方面也推動了城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展，降低了矛盾，更好地實現(xiàn)發(fā)展的目標。

（作者單位：吉林省雙遼市紅旗街農村經濟管理站）