李楠

【摘 要】國(guó)際引渡制度在國(guó)際刑事司法協(xié)助、打擊跨國(guó)和國(guó)際犯罪中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。近些年來(lái)，國(guó)內(nèi)一些貪污腐敗嫌疑人利用我國(guó)引渡制度上的漏洞，乘機(jī)逃亡國(guó)外，以規(guī)避我國(guó)法律制裁。相較引渡制度，遣返制度有其自身的優(yōu)越性。文章通過(guò)將遣返制度和引渡制度進(jìn)行對(duì)比，最后提出促進(jìn)我國(guó)遣返制度完善的建議以及提倡促進(jìn)全世界在遣返方面的合作。

【關(guān)鍵詞】遣返制度；引渡制度；追逃反腐敗

一、我國(guó)境外追逃的新發(fā)展

隨著近幾年全球打擊貪腐勢(shì)頭強(qiáng)勁，以及中共十八大以來(lái)，我國(guó)反腐及廉政建設(shè)為海內(nèi)外關(guān)注，中美關(guān)于引渡外逃貪官的合作也在穩(wěn)步推進(jìn)中。

美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)家一度成為我國(guó)一些腐敗分子外逃的“天堂”，而與這些國(guó)家缺少引渡條約著實(shí)不利于我國(guó)將這些外逃貪官繩之以法。于是，在近期中美雙方不斷探討如何在沒(méi)有引渡條約的情況下，另尋他路來(lái)實(shí)現(xiàn)合作。早在2015年2月初，美國(guó)表示中美高級(jí)別官員將于今年8月舉行會(huì)晤，商討遣返外逃到美國(guó)的中國(guó)貪官的可能性。2015年4月15日，美國(guó)國(guó)土安全部在與中國(guó)公安部舉行首次部級(jí)會(huì)晤后發(fā)表聲明，同意精簡(jiǎn)遣返收到最終遞解令的中國(guó)公民的流程，同時(shí)確定期安排包機(jī)，促進(jìn)遣返工作。

為了適應(yīng)我國(guó)的司法實(shí)踐，懲治犯罪，維護(hù)我國(guó)法律的嚴(yán)肅性，對(duì)引渡制度和遣返制度的探析是非常有必要的。而國(guó)際社會(huì)也逐漸開始用遣返制度來(lái)替代引渡制度。因?yàn)榕c引渡制度相較，遣返制度有著十分有利的優(yōu)勢(shì)，可以拓寬中國(guó)與世界各國(guó)在打擊貪反方面的合作領(lǐng)域。

二、引渡制度與遣返制度的比較研究

（一）引渡制度的局限性

國(guó)際法學(xué)家奧本海認(rèn)為“引渡是一個(gè)被控訴或被判罪的人由他當(dāng)時(shí)所在的國(guó)家交給對(duì)他控告犯了罪或判了刑的國(guó)家”。引渡制度由于“條約前置主義”以及引渡原則等諸多原因，在引渡外逃貪官方面有著目前仍無(wú)法處理的局限性。

1.適用前提過(guò)于苛刻

世界上多數(shù)國(guó)家堅(jiān)持“條約前置主義”，他們通常因?yàn)榕c請(qǐng)求國(guó)沒(méi)有簽訂雙邊引渡條約而拒絕請(qǐng)求國(guó)的引渡請(qǐng)求，無(wú)論該請(qǐng)求的正當(dāng)性，合理性。而我國(guó)的政治體制、司法體制等眾多復(fù)雜的原因，我國(guó)目前簽訂的雙邊引渡條約數(shù)量過(guò)少，不足以充分發(fā)揮引渡的作用。另外，就整個(gè)國(guó)際社會(huì)而言，任何一個(gè)國(guó)家都不可能與其他所有的國(guó)家簽訂引渡條約，貪腐官員仍可以選擇沒(méi)有引渡條約的國(guó)家藏匿。因此，條約前置主義從根本上就制約了引渡的使用。

2.引渡原則為合作增加困難

（1）雙重犯罪原則

雙重犯罪原則要求請(qǐng)求國(guó)與被請(qǐng)求國(guó)雙方均認(rèn)為屬于犯罪行為并且刑罰一致的前提下才可以引渡。雖然近些年雙重犯罪原則有弱化趨勢(shì)，如《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》中規(guī)定即使依照被請(qǐng)求國(guó)的法律規(guī)定，該行為不屬于犯罪或者不應(yīng)該接受懲罰，只要本國(guó)法律允許，便可以依請(qǐng)求國(guó)請(qǐng)求予以引渡。但是就懲治腐敗外逃官員來(lái)說(shuō)，要在本國(guó)法律允許的前提下才能突破這一原則，這就為實(shí)現(xiàn)境外追逃增加了很大的不確定性。

（2）本國(guó)公民不引渡原則

本國(guó)公民不引渡原則一直是存在爭(zhēng)議的原則。英美法系和大陸法系對(duì)該原則各執(zhí)一辭。英美法系國(guó)家贊成或不反對(duì)引渡本國(guó)人，而大陸法系國(guó)家則堅(jiān)持本國(guó)人不引渡，我國(guó)《引渡法》中同樣規(guī)定了這一原則。該原則不僅是屬人管轄之爭(zhēng)，也是司法權(quán)獨(dú)立的表現(xiàn)之爭(zhēng)。在司法實(shí)踐中，本國(guó)公民不引渡原則仍是不容商量的剛性條款。一些貪官正是基于此，采取各種手段獲得所在國(guó)國(guó)籍，以此來(lái)援引這一原則保護(hù)自己，逃避我國(guó)法律的制裁。

（3）死刑不引渡原則

生命權(quán)是人權(quán)中最重要、最基本的權(quán)利，是一切權(quán)利的源泉，這一觀點(diǎn)成為了國(guó)際人權(quán)界的共識(shí)。受此影響，在一些多邊和雙邊引渡條約中出現(xiàn)了這樣的規(guī)定：對(duì)按照引渡請(qǐng)求國(guó)的法律可處死刑的逃犯，被請(qǐng)求國(guó)可以拒絕引渡，除非請(qǐng)求國(guó)做出保證不對(duì)其判處死刑，或雖判處死刑但不執(zhí)行。雖然條約中規(guī)定基于請(qǐng)求國(guó)允諾不判處死刑，或者不執(zhí)行死刑，被請(qǐng)求國(guó)可以同意引渡，但是在實(shí)踐中，請(qǐng)求國(guó)即使做了類似的承諾，只要被請(qǐng)求國(guó)有理由不相信，引渡請(qǐng)求依然會(huì)被拒絕。

（二）遣返制度的有效性

與引渡制度相比，遣返制度在打擊腐敗官員外逃方面有著非常明顯的優(yōu)勢(shì)。它不受雙邊條約的限制，應(yīng)用起來(lái)更為靈活、方便。因此，在國(guó)際反腐敗合作層面上，遣返可謂是一個(gè)非常好的替代制度。

遣返是一國(guó)對(duì)其境內(nèi)違法犯罪的外國(guó)人（包括非法移民）所采取的，強(qiáng)制或限定期限令該外國(guó)人離開所在國(guó)，返回其國(guó)籍國(guó)或原經(jīng)常居住國(guó)的一種法律手段。遣返制度與引渡制度在性質(zhì)，對(duì)象和程序上都有很大的不同。

性質(zhì)上，遣返制度屬于行政管理行為，是一國(guó)依據(jù)管理外國(guó)人的行政法規(guī)對(duì)境內(nèi)違反本國(guó)法律的外國(guó)人進(jìn)行管理的手段之一；引渡屬于一種國(guó)際刑事司法協(xié)助方式，如前所述，需要基于雙邊或者多邊引渡公約的基礎(chǔ)上才能開展合作。對(duì)象方面，遣返針對(duì)的是違反一國(guó)的國(guó)內(nèi)法，對(duì)公共秩序、國(guó)家安全，公共安全等造成影響的外國(guó)人；而引渡要求所引渡的人所犯罪行必須在雙方國(guó)家都承認(rèn)其為犯罪。程序上，遣返的制度依據(jù)國(guó)內(nèi)法規(guī)定，相對(duì)簡(jiǎn)單；引渡制度程序規(guī)則十分復(fù)雜，不同雙邊條約有不同的規(guī)定，并且需要請(qǐng)求國(guó)經(jīng)由外交部門提供詳盡的材料、證據(jù)，請(qǐng)求國(guó)負(fù)擔(dān)有非常重的舉證責(zé)任。

此外，遣返制度由于是一國(guó)基于國(guó)內(nèi)法所采取的行動(dòng)，因此可以避免在引渡中出現(xiàn)的政治形態(tài)、國(guó)家利益等分歧，而只是出于保護(hù)自己國(guó)家安全和公共秩序的目的，使得遣返能夠更為順暢。同時(shí)，積極地遣返外逃到其國(guó)的犯罪分子、貪官污吏，能夠贏得更為良好的國(guó)際聲譽(yù)。

三、我國(guó)應(yīng)該采取的措施

有消息稱，攜3億元人命幣贓款潛逃美國(guó)的前中儲(chǔ)糧喬建軍及其前妻趙世蘭，因涉嫌欺詐和洗錢罪已經(jīng)被美國(guó)加州聯(lián)邦檢察官起訴，美方相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，喬建軍和趙世蘭或被遣返中國(guó)。而早在2004年，通過(guò)中美執(zhí)法合作，涉嫌侵吞中國(guó)銀行開平支行數(shù)億美元的余振東被遣返回國(guó)。加拿大同樣沒(méi)有與我國(guó)簽訂引渡條約，但是過(guò)去三年，加方已向中方遣返了將近1200人，其中有逾60人涉嫌犯罪?？梢?，遣返制度在實(shí)現(xiàn)我國(guó)追逃方面功效卓越。

在遣返制度日益被重視的今天，我國(guó)應(yīng)該做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，通過(guò)遣返制度阻斷外逃貪官逃避法律制裁之路。

首先，我國(guó)應(yīng)該充分了解外國(guó)的遣返制度。由于遣返制度依據(jù)的是一國(guó)的國(guó)內(nèi)法，而我國(guó)對(duì)他國(guó)的國(guó)內(nèi)法的研究熱度遠(yuǎn)不如國(guó)際法、國(guó)際公約，加大對(duì)外國(guó)遣返制度的了解和把握，一方面可以做好充分的準(zhǔn)備來(lái)配合他國(guó)實(shí)行遣返，另一方面可以取他國(guó)之長(zhǎng)，來(lái)完善和發(fā)展我國(guó)的遣返制度。我國(guó)近些年也成為了非法移民的目的國(guó)，完善的遣返制度，不僅是社會(huì)主義法律體系的重要組成內(nèi)容，同時(shí)也是保護(hù)我國(guó)國(guó)家安全，公共秩序的重要手段。一旦遇到外國(guó)外逃罪犯，在沒(méi)有引渡條約的前提下，我國(guó)可以積極運(yùn)用遣返制度，向國(guó)際社會(huì)展現(xiàn)中國(guó)法制的進(jìn)步。

其次，積極參加并推進(jìn)雙邊、多邊遣返條約的締結(jié)。雖然遣返制度屬于一國(guó)的內(nèi)政司題，但是國(guó)際社會(huì)日益重視遣返制度，我國(guó)應(yīng)該積極參加雙邊、多邊遣返條約的簽訂，努力倡導(dǎo)多邊條約中遣返程序的簡(jiǎn)化，為促進(jìn)全球反腐敗的進(jìn)程貢獻(xiàn)自己的力量。