張姝

[摘 要]環(huán)境民事公益訴訟中第三方監(jiān)督機(jī)制是貴州地區(qū)的司法機(jī)關(guān)、環(huán)保NGo（環(huán)保非政府組織）和法律從業(yè)人員創(chuàng)新性推出的監(jiān)督機(jī)制。環(huán)境民事公益訴訟中第三方監(jiān)督機(jī)制是新生事物，目前還在探索階段，因此文章致力于討論環(huán)境民事公益訴訟中第三方監(jiān)督機(jī)制研究中的幾個(gè)問題。

[關(guān)鍵詞]公益訴訟；第三方監(jiān)督；研究

一、環(huán)境民事公益訴訟中第三方監(jiān)督機(jī)制研究的理論和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值

（一）理論價(jià)值

1.嘗試對(duì)創(chuàng)新性的法律措施進(jìn)行研究，完善我國環(huán)境民事公益訴訟相關(guān)理論。為了盡可能地保證通過訴訟生效的法律文書能得到嚴(yán)格地執(zhí)行，我國貴州地區(qū)的司法機(jī)關(guān)、環(huán)保NG0和法律從業(yè)人員進(jìn)行了有益的探索，創(chuàng)新性地推出了第三方監(jiān)督在環(huán)境公益訴訟執(zhí)行程序中的應(yīng)用，但是該措施目前還在探索階段，只是少量地運(yùn)用于司法實(shí)踐中，沒有形成完整的法律機(jī)制，也缺乏理論指導(dǎo)。

因此，以第三方監(jiān)督措施在具體司法實(shí)踐案例中的應(yīng)用為研究起點(diǎn)，對(duì)該法律措施進(jìn)行系統(tǒng)分析，探求該法律措施的理論基礎(chǔ)、法律特征等司題，完善我國環(huán)境民事公益訴訟相關(guān)理論是非常有理論價(jià)值的。

2.進(jìn)一步論證第三方監(jiān)督機(jī)制在環(huán)境民事公益訴訟乃至在其它類型的公益訴訟中的應(yīng)用價(jià)值。探索第三方監(jiān)督機(jī)制在環(huán)境民事公益訴訟中的應(yīng)用價(jià)值，同時(shí)根據(jù)其它公益訴訟類型的特點(diǎn)，探尋對(duì)該機(jī)制進(jìn)一步應(yīng)用的必要性和可行性，并進(jìn)行大膽的假設(shè)和論證同樣非常有意義。

（二）實(shí)際應(yīng)用價(jià)值

1.貫徹落實(shí)黨十八大精神。黨的十八大以來，中央領(lǐng)導(dǎo)十分重視我國日益嚴(yán)重的環(huán)境司題，重視社會(huì)主義生態(tài)文明的建設(shè)，提出了一系列新思想、新論斷、新要求，進(jìn)行了一系列針對(duì)環(huán)境問題的改革舉措。其中，修訂環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法，開展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)等舉措體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)治理環(huán)境司題的決心和對(duì)通過法律機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)以遏制環(huán)境司題的信心和肯定。因此，對(duì)環(huán)境法學(xué)理論的研究顯得尤為緊迫和重要。致力于對(duì)司法實(shí)踐中出現(xiàn)的法律措施的研究，是對(duì)黨的十八大精神的具體貫徹落實(shí)。

2.為環(huán)境民事公益訴訟中第三方監(jiān)督的應(yīng)用提供各種可借鑒的方案，完善環(huán)境民事公益訴訟制度。2013年1月1日起實(shí)施的《民事訴訟法》第55條、201 5年1月1日起生效實(shí)施的新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》（以下簡稱《環(huán)保法》）第58條以及最高人民法院隨后對(duì)外發(fā)布的1月7日起生效施行的《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干司題的解釋》（以下簡稱《解釋》）的出臺(tái)使得雖然對(duì)于《環(huán)保法》第58條是否適用于環(huán)境行政公益訴訟還有爭論的理論界，對(duì)于環(huán)境民事公益訴訟制度在我國已經(jīng)初步建立已經(jīng)沒有質(zhì)疑了。因此，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境民事公益訴訟的理論研究用以指導(dǎo)實(shí)踐具有緊迫性。

從我國萬方數(shù)據(jù)庫、CNKI數(shù)據(jù)庫以及電子和紙質(zhì)圖書的搜索情況看，我國理論界對(duì)于在識(shí)別環(huán)境民事公益訴訟的標(biāo)準(zhǔn)研究、環(huán)境民事公益訴訟原告主體資格的研究等方面有非常多且優(yōu)秀的成果，但是對(duì)于通過訴訟生效的法律文書的執(zhí)行機(jī)制卻鮮有研究。然而，對(duì)于一個(gè)完整的訴訟制度而言，執(zhí)行機(jī)制是不可或缺的，且法律文書的執(zhí)行效果更體現(xiàn)了司法對(duì)環(huán)境保護(hù)的作用。在我國環(huán)境民事公益訴訟司法實(shí)踐中，為盡可能地保證環(huán)保判決不落空，曾創(chuàng)新性地推出了執(zhí)行回訪制度，但是執(zhí)行回訪是依賴于環(huán)境保護(hù)法庭法官的行為，而法官的時(shí)間、精力畢竟有限，單靠法院力量尚不能充分保證案件審理之后，企業(yè)能自覺遵守環(huán)保法規(guī)。

公眾參與環(huán)境保護(hù)是《環(huán)境保護(hù)法》的一項(xiàng)基本原則，能夠調(diào)動(dòng)公眾參與環(huán)保的積極性，充分發(fā)揮公眾環(huán)境保護(hù)和環(huán)境監(jiān)督中的作用，是值得重視和思考的司題。于是法院推出了第三方監(jiān)督措施，在環(huán)境公益訴訟執(zhí)行階段，在原告、被告外邀請(qǐng)環(huán)保NGO、環(huán)保志愿者作為獨(dú)立第三方，對(duì)環(huán)境民事公益訴訟判決或調(diào)解協(xié)議（目前以調(diào)解協(xié)議為主）的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，在被告違反生效的法律文書時(shí)，獨(dú)立第三方有權(quán)要求其遵守法院生效法律文書，并向法院、原告進(jìn)行報(bào)告。但是該措施目前還在探索階段，只是少量地運(yùn)用于司法實(shí)踐中，沒有形成完整的法律機(jī)制，也缺乏理論指導(dǎo)。迄今為止，只有一篇相關(guān)學(xué)術(shù)文章，沒有相關(guān)專著。

致力于研究第三方監(jiān)督機(jī)制在環(huán)境民事公益訴訟中的應(yīng)用，以期使得環(huán)境污染和生態(tài)破壞涉案者置身于公眾監(jiān)督之下，保證法院判決、調(diào)解不落空，有效彌補(bǔ)司法資源的不足，可以為我國目前環(huán)境民事公益訴訟中的執(zhí)行實(shí)施提供各種可借鑒的方案，完善了環(huán)境民事公益訴訟制度。

二、國內(nèi)外研究的現(xiàn)狀和趨勢(shì)

關(guān)于環(huán)境民事公益訴訟，近年來學(xué)界的焦點(diǎn)已經(jīng)由對(duì)于環(huán)境權(quán)、環(huán)境訴訟是否存在、識(shí)別環(huán)境民事公益訴訟的標(biāo)準(zhǔn)等研究轉(zhuǎn)移到了對(duì)環(huán)境民事公益訴訟制度具體構(gòu)建的研究當(dāng)中來。一方面，關(guān)于環(huán)境民事公益訴訟原告主體資格、環(huán)境信息公開與公眾參與制度的討論繼續(xù)進(jìn)行；另一方面，在新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)范下環(huán)境民事公益訴訟面臨的困境及其破解的研究、中外環(huán)境公益訴訟的比較研究成為新的焦點(diǎn)。

在我國理論界眾多優(yōu)秀成果當(dāng)中，對(duì)于在通過訴訟生效的法律文書的執(zhí)行過程中出現(xiàn)的法律司題的相關(guān)研究相對(duì)較少。對(duì)于在通過訴訟生效的法律文書的執(zhí)行中進(jìn)行實(shí)踐探索而產(chǎn)生的第三方監(jiān)督在我國環(huán)境公益訴訟制度中的應(yīng)用研究方面，迄今為止，只有一篇學(xué)術(shù)文章，沒有相關(guān)專著。

三、環(huán)境民事公益訴訟中第三方監(jiān)督機(jī)制的研究目標(biāo)

目前，在我國環(huán)境民事公益訴訟制度已初步建立，司法實(shí)踐也在如火如荼地進(jìn)行著，在司法實(shí)踐中，為盡可能地保證環(huán)保判決不落空，我國法院創(chuàng)新性地推出了第三方監(jiān)督措施在環(huán)境民事公益訴訟中執(zhí)行階段的應(yīng)用。根據(jù)我們?cè)诜ㄔ哼M(jìn)行的調(diào)研，法院相關(guān)人員認(rèn)為第三方監(jiān)督的法律措施實(shí)行效果較好，但是在實(shí)施過程中也出現(xiàn)了很多司題。該措施目前還在探索階段，只是少量地運(yùn)用于司法實(shí)踐中，沒有形成完整的法律機(jī)制，也缺乏理論指導(dǎo)。

環(huán)境民事公益訴訟中第三方監(jiān)督機(jī)制的研究目標(biāo)是以對(duì)司法實(shí)踐中已經(jīng)存在的第三方監(jiān)督在環(huán)境民事公益訴訟執(zhí)行階段的應(yīng)用為考察中心，具體分析和研究該法律措施的理論基礎(chǔ)、第三方監(jiān)督流程等司題，深入探討該法律措施應(yīng)用的必要性和可行性，為該機(jī)制的構(gòu)建提供各種可借鑒的方案，完善環(huán)境民事公益訴訟制度。

四、環(huán)境民事公益訴訟中第三方監(jiān)督機(jī)制的研究內(nèi)容

環(huán)境民事公益訴訟中第三方監(jiān)督機(jī)制應(yīng)由七個(gè)相互聯(lián)系的內(nèi)容構(gòu)成：

（一）確立環(huán)境民事公益訴訟中第三方監(jiān)督的理論基礎(chǔ)

在司法實(shí)踐中，環(huán)境民事公益訴訟中第三方監(jiān)督措施已經(jīng)應(yīng)用到具體的案件中，這是在長期的司法實(shí)踐中摸索出來的一些做法，但是這些做法并沒有相應(yīng)的環(huán)境法學(xué)理論指導(dǎo)，其合法性也沒有進(jìn)行相應(yīng)的論證，因此確立環(huán)境民事公益訴訟中第三方監(jiān)督的理論基礎(chǔ)非常重要。

（二）明確界定環(huán)境公益訴訟中第三方監(jiān)督的內(nèi)涵以及適用范圍

首先，明確界定對(duì)第三方監(jiān)督的內(nèi)涵和適用范圍是構(gòu)建我國環(huán)境民事公益訴訟中第三方監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)。其次，第三方監(jiān)督的適用范圍應(yīng)包括法院主持達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，并根據(jù)調(diào)解協(xié)議制作的調(diào)解書，但是是否應(yīng)該包括法院作出的判決書、裁定書以及程序性文書，比如禁止令、行為保全、先予執(zhí)行等方面的裁定書，是值得研究的司題。

（三）探討第三方監(jiān)督在環(huán)境民事公益訴訟中應(yīng)用的必要性和可行性

首先，對(duì)比分析環(huán)境民事公益訴訟和環(huán)境民事私益訴訟的特征，并結(jié)合我國目前的實(shí)際情況論證第三方監(jiān)督機(jī)制出現(xiàn)的原因及應(yīng)用的必要性。其次，具體分析和比較國內(nèi)外環(huán)境民事公益訴訟執(zhí)行階段的狀況探討該機(jī)制應(yīng)用的可行性。

（四）準(zhǔn)確定位法院在第三方監(jiān)督中的角色

雖然環(huán)境民事公益訴訟案件與普通案件相比有自身的特點(diǎn)，在具體的司法實(shí)踐中，法院也發(fā)揮著相對(duì)比較能動(dòng)的作用，但是法院畢竟是審判機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)案件的裁判與執(zhí)行，應(yīng)具有比較中立的立場(chǎng)，因此準(zhǔn)確定位法院在第三方監(jiān)督中的角色非常重要

（五）對(duì)“第三方”選擇的范圍和限定問題

首先，環(huán)保公益組織可以成為監(jiān)督第三方，應(yīng)該沒有疑義。但是具有相應(yīng)能力的行政機(jī)關(guān)、具有專業(yè)知識(shí)和能力的企業(yè)法人以及環(huán)保志愿者能否成為監(jiān)督的第三方是應(yīng)該討論的司題。其次，對(duì)“第三方”資質(zhì)選擇的應(yīng)制定相應(yīng)詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)。

（六）確定原告、被告與“第三方”之間簽訂的協(xié)議性質(zhì)問題以及協(xié)議內(nèi)容應(yīng)包含哪些事項(xiàng)

首先，目前應(yīng)用在實(shí)踐中的第三方監(jiān)督的流程當(dāng)中，公益訴訟各方與第三方應(yīng)簽訂第三方監(jiān)督協(xié)議。法院對(duì)監(jiān)督協(xié)議進(jìn)行審查并組織公益訴訟各方與第三方簽訂協(xié)議，并由法院對(duì)第三方進(jìn)行監(jiān)督。由于對(duì)第三方監(jiān)督協(xié)議簽訂的介入使得該協(xié)議的性質(zhì)確定比較復(fù)雜。其次，第三方監(jiān)督協(xié)議的內(nèi)容除了應(yīng)包含監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、公益訴訟各方與第三方的權(quán)利義務(wù)以及監(jiān)督期限外，還應(yīng)討論是否應(yīng)包含監(jiān)督費(fèi)用等。第三，如果應(yīng)包含監(jiān)督費(fèi)用，監(jiān)督費(fèi)用如何負(fù)擔(dān)和使用也是很重要的問題。

（七）違反第三方協(xié)議的處理

在第三方監(jiān)督措施的實(shí)際應(yīng)用中，當(dāng)協(xié)議中的一方或者幾方出現(xiàn)違反監(jiān)督協(xié)議的情況應(yīng)如何處理，是否涉及法院的強(qiáng)制執(zhí)行以及當(dāng)協(xié)議違反方為協(xié)議中的“第三方”的時(shí)候，“第三方”的監(jiān)督資格是否會(huì)被撤銷。