高奕龍

【摘要】我國(guó)機(jī)場(chǎng)客運(yùn)和貨運(yùn)總量正處于快速發(fā)展時(shí)期，在對(duì)民用機(jī)場(chǎng)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)應(yīng)該從戰(zhàn)略發(fā)展的高度進(jìn)行布局，從而為我國(guó)從民航大國(guó)向民航強(qiáng)國(guó)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。本文首先分析了我國(guó)民用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃體系，然后對(duì)樞紐機(jī)場(chǎng)的戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展策略和機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)規(guī)劃布局的戰(zhàn)略舉措進(jìn)行了分析，以供廣大讀者參考。

【關(guān)鍵詞】民用機(jī)場(chǎng)；規(guī)劃布局；戰(zhàn)略性規(guī)劃

一、中國(guó)民用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃體系的戰(zhàn)略分析

（一）區(qū)域機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)規(guī)劃體系的分工和協(xié)作機(jī)制

區(qū)域機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)可以分為政府主導(dǎo)型、行業(yè)協(xié)作型和企業(yè)經(jīng)營(yíng)型等不同的機(jī)場(chǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃類(lèi)型。首先從政府主導(dǎo)型機(jī)場(chǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃來(lái)分析，這一規(guī)劃在于全面、協(xié)調(diào)地對(duì)全國(guó)范圍或者一定區(qū)域范圍內(nèi)的機(jī)場(chǎng)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，重點(diǎn)是機(jī)場(chǎng)的選址和建設(shè)，在規(guī)劃中要處理好和軍用機(jī)場(chǎng)之間的關(guān)系。其次從行業(yè)協(xié)作型機(jī)場(chǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃來(lái)分析，這是在跨行政區(qū)域中形成機(jī)場(chǎng)的合作機(jī)制，從而避免無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)行為，相互間進(jìn)行分工和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成跨行政區(qū)域的機(jī)場(chǎng)布局體系。最后從企業(yè)經(jīng)營(yíng)型戰(zhàn)略規(guī)劃來(lái)分析，這是由單一的航空公司所制定的，其定位是為了企業(yè)的戰(zhàn)略管理，并且企業(yè)可以直接決定機(jī)場(chǎng)的發(fā)展和性質(zhì)。這一類(lèi)型的戰(zhàn)略規(guī)劃目前已經(jīng)在我國(guó)已經(jīng)形成，比如首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)建設(shè)的亞太地區(qū)樞紐機(jī)場(chǎng)就是其中的代表。

從以上分析可以看出，這三種戰(zhàn)略規(guī)劃模式各具優(yōu)缺點(diǎn)，彼此之間是相互協(xié)調(diào)和補(bǔ)充的關(guān)系，并且政府主導(dǎo)型要以其他兩種類(lèi)型戰(zhàn)略規(guī)劃為基礎(chǔ)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)型規(guī)劃與其他兩個(gè)相比較具有很大的不確定性，但是去這二者也會(huì)產(chǎn)生很大的影響。

（二）機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)理論的更新

機(jī)場(chǎng)在進(jìn)行總體規(guī)劃時(shí)會(huì)受到多種因素的影響，這樣就要求我國(guó)機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃理論需要及時(shí)更新。機(jī)場(chǎng)規(guī)劃在設(shè)計(jì)時(shí)需要考慮的因素包括：第一，快速軌道和地面交通中心的做法正在慢慢引入機(jī)場(chǎng)中。第二，目前很多大中型機(jī)場(chǎng)都開(kāi)始向多個(gè)航站樓發(fā)展，有些大型機(jī)場(chǎng)還出現(xiàn)了第二條平行跑道，這些都對(duì)機(jī)場(chǎng)空側(cè)和陸側(cè)提出了新的要求。第三，F(xiàn)類(lèi)飛機(jī)開(kāi)始出現(xiàn)，機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)和航站區(qū)需要進(jìn)一步擴(kuò)建。第四，機(jī)場(chǎng)需要建設(shè)航空專(zhuān)用機(jī)坪、側(cè)風(fēng)跑道燈來(lái)滿足公務(wù)飛行的需求。第五，大量低成本航空公司和民營(yíng)航空公司出現(xiàn)，所以在建設(shè)航站樓時(shí)也開(kāi)始向低成本發(fā)展。

在對(duì)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)還需要考慮外部環(huán)境的影響，為了和外部環(huán)境協(xié)調(diào)相處，應(yīng)該處理好機(jī)場(chǎng)和周邊用地、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。比如為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境可以在沿海地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃布局。

二、樞紐機(jī)場(chǎng)的戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展策略

樞紐機(jī)場(chǎng)是機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)規(guī)劃中的重點(diǎn)，關(guān)系到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以其建設(shè)應(yīng)該從多個(gè)方面進(jìn)行考慮，需要滿足的要求包括：第一，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。大型機(jī)場(chǎng)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接動(dòng)力，促進(jìn)機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成，而樞紐經(jīng)濟(jì)就是機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中非常重要的部分，這一經(jīng)濟(jì)模式是以在機(jī)場(chǎng)內(nèi)依靠民航客運(yùn)和貨運(yùn)來(lái)形成航空主業(yè)和非航空主業(yè)方面的經(jīng)濟(jì)行為。通過(guò)國(guó)際機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每100萬(wàn)航空旅客可以產(chǎn)生1.3億美元經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還能提供2500個(gè)就業(yè)崗位。

第二，滿足民航產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展。民用航空工業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)、高投入和高科技的產(chǎn)業(yè)，它涉及到民用飛機(jī)制造業(yè)、航空維修業(yè)和航空保障設(shè)備等方面，但是我國(guó)還沒(méi)有形成比較健全的產(chǎn)業(yè)群，并且在航空制造業(yè)和民航運(yùn)輸業(yè)之間存在脫節(jié)的弊端，所以國(guó)家在對(duì)民航產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)該從發(fā)展戰(zhàn)略的層面考慮，建設(shè)和健全民航產(chǎn)業(yè)群。

第三，滿足區(qū)域交通運(yùn)輸體系的要求。目前各個(gè)地區(qū)在建設(shè)交通運(yùn)輸業(yè)時(shí)都是從總體發(fā)展的角度去思考問(wèn)題，航空客運(yùn)應(yīng)該是快速客運(yùn)交通體系的核心和樞紐，所以在對(duì)樞紐機(jī)場(chǎng)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)該將其打造為城郊型綜合交通樞紐，從而為其他交通方式提供多式聯(lián)運(yùn)，這對(duì)拓展機(jī)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)腹地和區(qū)域機(jī)場(chǎng)體系的分工協(xié)作有非常大的作用。

第四，應(yīng)該滿足區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的要求。目前大型機(jī)場(chǎng)周?chē)奸_(kāi)始建設(shè)了各種類(lèi)型的園區(qū)，比如物流園區(qū)、商務(wù)區(qū)、臨空工業(yè)區(qū)等，而后者都是以機(jī)場(chǎng)圍基礎(chǔ)建設(shè)的，周?chē)擎?zhèn)是其依托，因此機(jī)場(chǎng)在規(guī)劃時(shí)應(yīng)該滿足于區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的要求，將其建設(shè)為航空城。航空運(yùn)輸業(yè)是航空城發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是形成集聚和擴(kuò)散效應(yīng)生產(chǎn)綜合體的主要推動(dòng)力，從而促使航空城的經(jīng)濟(jì)空間得到擴(kuò)張和強(qiáng)化，加快城市化進(jìn)行。

三、機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)規(guī)劃布局的戰(zhàn)略舉措

（一）從空間和時(shí)間的角度進(jìn)行機(jī)場(chǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃布局

從空間和時(shí)間角度來(lái)進(jìn)行機(jī)場(chǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的具體體現(xiàn)。首先從空間范疇上來(lái)看，在進(jìn)行機(jī)場(chǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)各個(gè)行業(yè)之間的協(xié)調(diào)，包括與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市規(guī)劃、城市用地等方面的協(xié)調(diào)，同時(shí)還要加強(qiáng)和其他交通運(yùn)輸業(yè)之間的合作協(xié)調(diào)。其次從時(shí)間范疇的角度來(lái)分析，我國(guó)在建設(shè)機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃時(shí)應(yīng)該作為20年以上的發(fā)展規(guī)劃，不能局限于眼前的利益，而應(yīng)該設(shè)置中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)，這也是與其他交通運(yùn)輸方式相協(xié)調(diào)的主要措施。這樣就要去我國(guó)民航機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃時(shí)多向那種有發(fā)展?jié)摿Φ慕紖^(qū)考慮，從而能夠帶動(dòng)周?chē)鷧^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)，發(fā)揮機(jī)場(chǎng)所能夠起到的最大潛能。

（二）從國(guó)家發(fā)展角度對(duì)樞紐機(jī)場(chǎng)和貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行布局

目前我國(guó)的樞紐機(jī)場(chǎng)基本上是國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)，這也是我國(guó)航權(quán)逐漸開(kāi)放的重要表現(xiàn)，所以我國(guó)國(guó)際性樞紐機(jī)場(chǎng)的建設(shè)應(yīng)該考慮經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)，立足于區(qū)域一體化，結(jié)合其他國(guó)際航路的開(kāi)辟，建設(shè)更多直接與歐洲、美洲、大洋洲等地區(qū)遠(yuǎn)程航線的國(guó)際樞紐，最終將我國(guó)樞紐機(jī)場(chǎng)打造為國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。

比如我國(guó)云南正在打造的國(guó)際航運(yùn)通道就是促進(jìn)瀾滄江——湄公河流域的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將昆明建設(shè)為區(qū)域中心城市，而昆明的機(jī)場(chǎng)和航空城建設(shè)也是從國(guó)家宏觀發(fā)展的戰(zhàn)略角度出現(xiàn)，將機(jī)場(chǎng)作為樞紐機(jī)場(chǎng)看到，將其作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。

（三）加強(qiáng)通用航空機(jī)場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)管理

目前我國(guó)在警察、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和體育等領(lǐng)域都開(kāi)始計(jì)劃各自的通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃，但是由于各個(gè)領(lǐng)域都是各自規(guī)劃，難免會(huì)在城市使用、土地利用等方面產(chǎn)生矛盾，這樣就需要有關(guān)部門(mén)對(duì)這些通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)管。

目前低空區(qū)域正在逐步開(kāi)放的過(guò)程中，而這一政策為通用機(jī)場(chǎng)的發(fā)展提供了條件，我國(guó)民航總局等部門(mén)應(yīng)該在各個(gè)通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃中起到主導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用，加強(qiáng)通用機(jī)場(chǎng)的資源整合力度，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)我國(guó)所具有的低空資源，促使土地資源向集約化方向發(fā)展，將這些通用航空機(jī)場(chǎng)成為我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)其他相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。另外一方面，其他相關(guān)行業(yè)，比如維修、加強(qiáng)、餐飲等行業(yè)對(duì)通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)也有很大的反作用，所以在對(duì)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行規(guī)劃管理時(shí)也應(yīng)該對(duì)相關(guān)行業(yè)給予足夠的重視。

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