孟凡禮

[摘要]在世界經濟一體化的今天，諸多國內建筑企業(yè)走出國門，參與國際工程建設市場的競爭，同時中國境內的國外資本投資項目、世行和亞行貸款項目也越來越多，在此類國際競爭情招標的項目中，通常采用國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）所編制的合同條款。本文重點從投標、索賠與安全方面探討了FIDIC合同條件下的海外項目管理措施。

[關鍵詞]FIDIC；海外；索賠

一、FIDIC合同條件下的海外項目投標管理

要想承攬國際工程項目，熟知FIDIC合同是首要問題，它是我們參與國際工程的前提條件。目前，在國際工程市場上，業(yè)主采用公開招標的方式來選擇工程項目的承包商，這能更為有效地保證業(yè)主以有利的合同條件和最優(yōu)的價格雇傭承包商完成工程項目的建設。FIDIC規(guī)定每個項目的承包商都要進行資格預審，在公開招標的國際項目中，業(yè)主都會對投標企業(yè)進行資格預審，對于在ENR全球最大225家國際承包商名單之內的企業(yè)，有些業(yè)主會慕名邀請其參加工程項目的資格預審。若想在國際市場上承攬工程，首先要過資審關。

執(zhí)行FIDIC合同條款的工程項目，其招標書往往幾大本，一定要指派外語水平高且具有高度責任心的專人，細心研讀、吃透標書的內容和相關規(guī)定，特別是FIDIC的專用條款，任何一個招標項目，都不會全文原封不動照搬FIDIC，通常是根據具體情況，修改補充相關條款，這些都體現(xiàn)在合同的特殊條款里。因此要做到一字一句的深入理解，并給報價、技術、商務人員提供精練而嚴密的招標文件簡本，以便各方人員準確掌握標書之要求，做出符合招標文件規(guī)定而又達到企業(yè)本身之目標的投標書。

二、FIDIC合同條件下的海外項目索賠管理

我國目前的建筑市場走向招標承包競爭機制的時間還不長，對合同執(zhí)行過程中的索賠和反索賠沒有引起足夠的重視。但隨著我國參與國際工程項目的增多和國際通用的合同條件《FIDIC土木工程施工合同條件》的研究和實踐以及國內的部分大型建設項目實施世界銀行貸款，按國際慣例實行公開招標后，索賠管理就顯得非常重要。

（一）施工索賠的分類

按施工索賠的目的可分為工期索賠和經濟索賠。

1.工期索賠

即承包商向業(yè)主要求延長施工時間，使原定的工程竣工日期順延一段合理的時間。這樣，承包商可以避免承擔誤期損害賠償費。FIDIC合同條件中，誤期損害賠償費是用以補償業(yè)主由于工程項目較晚投入運行而受的經濟損失，按日計算賠償金，可以累計達到合同額的10%。FIDIC第44.1分條明確規(guī)定了可以延長工期的5種情況，給承包商賦予了工期索賠權。

2.經濟索賠

即承包商向業(yè)主要求補償不應該由承包商自己承擔的經濟損失或額外開支，也就是取得合理的經濟補償。前提是：在實際施工過程中所發(fā)生的施工費用超過了投標報價書中該項工作所預算的費用，而這項費用超支的責任不在承包商方面，也不屬于承包商的風險范圍。

（二）施工索賠的工作要點

實踐經驗證明，每一項索賠要求的成功，都離不開以下幾個方面的工作，甚至可以說缺一不可。

1.建好工程項目

這是索賠成功的基礎。如果承包商在施工過程中克服了重重困難，甚至發(fā)現(xiàn)原設計中不合理或錯誤的地方，提出了改進協(xié)議并為業(yè)主和工程師采納；則承包商的索賠要求，甚至是難以實現(xiàn)的索賠要求，或在索賠程序上的某些疏忽，都可能取得業(yè)主和工程師的理解和諒解，使索賠得到比較滿意的結果。

2.做好成本管理

主要包括定期的（如每月或每季1次）成本核算和成本分析工作，進行成本控制，隨時發(fā)現(xiàn)成本超支的原因。如果發(fā)現(xiàn)哪一項直接費的支出超過計劃成本時，應立即分析原因，采取相應措施。如果發(fā)現(xiàn)是屬于計劃外的成本支出時，應提出索賠補償。

3.善于進行索賠談判

施工索賠人員的談判能力對索賠的成敗關系甚大。談判者必須熟悉合同，懂工程技術，并有利用合同知識論證自己索賠要求的能力。

4.掌握索賠可引用的合同條款，寫好索賠報告

在FIDIC合同條件中，凡是承包商可以引用的施工索賠條款，在FIDIC總部編寫的“摘要”中做了論述。該“摘要”在列出可索賠條款的同時，還提出每個不同的索賠內容可以得到哪些方面的補償，即不僅可得到附加的成本開支，還可得到計劃的利潤，或相應的工期延長?？梢哉f，F(xiàn)IDIC總部的這個“摘要”所提出的可索賠條款相當明確的，無疑也是比較權威的，值得國際工程承包商仔細研究和應用。

按照FIDIC合同條件的規(guī)定，在每一索賠事項的影響結束以后，承包商應在28d以內寫出該索賠事項的總結性的索賠報告書。索賠報告書充滿說服力，邏輯性強，符合實際，論述準確，使閱讀者感到合情合理，有根有據，使正當?shù)乃髻r要求得到應有的妥善解決。包括以下4～5個組成部分。

（三）索賠的實現(xiàn)

1.建設性趕工索賠

（1）承包商需要通過相關事件的描述以及舉證，客觀對導致延誤的原因進行分析以界定雙方的責任：同時在確認延誤屬“可原諒性”延誤事實后，參照FIDIC第8.4款和20.1款的規(guī)定，在合同規(guī)定的期限內向工程師發(fā)出書面通知，以避免喪失索賠權。

（2）工程師應根據FIDIC第3.5款（工程師的決定）決定該延誤是否為可原諒的延誤。比如說最終工程師同意延期或者是趕工費用補償，則就可以依據FIDIC第13款（變更與調整）的規(guī)定，工程師則就應該變更指令形式向承包商簽發(fā)趕工令。

（3）反之如果工程師拒絕延期，則就可以依據第20.4款（獲得爭端裁決委員會的決定）的規(guī)定，承包商有一定的權力選擇將雙方分歧和與之相應的索賠通知以及索賠細節(jié)提交到爭端裁決委員會而進行裁決。

（4）不管是業(yè)主或者是工程師最終同意延期與否，承包商都應該主動發(fā)出趕工申請并努力爭取對方的回應，應該不斷滿足以上提到的條件（3）和（4）。

（5）趕工行為的具體實施。通常來說，合同條款是不僅僅是對如何實施趕工做具體規(guī)定的，它通常是根據實際情況由業(yè)主、工程師以及承包商三方協(xié)商而進行確定的。

2.人工費索賠

通常招標文件明確人工費為固定價格或浮動價格，如果人工費為固定價，則承包商在投標時應考慮工程實施階段，當?shù)貑T工政策性調整因素；如果人工費為浮動價，承包商在投標時不考慮政策性調整人工價格的因素，在工程實施階段進行人工費索賠，但要想獲得人工索賠須具備以下基本條件：從當?shù)卣畡趧硬块T獲取當?shù)刈畹托r標準。做好施工日志，填報當?shù)貑T工實際出勤人數(shù)、日工作小時，并得到現(xiàn)場監(jiān)理的確認。從當?shù)卣畡趧硬块T獲取調整最低小時工資文件，確定調整最低小時工資的起始日期、調整幅度，進行當?shù)貑T工人工費索賠。人工費索賠應分調整時段進行，每一時段的人工費索賠計算為：人工費索賠額=（調整后最低小時工資-投標時最低小時工資）*總工日數(shù)*工日小時（政府規(guī)定的法定工作小時）。

三、FIDIC合同條件下的海外項目安全管理

FIDIC施工合同條件中對安全管理有明確要求，包括現(xiàn)場防護、人員管理和安全保障等。

FIDIC合同條件下的海外項目安全管理要根據FIDIC施工合同條件中安全管理條款，工程系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)以及社會系統(tǒng)相結合，全過程、全方位的考量，完善安全管理組織，健全安全管理制度，合理調配安全資源投入，制定合理有效的安全技術措施和完善項目安全管理系統(tǒng)，確保安全工作目標的實現(xiàn)。根據項目現(xiàn)有的資源，即人力、物力、財力，以及項目可承受的安全管理風險，合理確定項目的安全管理目標。這一目標的確定就要求全體員工在工程建設中，遵章守法，自覺防范安全風險，不斷地營造安全、文明的施工環(huán)境，確保安全管理目標的實現(xiàn)。

四、結束語

FIDIC合同條件下的項目管理是海外項目實現(xiàn)科學管理的重要內容，建筑企業(yè)的工程管理人員應拓寬專業(yè)知識面，透徹掌握FIDIC合同條款的內涵及運用，從而不斷提升我國建筑企業(yè)的國際工程管理水平和競爭力。