高慧娟

摘要：隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，建筑功能已經(jīng)從簡單的“遮風(fēng)避雨”向“舒適、節(jié)能、綠色、生態(tài)”方向轉(zhuǎn)變。建筑能耗占社會總能耗的比例已經(jīng)超過三分之一。怎樣創(chuàng)造舒適的室內(nèi)環(huán)境，同時又滿足建筑節(jié)能的要求，對于我國這樣一個人口眾多、人均資源較少的發(fā)展中國家來說，是事關(guān)民生和可持續(xù)發(fā)展的大事。建筑節(jié)能是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它涉及到政策法規(guī)、建筑設(shè)計、建筑材料、建筑施工、采暖空調(diào)、物業(yè)管理等諸多方面，必須緊密協(xié)作，才能使建筑節(jié)能目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)，才能使人們的生活品質(zhì)不斷提高。建筑節(jié)能的質(zhì)量已受到社會各界的普遍關(guān)注。如何做好建筑節(jié)能的監(jiān)管，已成為我們質(zhì)監(jiān)人亟待解決的問題。本文以實(shí)例分析了建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。

關(guān)鍵詞：建筑節(jié)能；材料質(zhì)量；監(jiān)督管理；

建筑節(jié)能對建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進(jìn)建設(shè)行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，具有十分重要的意義，建筑節(jié)能工作將更具挑戰(zhàn)性，建筑節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督工作任重而道遠(yuǎn)。只有加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各項(xiàng)管理機(jī)制，大力開展宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化全過程監(jiān)管，才能有效確保建筑節(jié)能工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能又好又快發(fā)展。

一、端正建設(shè)單位的節(jié)能意識， 引導(dǎo)節(jié)能建筑的發(fā)展

對絕大部分開發(fā)商而言， 建筑節(jié)能工程只是一項(xiàng)被迫要完成的任務(wù)， 是形式上的被動接受， 即使設(shè)計上按照要求做了， 在使用時也堅(jiān)持誰的最便宜就用誰。對于真正想做好節(jié)能的企業(yè)， 外墻保溫系統(tǒng)的質(zhì)量問題都較容易解決， 重點(diǎn)是一些被動搞建筑節(jié)能工程的開發(fā)商， 怎樣才能讓他們切實(shí)重視建筑節(jié)能工程的施工質(zhì)量。由于建筑節(jié)能必然提升建筑成本， 在種種因素制約下， 不可能指望開發(fā)商自發(fā)地建造節(jié)能建筑。因此， 推行節(jié)能建筑必須首先由政府主導(dǎo)， 由政府規(guī)范， 對建筑節(jié)能做出強(qiáng)制性的、明確的規(guī)定， 運(yùn)用市場規(guī)律和法治手段進(jìn)行規(guī)范。政策要在建筑節(jié)能推行之初， 通過試點(diǎn)示范工程的實(shí)施， 引導(dǎo)開發(fā)商興建節(jié)能住宅， 通過提升節(jié)能住宅性能的現(xiàn)身說法， 引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能住宅， 從而積極地、有效地推進(jìn)節(jié)能建筑的發(fā)展。

二、實(shí)例分析

以某區(qū)建筑節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理中得到的一點(diǎn)體會，淺談一下看法，以供同行指教。

1.健全機(jī)構(gòu)、完善制度，建立閉合的監(jiān)管體系。第一，建筑節(jié)能監(jiān)管作為一個新興的建筑工程監(jiān)督內(nèi)容，其體制和制度的完善必須先行。應(yīng)迅速成立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專門人員和經(jīng)費(fèi)，為有效開展建筑節(jié)能監(jiān)管提供組織保障。同時，還應(yīng)該依據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定行之有效的管理制度，使建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督納入規(guī)范化軌道。第二，建筑節(jié)能是一項(xiàng)龐雜系統(tǒng)工程，涉及面廣，單靠質(zhì)監(jiān)站的力量，是不可能搞好工作的，必須以當(dāng)?shù)亟ㄎ癁橐劳?，建立一套從初設(shè)批復(fù)、圖審、質(zhì)監(jiān)、施工許可到備案登記等各部門密切配合、通力協(xié)作、相互聯(lián)動的建筑節(jié)能監(jiān)管體系，形成齊抓共管的合力，才是做好建筑節(jié)能監(jiān)管工作的保障。

2.加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)，確保建筑節(jié)能社會影響和能力提升。

（1）打造一支強(qiáng)有力的工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍。提高建筑節(jié)能監(jiān)管水平，技術(shù)水平始終是立足之本。要加強(qiáng)技術(shù)含量必須從四個方面取得突破，一是組織監(jiān)督人員參加各種形式的培訓(xùn)班學(xué)習(xí)深造，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自身專業(yè)素質(zhì)。二是組織監(jiān)督人員深入節(jié)能材料生產(chǎn)廠家，了解生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品性能特點(diǎn)，加強(qiáng)對節(jié)能材料的認(rèn)知，理論聯(lián)系實(shí)際，有助于建筑節(jié)能技術(shù)水平的提高。三是組織監(jiān)督人員到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)走訪，交流建筑節(jié)能施工、監(jiān)管等方面的經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短、共同進(jìn)步。四是定期召開建筑節(jié)能施工技術(shù)和監(jiān)督管理研討會，收集、整理監(jiān)管中遇到的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和常見的通病，研究新方法新對策，并在此基礎(chǔ)上形成符合本地實(shí)際的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。

（2）做好相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)。從業(yè)人員熟練掌握建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是保證節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施的基礎(chǔ)。為打好基礎(chǔ)，應(yīng)定期聘請專家對當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計等從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使其及時掌握新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)，提高從業(yè)人員的基本素質(zhì)和實(shí)施建筑節(jié)能的能力和水平。

3.嚴(yán)控源頭，加強(qiáng)對建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量監(jiān)管。要進(jìn)一步健全建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，國家將不斷修訂和完善建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)：嚴(yán)格按照建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，按規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)品的型式檢驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)，建立健全建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品的質(zhì)量保證體系及計量管理制度，重點(diǎn)抓好原材料進(jìn)貨質(zhì)量和配比、生產(chǎn)工藝工序、產(chǎn)品出廠質(zhì)量檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)的控制，同時配備相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室，實(shí)驗(yàn)室使用的計量器具必須經(jīng)依法檢定合格；加強(qiáng)建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，重點(diǎn)查處不按材料、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，不對材料、產(chǎn)品按規(guī)定進(jìn)行型式檢驗(yàn)和出廠檢驗(yàn)，或者將不合格產(chǎn)品出廠銷售等行為。

4.是多措并舉，提高對節(jié)能材料和產(chǎn)品在建筑工程中使用的監(jiān)管水平。進(jìn)一步落實(shí)建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品推廣、限制、淘汰公告制度，及時制定并發(fā)布建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品的推廣、限制和淘汰目錄，指導(dǎo)建筑工程正確選購；建立建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品備案、登記、公示制度，鼓勵建筑工程使用經(jīng)過備案、登記、公示的節(jié)能材料和產(chǎn)品；建筑工程各方主體應(yīng)嚴(yán)格履行職責(zé)確保工程質(zhì)量，建筑工程必須采購和使用質(zhì)量合格、手續(xù)齊備的節(jié)能材料和產(chǎn)品。

5.改進(jìn)監(jiān)督手段，提高監(jiān)督效能。一是由傳統(tǒng)的眼看、手摸、針刺的監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變?yōu)橛每茖W(xué)、高效的檢測儀器進(jìn)行監(jiān)督檢測。各監(jiān)督科室配備便攜式保溫層厚度鉆芯儀、保溫材料堆積密度測試儀等儀器，對保溫層厚度、保溫砂漿堆積密度等影響建筑節(jié)能質(zhì)量的重點(diǎn)指標(biāo)隨機(jī)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督抽測，提高建筑節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性，提高工作效率。 二是為避免監(jiān)督檢查流于形式，制訂建筑節(jié)能檢查制度，規(guī)定全區(qū)大檢查每年不少于兩次，分片區(qū)檢查每月不少于一次，使建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查制度化、經(jīng)常化。三是嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，對使用不合格材料的工程絕不手軟，必須責(zé)令其返工重做，對供應(yīng)不合格節(jié)能材料的企業(yè)進(jìn)行全區(qū)通報，并實(shí)行市場清除，起到殺一儆百，懲前毖后的效果，確保建筑節(jié)能施工質(zhì)量。四是嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能材料備案制度。凡用于工程的建筑節(jié)能材料均需取得重慶市城鄉(xiāng)建委頒發(fā)的備案證書，否則一律不準(zhǔn)用于工程。

6.部門聯(lián)動，建立建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的長效機(jī)制。建立監(jiān)督檢查聯(lián)動機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的產(chǎn)品質(zhì)量問題；落實(shí)市場信用分類監(jiān)管，確保在建筑工程建設(shè)中使用合格的節(jié)能材料和產(chǎn)品，推廣合同示范文本；清理建材市場的霸王合同條款，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；建立服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量自律和價格自律，制止低價惡性競爭等不良行為；建立輿論監(jiān)督和考核評價機(jī)制，發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，營造全社會關(guān)注監(jiān)督建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品質(zhì)量及工程質(zhì)量的良好氛圍，指導(dǎo)公眾增強(qiáng)對節(jié)能材料和產(chǎn)品的質(zhì)量識別能力。

據(jù)悉，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將把各地建筑工程使用節(jié)能材料、產(chǎn)品的質(zhì)量情況納入每年一度的建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作考核內(nèi)容，進(jìn)行專門評價檢查。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)將建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品在建筑工程中使用的質(zhì)量情況納入年度建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作的考核評價內(nèi)容，進(jìn)行嚴(yán)格考核。

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