林海

摘要：糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)是糧食安全的重要保證，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，建立和完善各級(jí)地方儲(chǔ)備糧倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施體系，對(duì)于促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展、保護(hù)農(nóng)民利益、加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控、保障糧食安全和社會(huì)發(fā)展、穩(wěn)定具有重要意義。

關(guān)鍵詞：糧食倉(cāng)儲(chǔ)；糧食安全；動(dòng)態(tài)倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)

1 引言

糧食是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要戰(zhàn)略物資。糧食存儲(chǔ)問題不僅關(guān)系到百姓的餐桌，更關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)與政治。隨著城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，我國(guó)城市數(shù)量逐年增加，城市已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，大中型城市是比較典型的糧食流通主導(dǎo)型城市，糧食消費(fèi)來源主要依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，而不是以當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)供應(yīng)為主，城市區(qū)域內(nèi)產(chǎn)不足需的缺口越來越大。一旦糧食出現(xiàn)短缺問題，必將引起社會(huì)混亂。為保證糧食安全，必須強(qiáng)化糧食生產(chǎn)與糧食儲(chǔ)備。糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施是糧食儲(chǔ)備的重要容器，建設(shè)好糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，對(duì)于保障糧食安全有特別重要的意義。

2 目前糧食倉(cāng)儲(chǔ)現(xiàn)狀

糧食倉(cāng)儲(chǔ)是糧食安全中的重要一環(huán)。國(guó)家糧食安全既包括糧食生產(chǎn)的持續(xù)有效供給，即農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展軌道；也包括糧食收獲后進(jìn)入餐桌整個(gè)鏈條即流通的安全，即合理儲(chǔ)備庫存量、完好的倉(cāng)儲(chǔ)保管和快速的物流供應(yīng)等；還應(yīng)包括糧食的營(yíng)養(yǎng)性和食品安全，也就是既要吃好，還要吃衛(wèi)生、吃安全。維護(hù)糧食安全就從源頭開始，從糧食倉(cāng)儲(chǔ)開始。找到糧食倉(cāng)儲(chǔ)的科學(xué)管理辦法從源頭保障糧食安全。從 2005 年開始，國(guó)家為保障糧食安全，同時(shí)維護(hù)種糧農(nóng)民收益、保護(hù)種糧農(nóng)民積極性，在糧食收購(gòu)和儲(chǔ)備有關(guān)政策上，除夯實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、進(jìn)一步完善中央、省、市以及縣的四級(jí)儲(chǔ)備糧（包括成品糧油）體系外，還連續(xù)在全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)對(duì)口糧（小麥、稻谷）實(shí)行托市收購(gòu)政策、對(duì)其它谷物油料（玉米、油菜籽、大豆）實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策。從開始實(shí)施政策性收儲(chǔ)的2005年至2012年，作為收購(gòu)政策執(zhí)行主體的中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司（以下簡(jiǎn)稱中

儲(chǔ)糧總公司）已累計(jì)完成各種政策性糧油收購(gòu) 3.6 億噸；在 2013 年 1～11 月份，中儲(chǔ)糧總公司受國(guó)家委托收購(gòu)的各種政策性糧食就超過 1 億噸。自 2004 年以來我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到前所未有的十年增，國(guó)家連續(xù)的政策性大量收購(gòu)，加之消費(fèi)低迷以及國(guó)外糧食價(jià)格較低進(jìn)口沖擊等原因，近三、四年來我國(guó)糧食社會(huì)總庫存量始終保持在較高的水平。不考慮前期結(jié)轉(zhuǎn)庫存，2011 年全國(guó)糧食總供給（包括國(guó)內(nèi)產(chǎn)量與進(jìn)口量）與總消費(fèi)（包括國(guó)內(nèi)消費(fèi)和出口）相比節(jié)余 1835 萬噸，2012 年全國(guó)糧食總供給與總消費(fèi)相比節(jié)余 3740 萬噸，2013 年全國(guó)糧食總供給與總消費(fèi)相比節(jié)余 2765 萬噸，也就是說近年來我國(guó)就新增糧食庫存量大。糧食庫存大，糧食系統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)保管壓力大，各種原因造成的損失損耗也大。國(guó)家糧食局作過有關(guān)方面的專門統(tǒng)計(jì)：近些年

來，全國(guó)每一年從農(nóng)民地里生產(chǎn)出來到上百姓的餐桌整個(gè)過程中，每年糧食浪費(fèi)的量都上千億斤，與 2 億畝耕地的糧食產(chǎn)量基本相當(dāng)，甚至比我國(guó)最大產(chǎn)糧省——黑龍江省的糧食總產(chǎn)量還要多。其中因?yàn)閮?chǔ)糧設(shè)施原始簡(jiǎn)陋、沒有技術(shù)指導(dǎo)和管理保管不當(dāng)，蟲、霉、鼠、雀等方面損失及其它拋灑、遺漏損耗等造成的損失損耗每年達(dá) 400 億斤以上。由此可見，倉(cāng)儲(chǔ)保管在國(guó)家流通安全乃至國(guó)家糧食安全中的重要作用。

3完善糧食倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)

建立綠色糧食倉(cāng)儲(chǔ)工程，就是為實(shí)現(xiàn)綠色儲(chǔ)藏的效果。通過使用綠色儲(chǔ)藏裝備、方法、技術(shù)，以儲(chǔ)藏綠色原料或產(chǎn)品。儲(chǔ)藏后的糧食及其加工產(chǎn)品對(duì)人類消費(fèi)的安全性是綠色糧食倉(cāng)儲(chǔ)工程的本質(zhì)特征；科技的綠色性是其另一個(gè)特征，既要依托新興科技，又要減少科技的負(fù)面效應(yīng)，強(qiáng)調(diào)綠色科技的創(chuàng)新性；綠色糧食倉(cāng)儲(chǔ)應(yīng)該從自然生態(tài)防治和人工生態(tài)防治兩方面人手。首先是實(shí)施糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立無公害糧食生產(chǎn)基地。這將切實(shí)從源頭確保國(guó)家儲(chǔ)備糧庫收購(gòu)的原糧的質(zhì)量。其次少用或限制使用各種殺蟲劑。利用綠色科技優(yōu)勢(shì)與對(duì)儲(chǔ)糧有利的生態(tài)條件結(jié)合起來研究開發(fā)和推廣綠色儲(chǔ)糧技術(shù)。再次是不污染糧食與環(huán)境。結(jié)合“清潔生產(chǎn)”的糧倉(cāng)及配套機(jī)械設(shè)備和材料，以達(dá)到效果。最后，借助新技術(shù)、新手段實(shí)現(xiàn)智能化。重視研究綠色糧食中有毒有害物質(zhì)和有害生物的檢測(cè)技術(shù)以及儲(chǔ)備糧品質(zhì)變化判定技術(shù)與儀器，并盡快實(shí)現(xiàn)智能化。結(jié)合時(shí)代技術(shù)開發(fā)電子計(jì)算機(jī)儲(chǔ)糧專家咨詢決策系統(tǒng)，使用電子計(jì)算機(jī)自動(dòng)監(jiān)測(cè)儲(chǔ)糧害蟲種群數(shù)量，實(shí)現(xiàn)綠色糧食倉(cāng)儲(chǔ)體系。結(jié)合現(xiàn)代化裝備、科學(xué)化管理、信息化網(wǎng)絡(luò)、集約化經(jīng)營(yíng)、智能化檢測(cè)，使綠色糧食倉(cāng)儲(chǔ)體系不斷完善，加快糧食市場(chǎng)與國(guó)際接軌的步伐。

建立糧食動(dòng)態(tài)倉(cāng)儲(chǔ)體系。糧食動(dòng)態(tài)倉(cāng)儲(chǔ)就是儲(chǔ)存一兩年以內(nèi)的儲(chǔ)備糧，與糧食動(dòng)態(tài)存儲(chǔ)相對(duì)的靜態(tài)倉(cāng)就是儲(chǔ)存超過兩年的儲(chǔ)備糧。過去的管理理念是靜態(tài)儲(chǔ)備。這不可避免地存在諸多問題，例如輪換風(fēng)險(xiǎn)高、直接費(fèi)用高、不宜存、損失大等問題。因輪換時(shí)機(jī)決策失誤造成的風(fēng)險(xiǎn)曾在糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)期間表現(xiàn)得淋漓盡致，如低價(jià)輪出、高價(jià)輪進(jìn)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。從滿足社會(huì)糧食需求出發(fā)，以降低倉(cāng)儲(chǔ)成本、節(jié)約自然資源、社會(huì)資源、經(jīng)濟(jì)資源為目標(biāo)，充分考慮糧食生產(chǎn)周期、儲(chǔ)存周期、流轉(zhuǎn)周期，糧食動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備確保了國(guó)家糧食的安全。糧食動(dòng)態(tài)倉(cāng)儲(chǔ)是以最小的社會(huì)成本來確保社會(huì)糧食的最大需要，實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源、經(jīng)濟(jì)高效，也體現(xiàn)了持續(xù)、協(xié)調(diào)、和諧的科學(xué)發(fā)展觀。糧食動(dòng)態(tài)倉(cāng)儲(chǔ)的建設(shè)離不開相關(guān)政策的制定，如國(guó)家倉(cāng)儲(chǔ)和地方倉(cāng)儲(chǔ)管理有別的原則、儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合、調(diào)整信貸政策、改善輪換計(jì)劃管理、建立承儲(chǔ)資格年審制、落實(shí)儲(chǔ)備費(fèi)用、重新明確免稅政策等。

4 結(jié)語

總之糧食倉(cāng)儲(chǔ)工作是糧食流通環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性工作。雖然我國(guó)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施基本滿足糧食流通需要，但是技術(shù)裝備等方面還存在諸多問題，強(qiáng)化糧食倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)工作對(duì)于保證國(guó)家糧食安全意義十分重大。糧食倉(cāng)儲(chǔ)工作要圍繞糧食質(zhì)量安全，從數(shù)量管理向質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變；從粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變；從常規(guī)儲(chǔ)糧向綠色儲(chǔ)糧轉(zhuǎn)變；確保庫存糧食安全，降低糧食損耗，嚴(yán)格控制糧食的儲(chǔ)存品質(zhì)，減少糧食儲(chǔ)存費(fèi)用。 這是新時(shí)期糧食倉(cāng)儲(chǔ)領(lǐng)域的各級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)、各類研究機(jī)構(gòu)、各類企業(yè)的管理人員、研究人員和工作人員的一項(xiàng)長(zhǎng)久任務(wù)。

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