杜美美 高治來

【摘要】行政事業(yè)單位的工會組織一直以來都是我國事業(yè)單位發(fā)展的一大助力，其組織的完善性、制度的健全性都直接影響事業(yè)單位的發(fā)展?fàn)顩r。而在當(dāng)前時代發(fā)展腳步越來越快的今天，事業(yè)單位工會組織一些組織弊端和問題也逐漸顯現(xiàn)出來。鑒于此，筆者將在下文對當(dāng)前行政事業(yè)單位工會組織現(xiàn)存問題進(jìn)行分析并針對這些問題提高具體的改進(jìn)和創(chuàng)新措施。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；工會；職工群眾

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位工會存在的主要問題

1、行政事業(yè)單位工會欠缺組織性，工作人員配備不齊。

由于行政事業(yè)單位職工工資多數(shù)由政府全額或者差額撥款，在收入、福利待遇等方面享有高于企業(yè)職工的穩(wěn)定性，事業(yè)單位工會組織代表廣大職工與相關(guān)部門協(xié)商解決本單位職工利益和訴求的機(jī)會少之又少，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會組織逐漸被邊緣化。職工利益協(xié)商職責(zé)的弱化導(dǎo)致行政事業(yè)單位工會組織缺乏必要的組織架構(gòu)，工會主席、副主席以及工會會計等關(guān)鍵職務(wù)多由本單位職工兼職擔(dān)任，全職工會組織人員的缺乏導(dǎo)致工會日常工作執(zhí)行遲緩，無法切實(shí)為單位職工謀福利，致使行政事業(yè)單位的工會組織徹底淪為機(jī)關(guān)單位職能部門形而上的擺設(shè)，甚至成為機(jī)關(guān)單位日常監(jiān)管的漏洞。

2、行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)忽視工會組織建設(shè)，工會工作缺乏人力物力財力。

相較于行政事業(yè)單位其他部門，工會組織部門根本不受事業(yè)單位重視，工會組織職員的待遇和薪酬也相對較少，甚至根本沒有，而且工會組織在事業(yè)單位中權(quán)利也被極大的削弱，這使得工會根本無法正常行使其職責(zé)。此外，由于缺乏事業(yè)單位的重視，在人手安排和資金供給上，工會組織部門的待遇也相對較差，這導(dǎo)致工會組織的職員人手不足和資金短缺的問題，工會部門中經(jīng)常出現(xiàn)一人多職、救助資金短缺的狀況，極大的降低了職員的工作效率。而且，由于事業(yè)單位人員流動的頻繁導(dǎo)致工會人手更替較快，極大的影響了工會的正常運(yùn)行。

3、行政事業(yè)單位工會工作難度增大，工作效率被迫降低。

事業(yè)單位內(nèi)部職員隊伍的變化導(dǎo)致工會工作對象的復(fù)雜化。受到市場經(jīng)濟(jì)制度建立的影響，我事業(yè)單位也逐漸走向現(xiàn)代化的管理道路，單位職員隊伍越來越呈現(xiàn)多元化、合理化、層次化。這些改變在促進(jìn)我國事業(yè)單位走向現(xiàn)代化的同時也增加了工會工作的難度，因為單位職員隊伍不同層次的職員會提出不同的需求，這些不同的需求往往會出現(xiàn)矛盾與沖突，極為考驗工會的處理能力。單位的管理人員以及高層職員的收入極大的超出了普通基層人員，急劇擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)收入差異經(jīng)會進(jìn)一步擴(kuò)大矛盾與沖突，尤其是當(dāng)前單位基層人員占據(jù)職員數(shù)量的巨大比例的情況下。這一改變給工會處理問題帶來了極大的難題，因為需要綜合考慮多方利益和需求問題而被迫降低了工作效率。

4、行政事業(yè)單位工會工作政策法規(guī)缺失，工會工作難以取得突破性進(jìn)展。

行政事業(yè)單位工會組織的相關(guān)法律政策不夠清晰明了，而且針對性的法律文件幾乎沒有，我國大部分工會法律法規(guī)都是針對企業(yè)進(jìn)行設(shè)計的，雖然其中內(nèi)容涉及到行政事業(yè)單位的工會組織管理問題，但是，涉及內(nèi)容的規(guī)定和描述較為寬泛模糊，根本無法為行政事業(yè)單位工會管理提供管理指導(dǎo)。當(dāng)前我國行政事業(yè)單位在工會組織建設(shè)上所采用的法律文件仍是95年的《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)工會工作的若干問題的實(shí)行意見》，這份法律文件的下發(fā)時間過長，早已不具備適用性，更無法對當(dāng)前行政事業(yè)單位的工會組織建設(shè)提供什么幫助和指導(dǎo)。行政事業(yè)單位工會組織相關(guān)法律文件較少的主要原因是因為我國行政事業(yè)單位工會建設(shè)時間較短、經(jīng)驗不足，其成長的速度和狀態(tài)無法引起人們的重視，除了企業(yè)工會外，可以參考的工會建設(shè)經(jīng)驗較少。事業(yè)單位工會建設(shè)法律文件的缺失導(dǎo)致事業(yè)單位工會建設(shè)無法可依，建設(shè)道路較為艱難，建設(shè)速度幾位緩慢，建設(shè)過程中經(jīng)常出現(xiàn)各種問題。

二、改進(jìn)行政事業(yè)單位工會工作的主要措施

1、結(jié)合時代背景發(fā)展行政事業(yè)單位工會組織

要根據(jù)時代發(fā)展的背景，逐漸完善當(dāng)前國企工會組織制度。傳統(tǒng)而功能不健全的工會組織制度早已不具備適用性，在發(fā)展節(jié)奏越來越快的今天，行政事業(yè)單位工會若想真正發(fā)揮其功能，就必須具備完善的制度。尤其要注意提高工會管理和維權(quán)工作的民主化，加強(qiáng)民主管理在工會管理權(quán)力中所占的比例，給予單位職員發(fā)表自己觀點(diǎn)和意見的機(jī)會，積極吸取職員對單位工會的意見并做出相應(yīng)的改進(jìn)，只有這樣能讓工會真正成為為職員利益著想的部門，才能讓工會成為職員信任的部門組織。

2、積極吸取經(jīng)驗，改進(jìn)工會工作方法和模式

行政事業(yè)單位工會在進(jìn)行維權(quán)活動中，要提高協(xié)商和調(diào)節(jié)的能力，不能過度偏袒事業(yè)單位管理層或者職員一方，要利用協(xié)調(diào)的方式更合理的解決職員與企業(yè)之間的一系列糾紛和問題。要注重民主化和法律化的建設(shè)，積極使用法律武器進(jìn)行工會維權(quán)處理，但是，不能讓自己的思維被法律規(guī)定所限制，要創(chuàng)新思維、勇于開拓新路徑。另外，還要對當(dāng)前工會的工作模式進(jìn)行創(chuàng)新改革，可以建立一系列的輔助制度來幫助工會處理事假，例如民主參與制、全員評價制以及大隊職員的教育制等，尤其是職員教育，通過對職員相關(guān)工會知識的普及來提高職員的綜合素質(zhì)和對自身權(quán)益的認(rèn)知，這樣能夠提高職員自我權(quán)益維護(hù)意識。

3、 把握工會工作中心和根本任務(wù)

工會要把握好自己工作的最終目的即促進(jìn)職員與行政事業(yè)單位之間的和諧關(guān)系，環(huán)節(jié)社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。這一工作中心是工會所有工作的最高目的，要圍繞著這一中心進(jìn)行工作開展，在提高勞動力專業(yè)素質(zhì)水平的同時，也要對企業(yè)施加壓力，從企業(yè)和職員兩方面著手，只有這樣才能從根本上緩解企業(yè)與職員之間的矛盾。另外，工會是維護(hù)職員權(quán)利的部門，要切實(shí)的為職員解決問題，以維護(hù)職員利益為工作基本原則和第一任務(wù)，要對勞動者的薪酬、勞動條件、年齡以及相關(guān)工作福利進(jìn)行調(diào)查，一旦出現(xiàn)勞動者權(quán)益被侵害的事件，要第一時間進(jìn)行處理，只有這樣才能保證構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，才能保證勞動者的合法權(quán)益不被侵害。

3、拓展行政事業(yè)單位工會經(jīng)費(fèi)增收渠道，認(rèn)真履行工會維權(quán)職能。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會經(jīng)費(fèi)不足嚴(yán)重?zé)_了工會職能的全面履行，對此我們既要正視現(xiàn)實(shí)、直面困難，也要不等不靠，全力爭取。具體來說就是要多渠道拓展機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會經(jīng)費(fèi)收取，一是主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門，在現(xiàn)有財政情況下，最大限度保證財政撥付比例；二是在黨建目標(biāo)中納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會工作，以黨建帶動工建，積極爭取行政補(bǔ)助；三是強(qiáng)化會員組織理念，規(guī)范會員繳納會費(fèi)，補(bǔ)助工會日?；顒又С觥３渥愕墓?jīng)費(fèi)為工會工作的全面開展打下了堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，工會員工應(yīng)以此為契機(jī)打破“文體型”“福利型”工會工作思維模式的束縛，積極打造“維權(quán)型”“服務(wù)型”工會組織，落實(shí)行政事業(yè)單位民主議事制度，暢通民主渠道，切實(shí)保障職工對機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及其他涉及職工切身利益的合法權(quán)利，認(rèn)真履行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會組織的維權(quán)職能。

有效的工會工作創(chuàng)新和改革能夠為行政事業(yè)單位的發(fā)展掃清阻礙、鋪平發(fā)展道路，是保證行政事業(yè)單位地位的關(guān)鍵所在，因此，必須重視和解決當(dāng)前單位工會現(xiàn)存的問題。雖然當(dāng)前我國行政事業(yè)單位的工會存在諸多問題，但是，只要采取針對性的措施并積極實(shí)行，相信工會必然能獲得良好的發(fā)展，而在工會改革和創(chuàng)新道路中，政府要發(fā)揮其作用，給予其支持和幫助。只有這樣才能保證行政事業(yè)單位的改革和創(chuàng)新工作能夠跟上時代的步伐，才能保證行政事業(yè)單位的發(fā)展走上正軌的道路。

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