吳政

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地利用規(guī)劃環(huán)境的影響對(duì)具有科學(xué)化的政府決策的提高有著一定的重要意義。對(duì)土地用規(guī)劃環(huán)境影響的研究，國(guó)外早在30年之前就已經(jīng)對(duì)其進(jìn)行了相關(guān)的研究，但我國(guó)在近幾年才開(kāi)始專注。開(kāi)展土地用規(guī)劃環(huán)境影響分析的基礎(chǔ)就是對(duì)其相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行研究。本文首先分析了土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性，然后介紹了土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)內(nèi)容，并提出了對(duì)開(kāi)展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究的建議。

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；分析

目前，我國(guó)對(duì)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展開(kāi)始不斷提高。隨著新制度的建立，對(duì)預(yù)防環(huán)境的污染發(fā)揮了積極地促進(jìn)作用。由于近幾年經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展范圍在不斷擴(kuò)大，所以環(huán)境的污染情況也越來(lái)越明顯，這成為了一項(xiàng)治理環(huán)境污染的重要任務(wù)。在治理環(huán)境污染任務(wù)的要求中，做出了相應(yīng)的改善。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響分析是治理環(huán)境污染中一項(xiàng)重要內(nèi)容，只有對(duì)其進(jìn)行探討與分析，才可以對(duì)環(huán)境污染有效治理。土地利用規(guī)劃環(huán)境污染影響分析在治理環(huán)境污染中發(fā)揮了很大的作用，并對(duì)治理環(huán)境污染的開(kāi)展有著重要的意義。

一、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性

1、提高土地利用規(guī)劃的科學(xué)性

土地利用規(guī)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著一定的促進(jìn)作用。在以前的發(fā)展中，土地利用規(guī)劃的主要任務(wù)是解決土地資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)用地需求發(fā)生的矛盾。在現(xiàn)階段的發(fā)展中，科學(xué)合理的利用土地資源受到由于各因素而產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的制約[1]。因此，土地利用規(guī)劃的實(shí)施應(yīng)結(jié)合土地的生態(tài)環(huán)境情況，進(jìn)一步了解對(duì)土地利用和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，提高土地利用規(guī)劃實(shí)施的有效性。在土地利用規(guī)劃中體現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)論，通過(guò)科學(xué)的評(píng)價(jià)和分析土地環(huán)境問(wèn)題，提高土地利用規(guī)劃的科學(xué)性。

2、強(qiáng)化土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)性

土地的使用不僅體現(xiàn)在生產(chǎn)中，它還可以體現(xiàn)在人們生活和生態(tài)環(huán)境中，相對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)環(huán)境來(lái)講，土地利用規(guī)劃也是一個(gè)載體，且具有協(xié)調(diào)性。對(duì)土地的資源配置起到一定的協(xié)調(diào)作用[2]。在土地利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，以及和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系來(lái)看，可以充分體現(xiàn)土地利用規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)性，建立其中相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。

3、彌補(bǔ)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目的不足點(diǎn)

通過(guò)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的不斷研究，人們開(kāi)始逐漸認(rèn)識(shí)到需要從根源找切入點(diǎn)，才可以有效的解決環(huán)境問(wèn)題。經(jīng)研究表明，導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題的主要因素是自然資源的配置方面，因此，資源配置對(duì)建設(shè)項(xiàng)目有著越來(lái)越重要的作用。單項(xiàng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)不能全面的認(rèn)識(shí)到導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題的主要原因，所以要彌補(bǔ)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目的這些不足，正確認(rèn)識(shí)到土地利用的變化對(duì)環(huán)境問(wèn)題的影響，并對(duì)控制環(huán)境問(wèn)題具有重要的意義。

4、促進(jìn)土地利用規(guī)劃研究開(kāi)展

現(xiàn)階段發(fā)展中要求土地利用規(guī)劃具有一定的安全性、接受性、生產(chǎn)性和可行性，由此可見(jiàn)，土地利用規(guī)劃研究不僅是對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行研究，還包括對(duì)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研究，并對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境問(wèn)題的變化趨勢(shì)做出相應(yīng)的預(yù)測(cè)。所以，土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)施促進(jìn)了其研究的順利開(kāi)展。

二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容

1、影響土壤

對(duì)土地的影響主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)對(duì)土地利用的過(guò)程中，造成土地的退化問(wèn)題，主要包括土地流失、土地荒漠面積增加和土地鹽堿化。

2、影響水資源

土地的利用影響著水資源，對(duì)水資源的影響主要體現(xiàn)在城市建設(shè)需要擴(kuò)張，利用到的水資源隨之增加，導(dǎo)致水資源的供應(yīng)和需求不平衡。

3、影響生態(tài)系統(tǒng)

土地是由不同的生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成的，主要包括草地生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)和林地生態(tài)系統(tǒng)。對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在土地利用范圍的變化。所以，生態(tài)系統(tǒng)在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中是一項(xiàng)重點(diǎn)考慮的內(nèi)容。

4、影響自然環(huán)境

由于自然條件變化或者人為因素導(dǎo)致發(fā)生自然災(zāi)害。土地利用規(guī)劃或者對(duì)土地使用的范圍發(fā)生變化會(huì)使自然災(zāi)害增加或減少[3]。比如一項(xiàng)項(xiàng)目的建設(shè)，其土地的利用向濕地?cái)U(kuò)展，使?jié)竦刂械挠晁A存受到了破壞，同時(shí)也降低了土壤對(duì)洪水的調(diào)蓄能力，從而增大了洪水的發(fā)生率。

三、對(duì)開(kāi)展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究的建議

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開(kāi)展在我國(guó)剛剛起步，結(jié)合土地利用規(guī)劃的總結(jié)性考慮，因各種因素帶來(lái)的問(wèn)題，都會(huì)使土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)帶來(lái)大大小小的挑戰(zhàn)。因此，對(duì)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究的開(kāi)展提出了以下建議：

1、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、質(zhì)量和評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)土地使用的范圍和環(huán)境效應(yīng)的關(guān)系、土地評(píng)價(jià)方式的應(yīng)用進(jìn)行基礎(chǔ)研究有著非常重要的意義。例如，土地使用范圍的大小對(duì)水資源的影響方面來(lái)進(jìn)行研究，研究的范圍應(yīng)集中在濕地區(qū)域和自然坡面區(qū)域等區(qū)域，對(duì)大范圍的區(qū)域難以進(jìn)行開(kāi)展相關(guān)研究，所以加強(qiáng)基礎(chǔ)研究對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開(kāi)展有著重要的意義。

2、構(gòu)建指標(biāo)體系

這里的指標(biāo)體系是由開(kāi)展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究的每個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)分析得出的 [4]。主要包括土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)、土地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)以及土地生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)這些數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行研究在層次、區(qū)域、和生態(tài)環(huán)境方面的不同，建立一系列指標(biāo)體系，在實(shí)踐中對(duì)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行開(kāi)展服務(wù)，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息具有共享性。因此構(gòu)建指標(biāo)體系對(duì)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開(kāi)展有著一定的促進(jìn)的作用。

3、加強(qiáng)公眾合作

相對(duì)于土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究而言，結(jié)合了土地利用規(guī)劃自身具有綜合性的特點(diǎn)，其中所涉及到的研究?jī)?nèi)容主要包括土地的資源學(xué)和土地經(jīng)濟(jì)學(xué)以及土地生態(tài)學(xué)等多種學(xué)科知識(shí)，要想正確的和全面的對(duì)規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行理解和把握，這需要具備多學(xué)科的知識(shí)背景[5]。而土地利用規(guī)劃的環(huán)境評(píng)價(jià)重點(diǎn)考慮的是，土地利用規(guī)劃開(kāi)展之后對(duì)各種環(huán)境因素和生態(tài)系統(tǒng)可能會(huì)造成的影響。所以，以土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)問(wèn)題為核心內(nèi)容，匯集多學(xué)科人才，進(jìn)行凝聚多學(xué)科知識(shí)，進(jìn)而集成多學(xué)科的方法，加強(qiáng)公眾的合作性。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展要求土地使用者應(yīng)參與到對(duì)土地的利用中去。因此，土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)也應(yīng)該加強(qiáng)公眾的合作性。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究對(duì)土地資源的合理利用是一項(xiàng)技術(shù)性的管理措施，它社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的治理有著積極地促進(jìn)作用。在傳統(tǒng)資源理論的影響下，我國(guó)土地利用規(guī)劃組對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重視，而忽略了治理生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，它是一項(xiàng)對(duì)土地利用規(guī)劃而導(dǎo)致的環(huán)境影響進(jìn)行制定的相關(guān)措施，從而可以有效減少對(duì)規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境污染等不良后果，土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不但能夠進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)土地資源的進(jìn)一步發(fā)展，還可以提高土地利用規(guī)劃的科學(xué)性、強(qiáng)化土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和彌補(bǔ)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目的不足點(diǎn)以及促進(jìn)土地利用規(guī)劃研究開(kāi)展。因此，土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在治理土地環(huán)境污染中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

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