穎奎

近年來，團(tuán)林鋪鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排，立足本地鎮(zhèn)情，認(rèn)真研究，周密部署，找到了一條“爭(zhēng)創(chuàng)動(dòng)員、聯(lián)創(chuàng)筑造、促創(chuàng)保障”的平安創(chuàng)建新路徑，讓平安創(chuàng)建步伐更加堅(jiān)實(shí)，平安和諧氛圍更加濃厚，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保障更加牢固。截止今年第三季度，我鎮(zhèn)刑事案件發(fā)案率與去年同期相比下降38%，沒有發(fā)生一起重大刑事案件，受理信訪案件11件，調(diào)處成功率達(dá)98.3%。

“爭(zhēng)”創(chuàng)——全鎮(zhèn)動(dòng)員爭(zhēng)創(chuàng)建。平安是民生之愿、和諧之源、穩(wěn)定之基。團(tuán)林鋪鎮(zhèn)始終秉持“平安團(tuán)林大家建，平安團(tuán)林大家享”的理念，唱響主旋律，打好主動(dòng)仗，將人民群眾與鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍的積極性充分調(diào)動(dòng)出來，將以往依靠鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍的“單一創(chuàng)建”模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦刹咳罕姽步ü蚕淼摹叭鎰?chuàng)建”模式，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)形成了“人人想平安、人人抓平安、人人創(chuàng)平安”的爭(zhēng)創(chuàng)氛圍。一是轉(zhuǎn)觀念—變“要我創(chuàng)建”為“我要?jiǎng)?chuàng)建”。群眾是平安創(chuàng)建的主力軍，平安創(chuàng)建若僅靠政法、綜治部門單打獨(dú)斗，平安創(chuàng)建就會(huì)陷入孤立無援、缺乏后勁的境地。二是換思路—變“被動(dòng)創(chuàng)建”為“主動(dòng)創(chuàng)建”。我鎮(zhèn)將轉(zhuǎn)變創(chuàng)建思路作為切入點(diǎn)，將調(diào)動(dòng)綜治干部隊(duì)伍的主動(dòng)性、積極性為著力點(diǎn)，通過開展矛盾糾紛的“大排查、大調(diào)處、大防范”，廣大綜治干部深入田間地頭，走進(jìn)房前屋后，與群眾面對(duì)面溝通交流，心連心對(duì)話，變上訪為下訪，變“被動(dòng)創(chuàng)建”為“主動(dòng)創(chuàng)建”，變“被動(dòng)維穩(wěn)”為“主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)”，使得平安創(chuàng)建更加有力。三是調(diào)戰(zhàn)略—變“小創(chuàng)建”為“大創(chuàng)建”。在區(qū)委、區(qū)政府開展平安創(chuàng)建活動(dòng)的全面部署下，我鎮(zhèn)主動(dòng)調(diào)整戰(zhàn)略，將平安創(chuàng)建由以前的小范圍、單領(lǐng)域、低層次擴(kuò)展到大范圍、多層次、全覆蓋的平安創(chuàng)建格局，將平安創(chuàng)建在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、學(xué)校、工地全面鋪開、全面發(fā)動(dòng)、全面覆蓋，變小治安為大治安，變小防控為大防控，變小穩(wěn)定為大穩(wěn)定，最終變“小創(chuàng)建”為“大創(chuàng)建”。

“聯(lián)”創(chuàng)——整體聯(lián)動(dòng)筑平安。平安創(chuàng)建是一項(xiàng)浩大而復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，唯有建立部門齊抓共管、上下整體聯(lián)動(dòng)、肌體細(xì)胞活躍的平安創(chuàng)建格局，形成“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合，以點(diǎn)促面，以面促全，才能不斷深化平安創(chuàng)建工作。我鎮(zhèn)始終堅(jiān)持整體聯(lián)動(dòng)推進(jìn)平安創(chuàng)建工作，不斷聚集各方力量，編織了一張覆蓋全鎮(zhèn)的“平安網(wǎng)”。一是完善層次建“骨架”。在平安創(chuàng)建過程中，我鎮(zhèn)狠抓鎮(zhèn)級(jí)綜治維穩(wěn)中心與村級(jí)綜治維穩(wěn)工作站建設(shè)，著力夯實(shí)平安創(chuàng)建“骨架”。近年來在集鎮(zhèn)改造過程中，多方籌措150萬元資金，全面加強(qiáng)基層綜治維穩(wěn)工作站規(guī)范化建設(shè)，在全鎮(zhèn)43個(gè)村（居）委會(huì)中，新建綜治維穩(wěn)工作站24個(gè)，翻新8個(gè)，整修11個(gè)。同時(shí)結(jié)合村（居）人民調(diào)解委員會(huì)，構(gòu)建起鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心、綜治維穩(wěn)工作站、村（居）人民調(diào)解委員會(huì)“三級(jí)”網(wǎng)絡(luò)化管理，構(gòu)建平安創(chuàng)建堅(jiān)實(shí)防線；二是構(gòu)建體系暢“經(jīng)絡(luò)”。在各村組建以“五老”人員、網(wǎng)格員、治安中心戶為主體的治安信息員隊(duì)伍，扎實(shí)做好基層矛盾糾紛信息上報(bào)和排查工作；全面建立護(hù)村隊(duì)、護(hù)企隊(duì)、護(hù)校隊(duì)等義務(wù)巡防組織，對(duì)全鎮(zhèn)的重點(diǎn)路段和各村復(fù)雜地段進(jìn)行晝夜巡邏，有效地遏制了可防性案件的發(fā)生；與移動(dòng)營(yíng)業(yè)部門合作，將每十到十五戶組成一個(gè)群組，構(gòu)建十戶電話聯(lián)防體系，形成了一張遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的治安防控信息網(wǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控區(qū)域內(nèi)的聯(lián)防警訊，幫扶解決鄰里困難，使得平安創(chuàng)建體系更加暢通；三是筑牢基石活“細(xì)胞”。平安創(chuàng)建是一個(gè)系統(tǒng)化的浩大工程，而“平安家庭”、“平安校園”、“平安企業(yè)”、“平安工地”則是這個(gè)浩大工程的有機(jī)細(xì)胞。結(jié)合十星級(jí)文明戶創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)“平安家庭”創(chuàng)建，讓文明新風(fēng)樹起來、安全觀念講出來、平安家庭掛出來；在全鎮(zhèn)5所中小學(xué)開展“安全教育進(jìn)校園”與小手拉大手活動(dòng)，切實(shí)提升在校中小學(xué)生安全防范意識(shí)，不斷加強(qiáng)校園周邊環(huán)境綜合治理，讓學(xué)生在平安和諧的環(huán)境中健康成長(zhǎng)；積極組織博源燃?xì)狻⒚穹逵椭戎攸c(diǎn)企業(yè)開展“平安企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，查找問題、排除隱患；深入在集鎮(zhèn)各開發(fā)小區(qū)建設(shè)工地開展“平安工地”活動(dòng)，規(guī)范施工，安全建設(shè)，為平安團(tuán)林的創(chuàng)建奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是齊抓共管生“活力”。積極整合各單位資源，匯集綜治、信訪、法庭、公安、教育、土地、財(cái)政等各部門力量，并從綜治成員單位抽調(diào)干部擔(dān)任鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心專兼職工作人員，同時(shí)按照綜治成員單位“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，形成齊抓共管工作合力，有力構(gòu)建了由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門各自負(fù)責(zé)齊抓共管的平安創(chuàng)建一體化工作格局，讓平安創(chuàng)建內(nèi)生出源活力。

“促”創(chuàng)——健全機(jī)制促創(chuàng)建。平安創(chuàng)建離不開良好健全的機(jī)制保障，團(tuán)林鋪鎮(zhèn)始終堅(jiān)持把建立健全平安創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制作為工作的重中之重，構(gòu)建起組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、督查獎(jiǎng)懲機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制三位一體的機(jī)制體系，確保平安創(chuàng)建有力推進(jìn)。一是健全組織強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。我鎮(zhèn)始終把平安創(chuàng)建作為工作大局的重要組成部分，納入黨委、政府議事日程，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為平安創(chuàng)建第一責(zé)任人，切實(shí)履行職責(zé)，負(fù)總責(zé)、親自抓；分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，親督實(shí)查，坐陣指揮；其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”，及時(shí)解決平安創(chuàng)建工作中遇到的問題。二是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲抓督查。我鎮(zhèn)將平安創(chuàng)建工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核，將平安創(chuàng)建工作細(xì)化到項(xiàng)、落實(shí)到人、分解到天，確保任務(wù)明確、責(zé)任上肩；加大平安創(chuàng)建督查督辦力度，定期召開綜治及平安創(chuàng)建工作例會(huì)，研究問題，督辦工作；將責(zé)任單位、責(zé)任人平安創(chuàng)建工作與年底考核掛鉤，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，確保賞罰分明，督辦有力。三是落實(shí)經(jīng)費(fèi)筑保障。嚴(yán)格落實(shí)市區(qū)綜治信訪維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)保障政策，每年安排綜治信訪維穩(wěn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)10余萬元，對(duì)工作人員工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行全額財(cái)政預(yù)算保障，同時(shí)在綜治經(jīng)費(fèi)之外另行籌集資金，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)辦法，村居每成功調(diào)解一件矛盾糾紛、信息員每上報(bào)一個(gè)重大不穩(wěn)定因素均獎(jiǎng)勵(lì)50-100元，極大地調(diào)動(dòng)了基層綜治干部工作積極性。

（作者系湖北省荊門市掇刀區(qū)團(tuán)林鋪鎮(zhèn)黨委副書記、政協(xié)組長(zhǎng)）