郭飛峰 薄逢卯 張剛

[摘要]本文闡述了我國航空管制機構(gòu)的具體情況，結(jié)合各級航空管制機構(gòu)詳細分析了各級機構(gòu)的工作范圍、內(nèi)容和特點，并提出了自己的觀點和看法，力爭達到普及我國航空管制相關(guān)知識的目的，同時為專業(yè)相關(guān)人員提供參考和借鑒。

[關(guān)鍵詞]航空管制 現(xiàn)狀

航空管制相對民航飛行而言即為空中交通管制，相對軍航飛行而言即為空域飛行管制（又稱飛行管制或航空管制），目前更多簡稱為“空管”，其實質(zhì)基本相同，就是對空中的航空器進行監(jiān)督、管理和控制。我國空管的現(xiàn)狀是：在國家空管委統(tǒng)一領(lǐng)導下和空軍的具體組織下，“軍航管片（空域）、民航管線（航路、航線）”的格局。為清楚闡述我國航空管制的現(xiàn)狀，下面從各級航空管制機構(gòu)入手來分析我國空管的基本情況。

一、國家空管委

我國領(lǐng)空的航空管制機構(gòu)如圖1所示，虛框是民航所屬的空中交通管制機構(gòu)。

國務(wù)院、中央軍委空中交通管理委員會（簡稱國家空管委）成立于1986年，是我國航空管制行業(yè)的最高領(lǐng)導機關(guān)，由一名國務(wù)院副總理擔任主任（現(xiàn)為馬凱）、4名副主任分別由副總參謀長（現(xiàn)為戚建國）、國務(wù)院副秘書長、發(fā)改委副主任、財政部副部長擔任，11名委員分別由總參、空、海軍和國家部委、民航局等領(lǐng)導組成?？展芪k公室設(shè)在總參作戰(zhàn)部，辦公室主任為作戰(zhàn)部部長，作戰(zhàn)部空管局（原空軍處）負責空管委具體事務(wù)工作。

1985年1月5日至2月12日，由國務(wù)院副秘書長吳慶彤、總參謀長助理劉凱率隊，國務(wù)院辦公廳、總參謀部、空軍、海軍、民航總局、航空工業(yè)等部門參加，組成中國航空管理考察組赴南斯拉夫、法國、英國、美國和日本進行考察，重點考察了空管機構(gòu)、國際機場、軍民合用機場、飛機制造廠和飛行管制院校，起草了《關(guān)于赴國外考察空中交通管制情況的報告》，該報告促成了國家空管委的建立。

2003年8月26日，國家空管委決定使用空管標志如圖2所示。

2012年由國家空管委主管、國家空管委辦公室主辦的《中國空管》雜志出版，定位為國家級刊物。圖3是中國空管雜志創(chuàng)刊號及張德江副總理的賀詞。

國家空管委大院與國家飛行流量監(jiān)控中心建在一起，位于北京市海淀區(qū)西北旺北路1號（圖4）。它由中央財政專項拔款建設(shè)，2008年批建， 2013年建成運行。監(jiān)控中心能實時監(jiān)控全國軍民航空中飛行流量情況，為管理空域運行、飛行流量和支持協(xié)同決策、發(fā)布信息等提供依據(jù)。

國家空管委先后召開了19次會議、歷任主任共有6位副總理，他們分別是李鵬（1986-1990年）、鄒家華（1990-1998年，組織10次空管會議）、吳邦國（1998-2003年，3次會議）、黃菊（2003-2007年，2次會議、1次全國空管大會。期間曾培炎代組織召開了1次會議）、張德江（2008-2012年，2次會議），馬凱（2013年-至今，2014年1月26日，主持召開了第19次會議）。

2014年11年21-22日，空管委組織召開了全國低空空域管理會議，馬凱、戚建國以及16個單位相繼發(fā)言，會議明確了在2015年底實現(xiàn)全國低空開放，2020年完成由國家統(tǒng)一管理領(lǐng)空的航空管制體制改革第三步。本次會議精神為通用航空用戶明確了方向，為航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，業(yè)內(nèi)人士號稱是通航春天的到來。

二、飛行管制——軍用航空管制機構(gòu)

空軍司令部航空管制部是我國領(lǐng)空范圍的航空管制工作的具體組織單位。

空軍把全國的領(lǐng)空分為7個區(qū)域，分別對應7大軍區(qū)所轄范圍的領(lǐng)空；每個區(qū)域再分為數(shù)量不同的分區(qū)，全國領(lǐng)空共有37個分區(qū)，其中空軍占33個分區(qū)，海軍占4個分區(qū)（分別是山海關(guān)、寧波、青島和?？冢?；每個分區(qū)再分為多個機場區(qū)域，全國共有220個機場區(qū)域，其中海軍有24個、陸軍有7個（如保定、通州機場等），其余為空軍所屬。區(qū)、分區(qū)、機場區(qū)域的飛行管制是上下級隸屬關(guān)系，分別對應軍區(qū)、軍師級、旅團級相關(guān)單位。

圖5為全國空域、航路航線示意圖，綠色和其他顏色的線條為航路航線，由民航負責航空管制，蘭色塊狀的為空域，全國共有6000多塊空域由軍方負責航空管制，空域內(nèi)不允許民用航空器進入（特殊需報批），航路航線在軍航轉(zhuǎn)場時通過協(xié)調(diào)后可以使用。

所有飛行活動都必須經(jīng)過計劃、申請和審批。飛行計劃由旅團飛行參謀提出，機場區(qū)域的飛行管制人員對計劃進行整理、編批和上報，分區(qū)、區(qū)和空軍相關(guān)的飛行管制人員對所有上報的計劃進行調(diào)配處理后按時批復，機場區(qū)域的飛行管制人員接到批復后及時通知飛行參謀，同時通報相鄰機場飛行管制和民航相關(guān)單位。軍航飛行管制人員一般不負責飛行指揮，飛行指揮主要由飛行技術(shù)骨干擔任。

飛行的批準權(quán)限：分區(qū)內(nèi)的飛行由分區(qū)空軍司令部批準；區(qū)內(nèi)由軍區(qū)空軍司令部批準；區(qū)間和出、入國境的飛行由空軍司令部批準。飛行申請的上報和批復時限：機場區(qū)域內(nèi)的飛行申請應當在開飛前4小時，機場區(qū)域外的飛行申請在本區(qū)域范圍內(nèi)的應當在開飛前6小時、在本區(qū)域范圍外的應當在飛行前一天18時前，上報到審批該次飛行申請的司令部，審批該次飛行申請的司令部應當在開飛前2小時批復；轉(zhuǎn)場飛行申請時，大隊（不含）以下規(guī)模的轉(zhuǎn)場飛行申請應當在飛行前一天15時前，向?qū)徟摯物w行申請的司令部提出，審批該次飛行申請的司令部應當在飛行前4小時批復，大隊以上規(guī)模的轉(zhuǎn)場飛行申請，應當在飛行前兩天，向?qū)徟摯物w行申請的司令部提出，審批該次飛行申請的司令部最遲應當在飛行前一天18時前批復；緊急任務(wù)飛行時，可以提出臨時飛行申請，通常應在起飛前2小時向?qū)徟摯物w行申請的司令部提出，審批該次臨時飛行申請的司令部通常應在起飛前1小時批復。

獲得批準的飛行，必須按批準的計劃實施，不得隨意改變，如因特殊情況需要改變時，必須經(jīng)過審批該次飛行申請的司令部同意。

三、空管局——民用航空交通管制機構(gòu)

民航局現(xiàn)為國務(wù)院交通運輸部的直屬單位，是一個準軍事部門，國家一旦處于緊急狀態(tài)或戰(zhàn)爭狀態(tài)，它立即變?yōu)檐娛聠挝?，我國民航發(fā)展史是“穿軍裝、脫軍裝”的歷史，在建國初期它曾幾度隸屬于空軍而穿軍裝，又曾幾度劃歸國務(wù)院直屬而脫軍裝。民航局下屬的空管局是民航空中交通管制工作的領(lǐng)導機關(guān)，在全國7個航空管理局中（東北、華北、華東、中南、西北、西南和新疆）各設(shè)置一個空管中心，其業(yè)務(wù)隸屬于民航局空管局負責管理。

民航的空管模式分為區(qū)域（高空及中高空）、進近（6000米以下至機場約150公里范圍）和塔臺管制，三類管制是平行單位。民航管制員除了臨督、管理和控制飛行活動以外，另一主要職責是指揮飛機。塔臺管制分為地面滑行管制席和起飛降落管制席，地面滑行管制負責把飛機指揮到跑道的起飛點交予起飛降落管制，塔臺起降管制指揮飛機起飛后交予進近管制，進近管制指揮飛機達到6000米以上的正常航路、航線后交予區(qū)域管制，接近目的地上空，區(qū)域管制交予進近管制，進近管制在機場上空交予塔臺起降管制，平安落地后再交予地面滑行管制，即完成一個周期內(nèi)的管制指揮。

注意：非航路航線上的任何飛行均需報軍方批復。

如圖5所示，全國航路、航線約18萬公里穿梭于軍航管制的各空域間，有的還穿越空域之上，占全國民航飛行總量70%的東部地區(qū)尤為復雜，軍民航之間難免會出現(xiàn)飛行沖突、產(chǎn)生飛行矛盾。如在北京通州場站，曾有民航提前下降、軍航飛離空域（高空）產(chǎn)生過飛行沖突；因有軍事飛行活動，降落北京的民航為了繞飛雷區(qū)，曾出現(xiàn)向東繞韓國、向西繞西安的經(jīng)歷；航路、航線與空域間的直角改航向的劃設(shè)，使民航容易誤入空域而與軍機產(chǎn)生飛行沖突，切臺由直角改為圓角軍方需讓出空域5-10平方公里的范圍，圓角切臺方法的可行性仍在調(diào)研商榷中。

2004年11月民航總局楊元元局長寫信給黃菊副總理反映北京、上海、廣州三地存在空域緊張問題，其實就是軍民航飛行沖突問題，胡錦濤、黃菊指示“協(xié)調(diào)軍隊和民航，研究措施，加以解決”，2005年4月軍方為此事專門呈報了《意見》， 最終實現(xiàn)了上述三地進離場“七進八出”的飛行格局，并加速推進了我國飛行高度層配備改革步伐。

盡管空域緊張，目前民航延誤問題更多的原因還是惡劣天氣所致，軍事飛行活動、飛行流量增加和空管系統(tǒng)建設(shè)的原因仍是次要原因。解決空管領(lǐng)域深層次矛盾，進行空域管理體制改革和低空空域管理改革，是航空事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要樹立全國空管軍民航“一盤棋”思想，統(tǒng)籌謀劃、資源共享，加強軍民融合，求大同存小異、形成合力，促進我國軍民航全面發(fā)展。

[參考文獻]

[1]馬凱.統(tǒng)籌聚力創(chuàng)新實踐有序推進通用航空產(chǎn)業(yè)體系全面建設(shè)[J].航空管制，2015（1）：4-9

[2]戚建國.總結(jié)以驗開拓創(chuàng)新全面推進低空空域管理改革向縱深發(fā)展[J].中國空管，2015（1）：10-13

[3]楊江虹.博學篤行慎思明辨[J].中國空管，2014（6）：46-49

（作者單位：1.61213部隊航空修理廠，2.61213部隊裝備處，3.陸航學院飛行理論系 山西臨汾）