朔州市位于山西北部雁門關(guān)外，北接大同市，南鄰忻州市，大運(yùn)高速公路橫貫境內(nèi)，交通便捷，是一個(gè)以煤電為主的新型能源城市，也是山西省的農(nóng)業(yè)大市、畜牧強(qiáng)市。轄兩區(qū)四縣，69個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個(gè)街道辦事處，1684個(gè)行政村，總?cè)丝?52萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口110萬(wàn)人。耕地總面積548 85萬(wàn)畝，主要種植玉米、馬鈴薯、小雜糧、蔬菜等，鮮食秸稈產(chǎn)量18億公斤，秸稈田間焚燒量2億公斤。

從2003年實(shí)施農(nóng)村沼氣項(xiàng)目以來(lái)到2011年底，我市共建設(shè)農(nóng)村可再生能源用戶50000余戶。其中戶用沼氣用戶27741戶，節(jié)能吊炕：9080戶，生物質(zhì)能爐1200戶，太陽(yáng)灶840戶，秸稈氣站6個(gè)供氣2200戶，大型沼氣集中中供氣工程21座，供氣戶數(shù)8000戶太陽(yáng)能路燈170盞，服務(wù)體系建設(shè)135處（市級(jí)中心站1個(gè)，縣級(jí)服務(wù)站4個(gè)，村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)130個(gè)）。項(xiàng)目總投資15687.57萬(wàn)元，其中中央投資：3091.34萬(wàn)元，省級(jí)投資配套：3863.7萬(wàn)元，市級(jí)配套：1864.75萬(wàn)元，縣級(jí)配套及企業(yè)與農(nóng)戶自籌共計(jì)6867.78萬(wàn)元。

一、農(nóng)村沼氣項(xiàng)目執(zhí)行及地方扶持政策

1、我市農(nóng)村戶用沼氣項(xiàng)目執(zhí)行情況

截止2011年底，我市戶用沼氣總?cè)蝿?wù)為27741戶，其中中央投資的農(nóng)村沼氣項(xiàng)目有2003、2006、2008年沼氣國(guó)債項(xiàng)目和2008年擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目共計(jì)13080戶，中央投資889.6萬(wàn)元，計(jì)劃地方配套4964萬(wàn)元，實(shí)際地方配套669.1萬(wàn)元，計(jì)劃自籌資金1875.8萬(wàn)元，實(shí)際到位自籌資金1648.6萬(wàn)元。

其中2003年沼氣國(guó)債項(xiàng)目中央投資253.6萬(wàn)元，已完成中央投資253.6萬(wàn)元，批復(fù)數(shù)量3170戶，完成數(shù)100%，并通過(guò)了項(xiàng)目驗(yàn)收，該項(xiàng)目計(jì)劃地方配套126.8萬(wàn)元，實(shí)際地方配套213.6萬(wàn)元，計(jì)劃農(nóng)戶自籌資金570.6萬(wàn)元，實(shí)際到位自籌資金412.24萬(wàn)元。

2006年沼氣國(guó)債項(xiàng)目中央投資120萬(wàn)元，已完成中央投資120萬(wàn)元，批復(fù)數(shù)量1500戶，完成數(shù)100%，并通過(guò)了項(xiàng)目驗(yàn)收，該項(xiàng)目計(jì)劃地方配套60萬(wàn)元，實(shí)際地方配套188.6萬(wàn)元，計(jì)劃農(nóng)戶自籌資金270萬(wàn)元，實(shí)際到位自籌資金270萬(wàn)元。

2008年沼氣國(guó)債項(xiàng)目和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目中央投資516萬(wàn)元，已完成中央投資516萬(wàn)元，批復(fù)數(shù)量8410戶，完成數(shù)100%，并通過(guò)了項(xiàng)目驗(yàn)收，該項(xiàng)目計(jì)劃地方配套309.6萬(wàn)元，實(shí)際地方配套266.9萬(wàn)元，計(jì)劃農(nóng)戶自籌資金1035.2萬(wàn)元，實(shí)際到位自籌資金966.4萬(wàn)元；并通過(guò)了項(xiàng)目驗(yàn)收。

新農(nóng)村項(xiàng)目有2007、2008兩年共計(jì)12100戶，省級(jí)投資1210萬(wàn)元，計(jì)劃配套484萬(wàn)元，實(shí)際到位1210萬(wàn)元，計(jì)劃自籌1936萬(wàn)元，實(shí)際到位1210萬(wàn)元，已全部完成并通過(guò)驗(yàn)收。

2、我市大型沼氣項(xiàng)目執(zhí)行情況

我市截止2011年底共批復(fù)大型沼氣工程21座，總投資5279.4萬(wàn)元，中央投資1350萬(wàn)元，省級(jí)投資配套1588萬(wàn)元，縣級(jí)配套562萬(wàn)元。

中央投資的大型沼氣項(xiàng)目有2008年國(guó)債項(xiàng)目1個(gè)、2009年、2010年、2011年擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目14個(gè)，2008年國(guó)債中央投資70萬(wàn)元，已完成投資70萬(wàn)元，計(jì)劃地方配套30萬(wàn)元，實(shí)際地方配套65萬(wàn)元，計(jì)劃自籌資金108.7萬(wàn)元，實(shí)際到位自籌資金225萬(wàn)元，該項(xiàng)目準(zhǔn)備申請(qǐng)驗(yàn)收。2009年擴(kuò)大內(nèi)需大型沼氣項(xiàng)目5個(gè)，其中中央投資462萬(wàn)元，已完成中央投資462萬(wàn)元，計(jì)劃地方配套387萬(wàn)元，實(shí)際地方配套728萬(wàn)元，計(jì)劃自籌資金478萬(wàn)元，實(shí)際到位自籌資金258.8萬(wàn)元，并通過(guò)了項(xiàng)目驗(yàn)收。2010年擴(kuò)大內(nèi)需大型沼氣項(xiàng)目8個(gè)，其中中央投資818萬(wàn)元，已完成中央投資441萬(wàn)元，計(jì)劃地方配套416萬(wàn)元，實(shí)際地方配套646萬(wàn)元，計(jì)劃自籌資金328萬(wàn)元，實(shí)際到位自籌資金335.8萬(wàn)元。

省財(cái)政投資的大型沼氣工程共7個(gè)，其中2007年3個(gè)，省級(jí)投資260萬(wàn)元；市級(jí)配套68萬(wàn)元全部建成并投入試運(yùn)行，山陰佳聯(lián)農(nóng)牧有限責(zé)任公司已驗(yàn)收。右玉綠緣和懷仁恒源準(zhǔn)備驗(yàn)收；2010年4個(gè)分別為山陰縣存富、常盛、勇昌、康泰奶牛專業(yè)合作社，省級(jí)投資400萬(wàn)元，市級(jí)配套100萬(wàn)元全部到位，目前工程主體基本完工，預(yù)計(jì)年內(nèi)有部分可驗(yàn)收。

3、我市農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)項(xiàng)目執(zhí)行情況

我市中央投資的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)項(xiàng)目有2008年新增中央預(yù)算53個(gè)和2009年新增中央預(yù)算33個(gè)，中央總投資196萬(wàn)元，已完成投資196萬(wàn)元，計(jì)劃地方配套88.25萬(wàn)元，實(shí)際地方配套90.25萬(wàn)元，計(jì)劃自籌資金114.35萬(wàn)元，實(shí)際到位自籌資金112.35萬(wàn)元。

其中2008年新增中央預(yù)算53個(gè)，建成53個(gè)，中央投資79.5萬(wàn)元，已完成投資79.5萬(wàn)元，計(jì)劃地方配套39.75萬(wàn)元，實(shí)際地方配套66.25萬(wàn)元，計(jì)劃自籌資金45.05萬(wàn)元，實(shí)際到位自籌資金18.55萬(wàn)元。

2009年新增中央預(yù)算33個(gè)，建成33個(gè)，中央投資116.5萬(wàn)元，已完成投資116.5萬(wàn)元，計(jì)劃地方配套48.5萬(wàn)元，實(shí)際地方配套24萬(wàn)元，計(jì)劃自籌資金69.3萬(wàn)元，實(shí)際到位自籌資金93.8萬(wàn)元。

新農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)39個(gè)，2007年14個(gè)、2008年18個(gè)、2010年7個(gè)，每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)省級(jí)投資1.5萬(wàn)元，07、08市級(jí)每個(gè)配套1萬(wàn)元，已全部建成。

4、吊炕項(xiàng)目建設(shè)情況

截止2011年底我市節(jié)能吊炕建設(shè)任務(wù)共計(jì)9080戶，總投資817.2萬(wàn)元，其中中央投資298.5萬(wàn)元，省級(jí)投資155.5萬(wàn)元，市級(jí)配套31萬(wàn)元。2007年新農(nóng)村任務(wù)1500戶、2008年退耕還林1900戶、2009年退耕還林1789戶、2010年退耕還林1670戶、2011年退耕還林611戶、2011年新農(nóng)村1610戶，目前2010年以前的項(xiàng)目全部完工，2011年項(xiàng)目正在建設(shè)中。

5、太陽(yáng)灶項(xiàng)目建設(shè)情況

截止2011年底我市共建設(shè)太陽(yáng)灶840個(gè)，總投資30.4萬(wàn)元，其中中央投資29.4萬(wàn)元，省級(jí)配套1萬(wàn)元。項(xiàng)目來(lái)源全部為退耕還林成果保護(hù)項(xiàng)目，2008年200戶、2009年200戶、2010年240戶、2011年240戶，目前已全部發(fā)放到戶。

6、秸稈氣化項(xiàng)目建設(shè)情況

截止2011年底我市共建設(shè)秸稈氣化集中供氣站6個(gè)，供氣農(nóng)戶2200戶，項(xiàng)目總投資1004.27萬(wàn)元，其中省級(jí)投資223萬(wàn)元，市級(jí)配套111萬(wàn)元，其余為縣級(jí)配套和農(nóng)戶自籌。2007年3個(gè)，分別為懷仁縣蘆子溝村供氣200戶，山陰縣新大灘移民新村供氣620戶，應(yīng)縣留義村供氣720戶。2008年1個(gè)懷仁縣羊圈溝村供氣220戶；2009年2個(gè)分別為懷仁縣峙峰山移民新村供氣220戶；懷仁縣王卞莊新村供氣220戶。

7、生物質(zhì)能爐項(xiàng)目建設(shè)情況

截止2011年底，我市生物質(zhì)能爐項(xiàng)目1200戶，項(xiàng)目總投資240萬(wàn)元，其中省級(jí)投資120萬(wàn)元，市級(jí)配套60萬(wàn)元，縣級(jí)配套及農(nóng)戶自籌60萬(wàn)元，資金全部到位，項(xiàng)目已全部通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。2007年山陰縣200戶；2008年800戶分別為朔城區(qū)200戶、平魯區(qū)200戶、懷仁縣200戶、應(yīng)縣200戶；2009年懷仁縣200戶。

二、農(nóng)村沼氣項(xiàng)目調(diào)研情況

我市戶用沼氣國(guó)債項(xiàng)目有2003年3170戶、2006年1500戶、2008年7000戶，2008年擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目戶用沼氣1410戶，現(xiàn)已全部完成任務(wù)。根據(jù)六縣區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)24個(gè)村240戶沼氣建設(shè)戶調(diào)研顯示，其中正常使用戶127戶，棄用戶數(shù)109戶（因原料短缺39戶、因自我管護(hù)不當(dāng)7戶、因維修費(fèi)用過(guò)高8戶、有替代能源的34戶、因常年外出務(wù)工21戶），報(bào)廢戶數(shù)4戶（因住房搬遷）。所有調(diào)查戶都認(rèn)為沼氣使用國(guó)家應(yīng)該給予適當(dāng)補(bǔ)貼，建議補(bǔ)貼平均價(jià)格2元/m?。

鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)查24個(gè)，各區(qū)縣4個(gè)，平原或農(nóng)戶較集中的17個(gè)，山區(qū)或農(nóng)戶分散區(qū)7個(gè)。計(jì)劃地方配套25萬(wàn)元，實(shí)際地方配套12.2萬(wàn)元，計(jì)劃縣級(jí)配套9萬(wàn)元，實(shí)際縣級(jí)配套8.6萬(wàn)元。所查網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)人員總數(shù)為35人，計(jì)劃服務(wù)農(nóng)戶總數(shù)6114戶，實(shí)際服務(wù)農(nóng)戶總數(shù)4747戶。正常運(yùn)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)16個(gè)；因經(jīng)營(yíng)收益過(guò)低的不運(yùn)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)8個(gè)。

三、效益分析

近年來(lái)，農(nóng)村沼氣工程為我市改善農(nóng)村環(huán)境，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量做出了很大的貢獻(xiàn)，形成了“統(tǒng)一建站、集中供氣、綜合利用”的養(yǎng)殖企業(yè)大型沼氣工程建設(shè)模式，向農(nóng)戶提供清潔能源，向農(nóng)業(yè)提供有機(jī)肥料，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

1、生態(tài)效益明顯

一是改善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況。過(guò)去農(nóng)村“柴草亂垛、畜禽亂跑、垃圾亂倒、糞土亂堆、污水亂潑、蚊蠅亂飛”等臟、亂、差現(xiàn)象明顯減少，各縣每年約減排20多萬(wàn)噸。人畜糞便污水，農(nóng)村生活環(huán)境質(zhì)量明顯提高，村容整潔、空氣清新、農(nóng)家院落干凈衛(wèi)生。

二是減少了溫室氣體排放。農(nóng)戶用上沼氣，年減排CO2 1260多噸，在一定程度上改變了昔日農(nóng)村煙熏火燎的狀況。

三是保護(hù)了森林資源。農(nóng)戶使用沼氣，解決了沒柴燒就砍樹的問題，鞏固了退耕還林成果，保護(hù)了部分森林資源免遭亂砍亂伐。

四是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)以沼氣為紐帶的“畜一沼一菜（糧）”的循化經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)了畜禽糞便資源化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)害化，形成了上聯(lián)養(yǎng)殖業(yè)、下聯(lián)種植業(yè)的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)新格局。

2、經(jīng)濟(jì)效益顯著

一是節(jié)約了燃料支出。全部項(xiàng)目完成后，僅大型沼氣站可年產(chǎn)氣240萬(wàn)立方，年替代標(biāo)煤3770噸，節(jié)約燃料支出260多萬(wàn)元，一個(gè)農(nóng)戶家庭可節(jié)約燃料費(fèi)用600元左右。

二是節(jié)約農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)成本。通過(guò)農(nóng)村沼氣技術(shù)的應(yīng)用，沼渣、沼液綜合利用，一個(gè)農(nóng)戶可節(jié)約肥料等支出15%以上，人均節(jié)支70多元。

三是提高了蔬菜、糧食質(zhì)量產(chǎn)量，可使蔬菜畝均增產(chǎn)21.8%，糧食增產(chǎn)12.4%以上，農(nóng)民畝均增收120多元。

3、社會(huì)效益廣泛

一是提高農(nóng)民生活質(zhì)量。通過(guò)沼氣建設(shè)，農(nóng)戶清潔能源的使用，帶動(dòng)了農(nóng)民改廚、改廁、改圈等，使全市六縣區(qū)很多農(nóng)家擺脫煙熏火燎的炊事環(huán)境，農(nóng)民生活質(zhì)量大幅提升。

二是優(yōu)化了農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村再生能源利用。

三是提高了農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)和文明素質(zhì)。村容村貌明顯改觀，農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意識(shí)日益增強(qiáng)。

四、體會(huì)與啟示

1、行政推動(dòng)、政策扶持是推廣農(nóng)村沼氣的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

農(nóng)村沼氣工程是一項(xiàng)利國(guó)利民、造福子孫后代的好事，也是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我市農(nóng)村沼氣建設(shè)，特別是大型沼氣工程得以推廣，離不開養(yǎng)殖企業(yè)的發(fā)展，更離不開市委、市政府的行政推動(dòng)與政策扶持，實(shí)踐證明，行政助推和政策扶持才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村沼氣的快速發(fā)展。

2、示范引導(dǎo)、群眾參與是發(fā)展農(nóng)村沼氣的力量源泉

沼氣是開發(fā)利用成本低，適合我國(guó)農(nóng)村推廣的清潔能源，但是農(nóng)民認(rèn)識(shí)需要一個(gè)過(guò)程，在農(nóng)村沼氣建設(shè)中，有少量農(nóng)民不情愿出資或出勞建設(shè)，通過(guò)示范引導(dǎo)，群眾嘗到甜頭，見到效益，才能增強(qiáng)農(nóng)民建設(shè)的積極性。要堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，鞏固試點(diǎn)示范，變“要我建”為“我要建”，因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村沼氣事業(yè)。

3、建管并重、跟蹤服務(wù)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展的根本保證

沼氣工程質(zhì)量的好壞，服務(wù)隊(duì)伍水平的高低直接關(guān)系到沼氣工程的運(yùn)行與效益。做到建得起、用得住、有人管、有效解決沼氣建設(shè)“建、管、用、修”的問題，只有這樣才能使農(nóng)村沼氣得以可持續(xù)發(fā)展。

4、依靠科技、綜合利用是提升農(nóng)村沼氣利用的有效措施

沼氣的科學(xué)合理利用直接決定沼氣的效益，只有注重沼氣建設(shè)與利用的科技進(jìn)步才能將科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，只有注重沼氣的綜合開發(fā)與多重利用，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，收入效益顯著提高，才能使沼氣產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)大的生命力。

五、問題與建議

目前，我市沼氣建設(shè)勢(shì)態(tài)較好，但也存在一些問題。

1、實(shí)行能源雙項(xiàng)補(bǔ)貼，促進(jìn)能源健康發(fā)展

現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件好了，農(nóng)民用電也很方便，燒煤的傳統(tǒng)利用很習(xí)慣，而使用沼氣有時(shí)還會(huì)發(fā)生漏氣造成危險(xiǎn)，大部分群眾存在免費(fèi)用氣很樂意，收費(fèi)用氣卻有抵觸的現(xiàn)象。按目前大型沼氣站運(yùn)行情況分析，企業(yè)每生產(chǎn)1立方米沼氣大約需成本2元，建議政府出臺(tái)政策給予補(bǔ)貼，每生產(chǎn)1立方米沼氣補(bǔ)給沼氣站1元，給予用氣農(nóng)戶每用1立方米補(bǔ)1元，沼氣站向用氣戶收每立方米0.5元，使沼氣站運(yùn)行不賠錢，農(nóng)戶用氣少掏錢，這樣才能使沼氣建設(shè)健康發(fā)展。

2、補(bǔ)貼運(yùn)行費(fèi)用，確保正常運(yùn)行

規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)一座500m3大型沼氣工程總投資需要260萬(wàn)左右，除中央投資和地方配套以外，企業(yè)仍需自籌近100萬(wàn)元，建議在今后立項(xiàng)時(shí)增加上級(jí)投資，減少企業(yè)自籌，另外沼氣站生產(chǎn)的沼氣、沼渣、沼液不僅能產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)效益，而且能有效改善養(yǎng)殖園區(qū)和供氣村莊生態(tài)環(huán)境。但確保大型沼氣站全年正常運(yùn)行，運(yùn)行費(fèi)用在20～30萬(wàn)元之間，企業(yè)壓力很大。建議中央財(cái)政或上級(jí)部門給予一定的補(bǔ)貼以保證大型沼氣站的正常運(yùn)行。

3、實(shí)行沼氣托管，保障后續(xù)服務(wù)

截止2011年底，我市已經(jīng)建成農(nóng)村戶用沼氣池2.7萬(wàn)余戶，村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)130個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域服務(wù)站4個(gè)，市級(jí)區(qū)域服務(wù)中心1個(gè)，雖然我們經(jīng)常組織宣傳、培訓(xùn)，但仍有很多沼氣用戶對(duì)沼氣知識(shí)一知半解。建議上級(jí)部門在項(xiàng)目投資中增加沼氣用戶培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和各級(jí)網(wǎng)點(diǎn)維護(hù)管理人員每人每年15000～20000元的補(bǔ)助，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)每托管一個(gè)戶用沼氣政府補(bǔ)助300元，按年度預(yù)算季度支付，上年結(jié)余下年支付，若有缺口下年增加預(yù)算，以調(diào)動(dòng)維護(hù)管理人員工作的積極性，更好的為沼氣用戶服務(wù)，提高沼氣使用率。

推廣農(nóng)村戶用沼氣項(xiàng)目是一項(xiàng)利國(guó)利民的好事，如何將好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，讓農(nóng)民群眾切切實(shí)實(shí)得到實(shí)惠至關(guān)重要。經(jīng)研究分析，建議在今后項(xiàng)目建設(shè)中，加強(qiáng)以下幾個(gè)方面：

（1）加大投資力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性

近年來(lái)，由于建池所需的各種原材料價(jià)格逐年上漲，要想建設(shè)一處標(biāo)準(zhǔn)化的“一池三改”工程，沒有6000元，很難實(shí)施下去，建議整合涉農(nóng)扶貧資金，加大扶持力度，單池國(guó)家投資加大到3000元以上，以減輕農(nóng)民自籌過(guò)高負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶建池積極性。

（2）調(diào)整建設(shè)思路，加強(qiáng)后繼服務(wù)管理

目前，農(nóng)村沼氣工作應(yīng)重視沼氣池的維修與后繼服務(wù)管理工作。我市已經(jīng)建設(shè)村級(jí)沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)130處，完全靠市場(chǎng)化運(yùn)作還很困難，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)維管人員靠服務(wù)收費(fèi)難以維持生計(jì)，建議上級(jí)進(jìn)一步加大市、縣、鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)體系建設(shè)。