黃荔

3月6日，應(yīng)北京市石景山區(qū)城管委之約，城市管理與科技雜志社王新社長(zhǎng)邀請(qǐng)了水利部、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、住建部政策研究中心、首都社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、清華大學(xué)品牌研究室以及北京市市政市容委研究室等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與專家、學(xué)者，就石景山區(qū)城市管理綜合體制改革情況，與石景山區(qū)城管委及八角街道辦事處進(jìn)行了交流座談。石景山區(qū)城管委主任付建國(guó)、副主任徐曉煒和八角街道辦事處主任李金克分別介紹了區(qū)、街道城市管理體制改革試點(diǎn)情況及初步成效。應(yīng)勢(shì)而為，大有所為是專家對(duì)石景山區(qū)城市管理體制改革的高度贊揚(yáng)，而研究石景山改革“模版”的“核心經(jīng)驗(yàn)”，使其可復(fù)制、可推廣，對(duì)于全面提升城市精細(xì)化管理水平，實(shí)現(xiàn)城市管理到城市治理現(xiàn)代化具有重要意義。

城市治理有了新突破

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所所長(zhǎng)貢森對(duì)石景山區(qū)城市管理體制改革認(rèn)識(shí)站位很高，認(rèn)為其是因勢(shì)而為的一次重要改革探索。他指出，十八大與十八屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)家治理的理論與建設(shè)實(shí)施思路進(jìn)一步得到完善，其以“四個(gè)全面”為總體布局，以“國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”為核心目標(biāo)，重點(diǎn)在于抓好管理體制機(jī)制等綜合性改革任務(wù)，全面提升政府在行政管理工作上的效力和效能，使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展從中獲得更大的動(dòng)力支持。首都社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所研究員黃燁認(rèn)為，北京市以石景山區(qū)作為管理體制改革試點(diǎn)，就是以全面深化改革為推動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)全市城市治理體系和能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)管理體制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督制度等深入改革，體現(xiàn)了北京市委、市政府堅(jiān)定不移地貫徹實(shí)施十八大路線方針政策的睿智和石景山區(qū)大膽改革的膽魄。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心研究員翟寶輝從全國(guó)的視角高度評(píng)價(jià)石景山區(qū)通過黨建統(tǒng)領(lǐng)，建立區(qū)城管工委、區(qū)城管委，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)地區(qū)社會(huì)治理常態(tài)化、難點(diǎn)地區(qū)社會(huì)治理新突破、城市管理精細(xì)化、城管執(zhí)法綜合化。他說，2008年機(jī)構(gòu)改革把城市管理交由地方人民政府負(fù)責(zé)之后，各地積極探索城市綜合管理和城市管理綜合執(zhí)法的新思路，目的只有一個(gè)就是管用：在過去城市管理工作中，條塊分割、職能交叉、相互掣肘、效率低下的問題解決了。數(shù)字城管形成體制內(nèi)倒逼機(jī)制，解決了不協(xié)調(diào)不配合的問題;建立高位協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一考評(píng)、提高效率的目標(biāo)。希望這樣的探索可以更好地為全國(guó)城市管理積累經(jīng)驗(yàn)。

街道綜合執(zhí)法可推廣

長(zhǎng)期以來(lái)，北京城市管理體制面臨兩個(gè)問題：一是如何提高綜合決策和統(tǒng)籌管理，二是如何實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法和屬地長(zhǎng)效治理。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)劉欣葵教授認(rèn)為，石景山區(qū)城市管理體制改革試點(diǎn)工作，是針對(duì)以上兩個(gè)問題，在區(qū)和街道兩個(gè)層面進(jìn)行了組織整合。一是在強(qiáng)化城市管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能方面，對(duì)區(qū)城市管理體制進(jìn)行了改革探索;二是在提高行政執(zhí)法能力方面，在街道綜合執(zhí)法機(jī)制上進(jìn)行了創(chuàng)新。這兩個(gè)方面的探索，都吸納了國(guó)內(nèi)一些城市和本市東城區(qū)等區(qū)（縣）的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成了石景山區(qū)的體制機(jī)制特色，其中街道綜合執(zhí)法的方式具有可復(fù)制性，建議推廣。

劉欣葵教授還認(rèn)真詢問了區(qū)城管工委和區(qū)城管委機(jī)構(gòu)設(shè)置，她認(rèn)為設(shè)立區(qū)城管工委體現(xiàn)了黨對(duì)政府干部和社團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下由街道主持成立街道地區(qū)管委，是對(duì)地方協(xié)商治理體制的重大探索，這涉及到我國(guó)社會(huì)治理的重要方向，即在街道設(shè)立法定的地方協(xié)商治理機(jī)構(gòu)（如街道地區(qū)治理委員會(huì)）。街道層面的地方協(xié)商治理體制與社區(qū)自治體制相互呼應(yīng)，體制體現(xiàn)了中國(guó)特色和首都善治的要求。這一機(jī)構(gòu)應(yīng)該通過立法成為法定機(jī)構(gòu)，是城市管理與社會(huì)治理相互融合的載體，是政府決策引入公共參與的法定途徑。同時(shí)，她建議由主管區(qū)長(zhǎng)牽頭，建立更大范圍的環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)管理機(jī)制，涉及規(guī)劃、住建、國(guó)土、環(huán)保等城建領(lǐng)域的部門。或?qū)W習(xí)國(guó)內(nèi)絕大部分城市的做法，把區(qū)城管委提升為區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)城管監(jiān)督指揮中心、區(qū)環(huán)衛(wèi)中心的上級(jí)單位，并通過這些單位領(lǐng)導(dǎo)兼任區(qū)城管委副主任的方式，構(gòu)建城管領(lǐng)域的組織體系，提高行政管理的效能。另一方面，實(shí)施管辦分離、政企分開，剝離專項(xiàng)事務(wù)和專項(xiàng)管理業(yè)務(wù)，提高區(qū)城管委的決策、規(guī)劃、協(xié)調(diào)能力，并加強(qiáng)隊(duì)伍的專業(yè)能力建設(shè)。

黃燁研究員也認(rèn)為，石景山區(qū)體改創(chuàng)新最大亮點(diǎn)是在街道層面成立社會(huì)治理綜合執(zhí)法指揮中心，體制機(jī)制創(chuàng)新的結(jié)果是街道城市管理執(zhí)法效能顯著提升，環(huán)境面貌群眾滿意，城市管理考評(píng)指標(biāo)顯著提升。執(zhí)法重心下沉到街道層面并且常態(tài)化，是根治城市“頑癥痼疾”的有效舉措，也是改革的重大成果。

對(duì)于基層體制改革創(chuàng)新，貢森所長(zhǎng)更關(guān)注基層社會(huì)治理工作，希望石景山區(qū)結(jié)合自身具體特點(diǎn)，總結(jié)出社會(huì)治理工作的優(yōu)勢(shì)和模式。要考慮進(jìn)一步提高基層社會(huì)治理工作的定位，將其視作十八大以及十八屆三中全會(huì)《決定》中創(chuàng)建源頭治理機(jī)制的重要組成部分，同時(shí)也是“五位一體”中社會(huì)領(lǐng)域建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，用更高的定位使其能夠與更大范圍的經(jīng)濟(jì)、文化及生態(tài)建設(shè)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在下一階段的工作中，要重點(diǎn)處理好“服務(wù)”與“管控”之間的關(guān)系，以服務(wù)為核心、為目標(biāo)，以管控為保障、為支撐，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于各類社會(huì)群體的調(diào)動(dòng)使用能力，化批評(píng)、質(zhì)疑和投訴的負(fù)能量為理解、支持和共建的正能量。

體制改革法治化是方向

關(guān)于石景山區(qū)城市管理體制改革，“法治”是專家們提到最多的詞。首都社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所賈建強(qiáng)處長(zhǎng)明確提出，石景山區(qū)城市管理體制改革下一步要堅(jiān)持法治導(dǎo)向。

劉欣葵教授在高度評(píng)價(jià)石景山區(qū)街道綜合執(zhí)法特點(diǎn)時(shí)指出，仍然需要進(jìn)一步健全法規(guī)，并采取行政措施使之合法化。一方面需要有執(zhí)法權(quán)的相關(guān)市、區(qū)政府部門對(duì)街道綜合執(zhí)法指揮中心進(jìn)行授權(quán)，或者有執(zhí)法權(quán)的市、區(qū)相關(guān)部門在街道綜合指揮中心設(shè)立執(zhí)法站（組）。另一方面，需要制定或修改市級(jí)層面的“綜合執(zhí)法”法規(guī)，明確“綜合執(zhí)法”的內(nèi)涵程序，調(diào)整“綜合執(zhí)法”的范圍，界定“綜合執(zhí)法”和專業(yè)執(zhí)法的關(guān)系。

翟寶輝研究員建議在未來(lái)的改革中，把“四化”同步納入考量，引領(lǐng)城市綜合管理的科學(xué)發(fā)展，推動(dòng)城市綜合管理和城市管理綜合執(zhí)法的科學(xué)化和規(guī)范化。所謂”四化”同步就是實(shí)現(xiàn)城市管理的法治化、市場(chǎng)化、信息化和社會(huì)化。法治化是十八屆四中全會(huì)推進(jìn)依法治國(guó)的基本要求。而我國(guó)對(duì)城市管理沒有嚴(yán)格界定，急需通過立法解決城市管理歧義太大、內(nèi)涵不一的問題。黨建統(tǒng)領(lǐng)下也要積極探索法治化渠道，使城市管理交叉的范圍相對(duì)確定，使討論的內(nèi)容相對(duì)一致。積極探索中央和地方職責(zé)清晰的城市管理體制;市場(chǎng)化是黨的十八屆三中全會(huì)做出的決定，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)等方式提供公共服務(wù)的基本要求。市場(chǎng)化可以減少政府參與直接服務(wù)的人員和機(jī)構(gòu)，僅僅承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)瘦身。石景山可以考慮如何進(jìn)一步引入市場(chǎng)化機(jī)制，提高服務(wù)效率和水平;信息化是現(xiàn)代化的主要表現(xiàn)形式，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等手段的運(yùn)用可以實(shí)現(xiàn)城市管理的高效指揮、及時(shí)反饋和城管的非接觸式執(zhí)法，結(jié)合個(gè)人和企業(yè)信用體系建設(shè)，城市管理執(zhí)法的效率和形象將大大改善。石景山可以在三網(wǎng)結(jié)合的基礎(chǔ)上整合資源，實(shí)現(xiàn)共享，拓展應(yīng)用范圍;社會(huì)化是減輕執(zhí)法人員壓力的最好手段。通過多元共治的綜合治理體系，“人民城市人民建、人民城市人民管”得以實(shí)現(xiàn)。石景山協(xié)調(diào)首鋼、北京軍區(qū)等駐地單位參與，依托社區(qū)社情懇談會(huì)、居民議事會(huì)、文明勸導(dǎo)隊(duì)等多種載體和路徑，發(fā)揮居民特別是“6070”隊(duì)伍在城市治理中的主體作用，收到較好效果。相信，“四化”同步將徹底改變城市管理綜合執(zhí)法的模式。

（責(zé)任編輯：趙靜）