閆雷　徐夏楠

【摘要】 本文分析了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)園區(qū)綠色低碳發(fā)展中存在的問題，在規(guī)劃設(shè)計、管理體系、產(chǎn)業(yè)升級、設(shè)施建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面系統(tǒng)提出了今后園區(qū)綠色低碳化行動的方向和內(nèi)容，并給出了具體政策措施和建議。

【關(guān)鍵詞】 中原經(jīng)濟(jì)區(qū) 園區(qū) 綠色低碳

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)擺在了突出位置，提出了著力推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的要求，將控制溫室氣體排放行動目標(biāo)納入國家中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)對氣候變化和實現(xiàn)低碳發(fā)展已經(jīng)成為我國的重大戰(zhàn)略。

一、研究背景

《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要》提出，要突出載體建設(shè)，堅持把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的綜合性全局性舉措。2013年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入3.13萬億元，占河南省的52.6%，已成為推動河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主載體。但同時應(yīng)該看到，園區(qū)是企業(yè)高度密集的區(qū)域，企業(yè)種類多、數(shù)量大、污染排放高度集中，是各類資源的主要消耗地，也是節(jié)約潛力較大的區(qū)域。2013年河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費量為1858.42萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全省規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費量的49.3%。以園區(qū)綠色低碳化建設(shè)為抓手，引領(lǐng)帶動整個工業(yè)領(lǐng)域碳排放強度下降，對于實現(xiàn)碳排放目標(biāo)、提升產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、提高河南省生態(tài)文明水平，建設(shè)美麗中原、綠色中原都具有重要的意義。

二、存在問題

從2008年建設(shè)以來，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為河南省綠色循環(huán)低碳發(fā)展的先行區(qū)。幾年來，通過嚴(yán)格落實環(huán)評制度和節(jié)能減排政策，建立入駐項目篩選機制，逐步提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的投資強度、容積率、建筑密度，積極引導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，大力推廣資源節(jié)約和循環(huán)利用技術(shù)，用較小的資源環(huán)境代價實現(xiàn)了較大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，集約發(fā)展的示范作用凸顯，但還存在以下問題。

一是規(guī)劃建設(shè)缺乏低碳化循環(huán)化發(fā)展理念。一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還不突出，集聚效應(yīng)不明顯，尚未形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。全省還有26個集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占比不足20%。一些集聚區(qū)選擇的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過多過寬，企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)不強，往往是以“堆”代“群”，缺乏從產(chǎn)業(yè)鏈角度出發(fā)的整體規(guī)劃設(shè)計，導(dǎo)致能源效率底下，資源能源不能實現(xiàn)合理的循環(huán)利用。二是低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏技術(shù)人才基礎(chǔ)。由于多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起點低、規(guī)模小，在人才、資金、技術(shù)等方面實力不足。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大多沒有與科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)，缺乏創(chuàng)新機制和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，各方面人才的教育和培訓(xùn)匱乏，用于科技創(chuàng)新的費用比重低，制約了低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系不健全。在資源利用方面，企業(yè)之間以及和周圍環(huán)境缺乏互相銜接和配合機制，物耗、能耗較高，公用設(shè)施、副產(chǎn)物、可利用的三廢資源不能得到共用、它用和再資源化利用。在能源使用方面，清潔能源和可再生能源密度很低。

三、重點任務(wù)

根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的不同，河南省的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可以大致劃分為三類：一類是以高成長性制造業(yè)（包括電子信息、裝備制造、汽車及零部件、食品、現(xiàn)代家居、服裝服飾）為主導(dǎo)的園區(qū)，簡稱高成長園區(qū)；另一類是以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（包括生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源）為主導(dǎo)的園區(qū)，簡稱新興園區(qū)；第三類是以傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)（包括冶金工業(yè)、建材工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、輕紡工業(yè)、能源工業(yè)）為主導(dǎo)的園區(qū)，簡稱傳統(tǒng)園區(qū)。盡管各園區(qū)因主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、建設(shè)水平等不同，使得在低碳行動中的側(cè)重點會有所不同，但是也存在共性和普遍性。打造綠色低碳園區(qū)需要做好以下行動。

1、制定低碳規(guī)劃設(shè)計

各園區(qū)可借鑒《低碳園區(qū)發(fā)展指南》的評價體系，對已建成區(qū)規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)行低碳評估，發(fā)現(xiàn)園區(qū)低碳發(fā)展需要解決的問題，從而制定相應(yīng)的對策和規(guī)劃?？梢苑譃閮煞N編制類型：一是現(xiàn)行各類園區(qū)規(guī)劃編制體系以外的低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，作為一種新類型的規(guī)劃。高成長園區(qū)和新興園區(qū)中低碳特征明顯的園區(qū)，如鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)、洛陽動力谷、中原電氣谷、商丘節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地等園區(qū)應(yīng)先行先試，編制園區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并積極申報國家低碳試點；二是作為現(xiàn)行各類園區(qū)規(guī)劃的組成部分進(jìn)行編制，以專項規(guī)劃或獨立篇章的形式納入現(xiàn)有園區(qū)規(guī)劃體系。傳統(tǒng)園區(qū)低碳基礎(chǔ)薄弱，要將低碳理念融入現(xiàn)有各類園區(qū)規(guī)劃編制體系中。

2、建設(shè)低碳管理體系

一是加強傳統(tǒng)園區(qū)碳管理能力建設(shè)。鼓勵企業(yè)開展溫室氣體盤查，加強企業(yè)碳排放的統(tǒng)計、監(jiān)測、報告和核查體系建設(shè)。在對園區(qū)碳源和碳匯現(xiàn)狀調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，編制碳排放清單，到2015年，完成5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的溫室氣體盤查。二是編制園區(qū)低碳發(fā)展指標(biāo)體系，引導(dǎo)和調(diào)控低碳發(fā)展進(jìn)程，定期修改完善園區(qū)準(zhǔn)入用能和污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)落戶。三是增強企業(yè)低碳生產(chǎn)意識，提高碳管理水平。分批開展企業(yè)環(huán)境管理、清潔生產(chǎn)、節(jié)能審計、溫室氣體核算和報告宣傳培訓(xùn)會，推動和幫助企業(yè)建立規(guī)范的環(huán)境管理體系、能源管理體系，實現(xiàn)節(jié)能減排。四是鼓勵支持園區(qū)企業(yè)參加碳排放交易試點，建立碳排放總量控制和排放權(quán)有償獲取與交易的市場機制，多途徑探索企業(yè)碳管理新模式。

3、實施產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化（低碳化）為途徑。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響能源消耗總量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能耗強度，所以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將制約園區(qū)發(fā)展的路徑模式，決定園區(qū)溫室氣體排放的強度。低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)是以低能耗、低污染、低排放為特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，要實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)向，必須調(diào)整園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化（低碳化）。對于高成長園區(qū)重點是：強化集群引進(jìn)，加快企業(yè)集聚，著力擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成專業(yè)配套、特色突出的產(chǎn)業(yè)集群，如建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)全球重要的智能手機生產(chǎn)基地。對于新興園區(qū)重點是：突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程和示范園區(qū)建設(shè)，集中資源培育具有核心技術(shù)的龍頭企業(yè)和規(guī)模優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。如推動建設(shè)鄭州、洛陽等節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地、新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。對于傳統(tǒng)園區(qū)重點是全面淘汰煉鋼、煉鐵、焦炭、水泥、化纖、電石、電解鋁、、鉛冶煉、鋅冶煉、平板玻璃、造紙、鉛酸電池等落后產(chǎn)能和設(shè)備，推動骨干企業(yè)全流程工藝改造，著力抓好重點企業(yè)（項目）節(jié)能工程。

4、大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

生產(chǎn)低碳化是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)踐行的重要體現(xiàn)。高成長和新興園區(qū)要“補鏈”招商，實現(xiàn)專業(yè)化分工協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)橫向耦合，企業(yè)集群發(fā)展。支持高成長園區(qū)建設(shè)配套產(chǎn)業(yè)園，重點引進(jìn)智能終端、成套裝備、汽車、家電、家具、廚衛(wèi)、服裝等終端產(chǎn)品配套企業(yè)，提升本地化配套能力。根據(jù)《工業(yè)和信息化部 發(fā)展改革委關(guān)于組織開展國家低碳工業(yè)園區(qū)試點工作的通知》要求，積極開展河南惠濟(jì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、河南洛陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等23個園區(qū)試點建設(shè)工作。以紅旗渠開發(fā)區(qū)、濮陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)為重點，推廣總結(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗和模式。通過試點示范建設(shè)，加快鋼鐵、建材、有色、石化和化工等重點用能行業(yè)低碳化改造；培育積聚一批低碳型企業(yè)；推廣一批工業(yè)園區(qū)低碳管理模式。

5、加強低碳設(shè)施建設(shè)

對園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施實行低碳化、智能化建設(shè)或改造。淘汰小鍋爐等低效供能設(shè)施，推廣集中供熱和熱電冷三聯(lián)供設(shè)施，提高能源利用效率。結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱，加快化工、造紙、印染、制革、制藥等骨干企業(yè)背壓式發(fā)電機組建設(shè)；形成健全的污水、垃圾收集和集中處理系統(tǒng)；探索實施低碳廠房建設(shè)。加強新建廠房低碳規(guī)劃設(shè)計，加強對既有廠房的節(jié)能改造。推廣低維護(hù)高耗碳植物，改善綠地固碳能力，形成產(chǎn)業(yè)區(qū)綠色生態(tài)走廊。

四、政策措施建議

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。目前，省政府在整合河南省節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組和河南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，成立了河南省節(jié)能減排（應(yīng)對氣候變化）工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建議由其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綠色低碳行動，加強低碳發(fā)展重大戰(zhàn)略、方針和政策的統(tǒng)籌決策，協(xié)同推進(jìn)園區(qū)低碳發(fā)展工作。二是多渠道籌集發(fā)展資金。增加對節(jié)能減排、清潔能源開發(fā)、資源高效利用等方面的低碳技術(shù)研發(fā)支出，形成穩(wěn)定的財政資金投入。積極爭取中央財政對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”和資源開發(fā)保護(hù)的轉(zhuǎn)移支付力度。以政府信用為基礎(chǔ)，由銀行與政府簽訂金融合作協(xié)議，積極搭建低碳項目融資平臺。三是加強自主創(chuàng)新平臺建設(shè)。支持鄭州大學(xué)、河南大學(xué)等具備條件的高校、科研機構(gòu)、企業(yè)建設(shè)國家、省級工程技術(shù)研究中心和重點實驗室等。鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作，建立多方參與的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。完善低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機制，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。四是積極宣傳引導(dǎo)。大力宣傳先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗，廣泛開展“低碳城市”、 “低碳園區(qū)“、“低碳企業(yè)”、“低碳社區(qū)”和“低碳商業(yè)”等創(chuàng)建和表彰活動，使綠色低碳行動與公眾生產(chǎn)生活建立更為密切的聯(lián)系。

（注：本研究為中國清潔發(fā)展機制基金2012年度第一批贈款項目計劃，項目編號2012-30。）

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（責(zé)任編輯：胡婉君）