地方政府應(yīng)對自然災(zāi)害存在的問題及其對策研究——以“8?03”云南魯?shù)榈卣馂槔?/h1>
2015-10-21 19:57曾軍麗
安徽農(nóng)業(yè)科學(xué) 2015年5期
摘要以“8·03”魯?shù)榈卣馂槔?，著重探討地方政府?yīng)對自然災(zāi)害中的經(jīng)驗及存在的不足，并針對這些問題，提出加強(qiáng)地方政府應(yīng)對自然災(zāi)害能力的可行對策與建議。
關(guān)鍵詞地方政府；自然災(zāi)害；魯?shù)榈卣?/p>
中圖分類號S-9；X3文獻(xiàn)標(biāo)識碼
A文章編號0517-6611（2015）05-305-02
作者簡介曾軍麗（1974- ），女，重慶人，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、人力資源管理研究。*通訊作者，碩士研究生，研究方向：政府經(jīng)濟(jì)與管理。
收稿日期2014-12-29
政府是應(yīng)對自然災(zāi)害的主要義務(wù)主體，它有政治、法律上的義務(wù)對災(zāi)區(qū)提供財政、金融及其他方面資源的支持。處于抗災(zāi)救災(zāi)第一線的地方政府，不僅扮演著災(zāi)前“防御者”的角色，還是抗災(zāi)一線“指揮者”和直接的“參與者”以及各項救濟(jì)政策的實(shí)際“執(zhí)行者”[1]。因此，總結(jié)地方政府應(yīng)對自然災(zāi)害過程中的經(jīng)驗，探討存在的問題并提出可行性建議對策，對促使地方政府提高應(yīng)急管理能力有著突出的現(xiàn)實(shí)意義。
1事件背景
2014年8月3日，云南昭通市魯?shù)榭h境內(nèi)發(fā)生6.5級地震，此次地震是2000年以來云南省境內(nèi)發(fā)生的最大地震，波及范圍廣，自然災(zāi)害損失嚴(yán)重，特別是魯?shù)榭h人員傷亡慘重。截至8月8日，地震已造成111.55萬人受災(zāi)，具體受災(zāi)情況如表1～2。
魯?shù)榭h位于云南省東北部，昭通地區(qū)南部，牛欄江北岸[2]。地跨E103°09′～103°40′、N26°59′～27°32′。西南距省會昆明市447 km，東北距昭通行署所在地昭通市27 km?？h境東西橫距50 km，南北縱距60 km里，是個農(nóng)業(yè)縣。震區(qū)的人口密度達(dá)265人/km2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了全省116.6人/km2的平均人口密度。魯?shù)榭h容易發(fā)生破壞性強(qiáng)烈地震的小江斷裂帶，歷史上有5級以上地震記錄44次。據(jù)分析導(dǎo)致魯?shù)榈卣鸫罅咳藛T傷亡的幾個主要原因是房屋抗震性能差、人口密度高、震源淺等因素。
2地方政府應(yīng)對“8·03”魯?shù)榈卣馂?zāi)害的經(jīng)驗
2.1應(yīng)對更迅速，指揮更有度
魯?shù)榈卣鸢l(fā)生最初，政府根據(jù)傷亡情況啟動三級應(yīng)急響應(yīng)，地震發(fā)生后僅僅1 min，地震應(yīng)急救援隊115名官兵就攜帶生命探測儀、照明和挖掘等應(yīng)急救援裝備緊急馳援災(zāi)區(qū)；地震發(fā)生后，由防汛、施工、地質(zhì)、水工等領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家組也及時趕赴震區(qū)，利用專業(yè)監(jiān)測設(shè)備對震區(qū)水利設(shè)施震損和堰塞湖水位流量等情況進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測，及時對堰塞湖險情進(jìn)行查勘分析，實(shí)施排險措施，確保了群眾生命安全；中央財政緊急下?lián)茉颇鲜?yīng)急救災(zāi)綜合補(bǔ)助資金6億元，地震發(fā)生5 h內(nèi)第一批救災(zāi)物資運(yùn)達(dá)災(zāi)區(qū)；救災(zāi)現(xiàn)場實(shí)行統(tǒng)一指揮和調(diào)度，加強(qiáng)中央和地方救災(zāi)力量協(xié)調(diào)配合，迅速建立交通、通信、水利、醫(yī)療快速應(yīng)急機(jī)制，保證救災(zāi)科學(xué)、有效、有序、有力，總體指揮協(xié)調(diào)能力有很大進(jìn)步，充分體現(xiàn)了地方政府災(zāi)難應(yīng)急機(jī)制的完善。
2.2救援更專業(yè)，手段更科學(xué)
地震前，昭通市區(qū)和昆明分別成功接收由地震預(yù)警系統(tǒng)提供的10 s、57 s預(yù)警，極大地降低了損失；泥石流監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、四旋翼無人機(jī)等高科技裝備的應(yīng)用，為合理分配救援力量、確定救災(zāi)重點(diǎn)、選擇救援路線、暢通指揮系統(tǒng)、搜救轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾提供了高效準(zhǔn)確的信息參考，這種硬件上的升級顯示出地震預(yù)報、救援的巨大進(jìn)步；地震發(fā)生后形成堰塞湖，成都軍區(qū)陸航旅通過空中救援通道對堰塞湖情況進(jìn)行初步勘測，采用先進(jìn)的四旋翼無人機(jī)進(jìn)行航拍，傳回災(zāi)區(qū)第一手的航拍視頻影像資料，對堰塞湖、泥石流等次生災(zāi)害的預(yù)防和分析提供了預(yù)判的資料；災(zāi)區(qū)的救援隊伍通過先進(jìn)的探測儀器和積累的經(jīng)驗迅速展開全面搜救，準(zhǔn)確定位被困者的位置，極大提高了救援效率。
2.3信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作更加成熟
首先，救災(zāi)過程中政府積極引導(dǎo)新聞媒體廣泛參與報道，通過電視直播、電臺連線、報紙頭條、網(wǎng)絡(luò)專題、新聞客戶端、新媒體推送等全媒體快速向外傳遞。使得很多民眾對受災(zāi)地區(qū)、受災(zāi)程度等災(zāi)情信息得到充分掌握，重視民眾的信息需求[3]。自然災(zāi)害發(fā)生后，政府充分發(fā)揮新聞媒體輿論導(dǎo)向作用，避免民眾通過非正規(guī)渠道接受虛假、片面信息，造成政府與民眾之間的信息不對稱，影響民眾正確的價值判斷和事實(shí)判斷[4]。新聞媒體也在努力全面客觀地整體呈現(xiàn)次地震，更加理性、自制。水利和地震領(lǐng)域的專家第一時間從水庫誘發(fā)地震的特點(diǎn)、影響范圍等角度科學(xué)及時回應(yīng)這幾次地震的發(fā)生與水庫有關(guān)系的質(zhì)疑，讓公眾對大壩有了全新、理性的認(rèn)識。云南省各級民政部門逐級匯總上報捐贈情況、在門戶網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)報送情況，并主動接受社會監(jiān)督，讓捐贈給災(zāi)區(qū)的公益款透明公開。
2.4救濟(jì)主體與救濟(jì)方式趨于多樣化、專業(yè)化
在魯?shù)榈卣鹁葹?zāi)過程中社會各界參與到救災(zāi)工作中，形成政府部門、解放軍、武警部隊、交通保障人員、通信公司、航空公司、醫(yī)療救援隊伍、志愿者、公益組織等組成的多元救災(zāi)體系，政府組織發(fā)動、整合資源，形成救濟(jì)合力，提高救災(zāi)效率，政府統(tǒng)一指揮。地震后，成立云南社會組織救援服務(wù)平臺，及時開發(fā)信息，與民間組織進(jìn)行有效溝通與協(xié)調(diào)；壹基金救援聯(lián)盟、華夏救災(zāi)基金、中國社會福利基金會等有救援經(jīng)驗和較為專業(yè)的救援力量和民間慈善機(jī)構(gòu)經(jīng)當(dāng)?shù)赝夂笄巴鶠?zāi)區(qū)，進(jìn)入災(zāi)區(qū)后主動與當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)指揮機(jī)構(gòu)密切配合，尊重當(dāng)?shù)攸h委政府的指揮協(xié)調(diào)，有效聯(lián)手協(xié)作，實(shí)現(xiàn)有序救災(zāi)；政府發(fā)文要求加強(qiáng)對社會捐贈的統(tǒng)一組織管理，并提醒非專業(yè)救援組織勿赴災(zāi)區(qū)，鼓勵民眾選擇捐款的方式表達(dá)對災(zāi)區(qū)的關(guān)心。以上諸多措施體現(xiàn)了地方政府從“萬能政府”中脫離出來，更多地依靠公民社會的自身力量來實(shí)行社會有序管理，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮地方政府“指揮者”角色。
3地方政府應(yīng)對自然災(zāi)害情況存在的主要問題
3.1缺乏群眾災(zāi)害防范及自救意識教育
災(zāi)害發(fā)生后最初的黃金救援時間只有短短的6 h，而再高效的外部救援力量都不能確保能在短時間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，因此真正發(fā)揮作用的恰恰是身處在災(zāi)害中心區(qū)的每一個普通人，是民間的自救組織。魯?shù)榈卣鹪俅握f明缺乏地震避災(zāi)知識、緊急救援與逃生及自救意識是導(dǎo)致災(zāi)情加重的重要原因。農(nóng)民對抗震防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)全然不知，不僅與農(nóng)民自身文化素質(zhì)較低、災(zāi)情應(yīng)對經(jīng)驗缺乏有關(guān)，也與地方政府在防災(zāi)減災(zāi)上的“不作為”有關(guān)，顯現(xiàn)出了地方政府日常防震減災(zāi)、自護(hù)自救方面的教育和宣傳不到位。
3.2尚未促使災(zāi)害保險發(fā)揮保障作用
保險，是利用社會力量分?jǐn)傦L(fēng)險，并利用保險的自我發(fā)展和積累，開展救助與補(bǔ)償，從而為國家財政分包一部分不可預(yù)料的風(fēng)險損失的社會保障形式[5]。然而投保意識不強(qiáng)、投保能力有限、保險制度不完善等原因?qū)е略颇蠟?zāi)害保險的推廣處于“難產(chǎn)”階段。2013年8月，中國保監(jiān)會批復(fù)深圳、云南開展巨災(zāi)保險試點(diǎn)。其中，深圳開展綜合巨災(zāi)保險試點(diǎn)，并已于2014年6月正式落地，云南試點(diǎn)則是針對農(nóng)村居民房屋的地震保險。云南省地震保險試點(diǎn)工作是采取首先在楚雄彝族自治州試點(diǎn)，之后推廣到云南全省的分步走戰(zhàn)略，然而魯?shù)榈卣鹎俺墼圏c(diǎn)還沒有落地，意味著地震保險尚未在云南正式開展，災(zāi)害保險也就無法在此次地震中發(fā)揮保障作用。
3.3民居房屋的抗震加固力度不足
由于貧困，災(zāi)區(qū)許多民居房屋材料相當(dāng)簡陋，魯?shù)榭h農(nóng)村房屋以磚混合土木結(jié)構(gòu)為主，普遍未經(jīng)抗震設(shè)防，抗震性能差，部分房屋基本沒有承重結(jié)構(gòu)，使得造成的人員財產(chǎn)損失也遠(yuǎn)比同類型的地震嚴(yán)重。雖然地方政府在防震減災(zāi)機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)投入、應(yīng)急處理機(jī)制、科普宣傳教育等方面做了大量工作，按照2014年農(nóng)村危房改造工程要求，各地按照優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本的安全住房需求。然而，云南省2014年預(yù)下達(dá)昭通市的農(nóng)村危房改造及地震安居工程統(tǒng)計顯示，截至2014年6月2日，全省開工率僅37.92%，竣工率16.7%，其中魯?shù)榭h的開工率24.14%，竣工率僅僅為13.79%，這絕不是短缺造成的，而是各級政府防災(zāi)意識薄弱所致。由于缺乏資金、缺少防災(zāi)減災(zāi)視野，防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)上的推動遲緩，甚至停滯不前，形成了“貧困—災(zāi)害—再貧困”的“災(zāi)害貧困鏈”。
4地方政府應(yīng)對自然災(zāi)害的對策分析
4.1進(jìn)一步強(qiáng)化公眾防災(zāi)減災(zāi)意識
加強(qiáng)公眾的臨災(zāi)教育，有利于使公眾在發(fā)生災(zāi)害時保持清醒的頭腦，科學(xué)地采取自救和互救措施[6]。地方政府應(yīng)在常態(tài)化的應(yīng)急知識宣傳周期間內(nèi)開辟宣傳專欄、翻印自然災(zāi)害應(yīng)急知識試卷、開展各類災(zāi)害應(yīng)急知識培訓(xùn)班，組織參加應(yīng)急知識競賽；入村入戶發(fā)放公眾應(yīng)急手冊、宣傳掛圖、現(xiàn)場宣傳、接受公眾咨詢；通過電視、通訊設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)等電子終端產(chǎn)品及時發(fā)布防災(zāi)減災(zāi)知識和預(yù)警信息等，這些措施都會極大地提高公眾防災(zāi)減災(zāi)素養(yǎng)，加深了對自然災(zāi)害的認(rèn)識，在面對災(zāi)害時采取更為理智的行為。災(zāi)害發(fā)生后，地方政府應(yīng)及時建立專業(yè)的心理救濟(jì)機(jī)構(gòu)，組織專業(yè)的心理救濟(jì)人員，定期對災(zāi)民進(jìn)行一對一的心理教育。
4.2加快推進(jìn)災(zāi)害保險制度的建設(shè)與完善
加快推進(jìn)云南省災(zāi)害保險制度的建設(shè)與完善，有利于利用社會力量分?jǐn)傦L(fēng)險，減輕政府財政壓力，這對于開展災(zāi)害救濟(jì)意義重大，才能保證保險在災(zāi)害救濟(jì)過程中作用得到充分發(fā)揮。魯?shù)榈卣鹪馐車?yán)重?fù)p壞，顯示了建立包括地震保險在內(nèi)的災(zāi)害保險制度的緊迫性。探索建立以“農(nóng)村居民居住房屋”為保險范圍，由政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、財政支持、非營利性的地震保險制度，保費(fèi)按照政府主導(dǎo)、農(nóng)戶參與的原則籌集，政府負(fù)擔(dān)的部分由省、州、縣三級財政按一定的比例分?jǐn)?，其中省級財政出大頭，州和縣兩級出小頭，多家保險公司組成共保體的云南地震保險試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮保險在地震中的保障作用。
4.3以切斷“災(zāi)害貧困鏈”為目標(biāo)開展房屋加固及重建規(guī)劃工作
在魯?shù)檫@樣一個深受地震之?dāng)_的敏感區(qū)域，多年來大震小震不斷，就人的生命財產(chǎn)保障和政府責(zé)任而言，當(dāng)?shù)氐姆课萁ㄖ?biāo)準(zhǔn)理應(yīng)在抗震方面走在全國前列，讓建筑成為保衛(wèi)生命最堅固的屏障。地震高發(fā)地區(qū)多為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在地震高發(fā)區(qū)開展房屋加固及重建規(guī)劃工作需要大量的資金投入，這本身就是一個矛盾問題，也是制約地方政府開展房屋加固及重建規(guī)劃工作的瓶頸。地方政府要積極培養(yǎng)防災(zāi)減災(zāi)意識，加大資金投入，拓寬防災(zāi)減災(zāi)視野，動員全社會力量，增加地震高發(fā)區(qū)人們的居住安全意識，加快防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)進(jìn)度，分步進(jìn)行老舊房屋加固及重建，從抗震減災(zāi)源頭
上切斷“貧困—災(zāi)害—再貧困”的鏈條，是推動震區(qū)走出災(zāi)難制約的關(guān)鍵。
參考文獻(xiàn)
[1]
何振，劉豐.縣級政府應(yīng)對自然災(zāi)害救濟(jì)過程中存在的問題及其對策探究——以湖南省若干縣（市）為考察對象[J].中國行政管理，2010（12）：18-22.
[2] 胡金，李波，楊艷鋒.GIS在云南魯?shù)榭h地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性分區(qū)中的應(yīng)用[J] .災(zāi)害學(xué)，2008（1）：73-75.
[3] 曾國平，張甲慶，方盛舉.多元主體參與視角下的地方政府自然災(zāi)害應(yīng)對：經(jīng)驗、問題與對策——以云南省為例[J].防災(zāi)科技學(xué)院學(xué)報，2010（3）：120-124.
[4] 馬黎.加強(qiáng)云南邊疆民族地區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)對的研究[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2011（6）：165-168.
[5] 郭小青，張力.廣東省海洋與漁業(yè)總體應(yīng)急預(yù)案研究[J].中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010（4）：37-46.
[6] 何振，劉豐.縣級政府應(yīng)對自然災(zāi)害救濟(jì)過程中存在的問題及其對策探究——以湖南省若干縣（市）為考察對象[J].中國行政管理，2010（12）：18-22.
責(zé)任編輯胡劍勝責(zé)任校對李巖
猜你喜歡
航母救災(zāi)環(huán)球時報(2023-02-25)2023-02-25 地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險小常識江蘇安全生產(chǎn)(2022年5期)2022-06-16 防災(zāi)減災(zāi) 共迎豐收之季今日農(nóng)業(yè)(2021年15期)2021-11-26 故宮防災(zāi)的“超強(qiáng)鎧甲”軍事文摘(2021年16期)2021-11-05 “防火防災(zāi)”大作戰(zhàn)科普童話·學(xué)霸日記(2021年11期)2021-05-30 防汛救災(zāi) 應(yīng)急先鋒沖在前江蘇安全生產(chǎn)(2020年9期)2020-11-16 滅火救災(zāi)分秒不能耽誤水上消防(2020年3期)2020-07-25 全省齊心協(xié)力共打抗洪搶險救災(zāi)攻堅戰(zhàn)河北水利(2016年8期)2017-01-13 目擊中國新聞周刊(2014年29期)2014-09-06 從魯?shù)榈卣鹂赐话l(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的進(jìn)步大壩與安全(2014年4期)2014-02-28
摘要以“8·03”魯?shù)榈卣馂槔?，著重探討地方政府?yīng)對自然災(zāi)害中的經(jīng)驗及存在的不足，并針對這些問題，提出加強(qiáng)地方政府應(yīng)對自然災(zāi)害能力的可行對策與建議。
關(guān)鍵詞地方政府；自然災(zāi)害；魯?shù)榈卣?/p>
中圖分類號S-9；X3文獻(xiàn)標(biāo)識碼
A文章編號0517-6611（2015）05-305-02
作者簡介曾軍麗（1974- ），女，重慶人，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、人力資源管理研究。*通訊作者，碩士研究生，研究方向：政府經(jīng)濟(jì)與管理。
收稿日期2014-12-29
政府是應(yīng)對自然災(zāi)害的主要義務(wù)主體，它有政治、法律上的義務(wù)對災(zāi)區(qū)提供財政、金融及其他方面資源的支持。處于抗災(zāi)救災(zāi)第一線的地方政府，不僅扮演著災(zāi)前“防御者”的角色，還是抗災(zāi)一線“指揮者”和直接的“參與者”以及各項救濟(jì)政策的實(shí)際“執(zhí)行者”[1]。因此，總結(jié)地方政府應(yīng)對自然災(zāi)害過程中的經(jīng)驗，探討存在的問題并提出可行性建議對策，對促使地方政府提高應(yīng)急管理能力有著突出的現(xiàn)實(shí)意義。
1事件背景
2014年8月3日，云南昭通市魯?shù)榭h境內(nèi)發(fā)生6.5級地震，此次地震是2000年以來云南省境內(nèi)發(fā)生的最大地震，波及范圍廣，自然災(zāi)害損失嚴(yán)重，特別是魯?shù)榭h人員傷亡慘重。截至8月8日，地震已造成111.55萬人受災(zāi)，具體受災(zāi)情況如表1～2。
魯?shù)榭h位于云南省東北部，昭通地區(qū)南部，牛欄江北岸[2]。地跨E103°09′～103°40′、N26°59′～27°32′。西南距省會昆明市447 km，東北距昭通行署所在地昭通市27 km?？h境東西橫距50 km，南北縱距60 km里，是個農(nóng)業(yè)縣。震區(qū)的人口密度達(dá)265人/km2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了全省116.6人/km2的平均人口密度。魯?shù)榭h容易發(fā)生破壞性強(qiáng)烈地震的小江斷裂帶，歷史上有5級以上地震記錄44次。據(jù)分析導(dǎo)致魯?shù)榈卣鸫罅咳藛T傷亡的幾個主要原因是房屋抗震性能差、人口密度高、震源淺等因素。
2地方政府應(yīng)對“8·03”魯?shù)榈卣馂?zāi)害的經(jīng)驗
2.1應(yīng)對更迅速，指揮更有度
魯?shù)榈卣鸢l(fā)生最初，政府根據(jù)傷亡情況啟動三級應(yīng)急響應(yīng)，地震發(fā)生后僅僅1 min，地震應(yīng)急救援隊115名官兵就攜帶生命探測儀、照明和挖掘等應(yīng)急救援裝備緊急馳援災(zāi)區(qū)；地震發(fā)生后，由防汛、施工、地質(zhì)、水工等領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家組也及時趕赴震區(qū)，利用專業(yè)監(jiān)測設(shè)備對震區(qū)水利設(shè)施震損和堰塞湖水位流量等情況進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測，及時對堰塞湖險情進(jìn)行查勘分析，實(shí)施排險措施，確保了群眾生命安全；中央財政緊急下?lián)茉颇鲜?yīng)急救災(zāi)綜合補(bǔ)助資金6億元，地震發(fā)生5 h內(nèi)第一批救災(zāi)物資運(yùn)達(dá)災(zāi)區(qū)；救災(zāi)現(xiàn)場實(shí)行統(tǒng)一指揮和調(diào)度，加強(qiáng)中央和地方救災(zāi)力量協(xié)調(diào)配合，迅速建立交通、通信、水利、醫(yī)療快速應(yīng)急機(jī)制，保證救災(zāi)科學(xué)、有效、有序、有力，總體指揮協(xié)調(diào)能力有很大進(jìn)步，充分體現(xiàn)了地方政府災(zāi)難應(yīng)急機(jī)制的完善。
2.2救援更專業(yè)，手段更科學(xué)
地震前，昭通市區(qū)和昆明分別成功接收由地震預(yù)警系統(tǒng)提供的10 s、57 s預(yù)警，極大地降低了損失；泥石流監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、四旋翼無人機(jī)等高科技裝備的應(yīng)用，為合理分配救援力量、確定救災(zāi)重點(diǎn)、選擇救援路線、暢通指揮系統(tǒng)、搜救轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾提供了高效準(zhǔn)確的信息參考，這種硬件上的升級顯示出地震預(yù)報、救援的巨大進(jìn)步；地震發(fā)生后形成堰塞湖，成都軍區(qū)陸航旅通過空中救援通道對堰塞湖情況進(jìn)行初步勘測，采用先進(jìn)的四旋翼無人機(jī)進(jìn)行航拍，傳回災(zāi)區(qū)第一手的航拍視頻影像資料，對堰塞湖、泥石流等次生災(zāi)害的預(yù)防和分析提供了預(yù)判的資料；災(zāi)區(qū)的救援隊伍通過先進(jìn)的探測儀器和積累的經(jīng)驗迅速展開全面搜救，準(zhǔn)確定位被困者的位置，極大提高了救援效率。
2.3信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作更加成熟
首先，救災(zāi)過程中政府積極引導(dǎo)新聞媒體廣泛參與報道，通過電視直播、電臺連線、報紙頭條、網(wǎng)絡(luò)專題、新聞客戶端、新媒體推送等全媒體快速向外傳遞。使得很多民眾對受災(zāi)地區(qū)、受災(zāi)程度等災(zāi)情信息得到充分掌握，重視民眾的信息需求[3]。自然災(zāi)害發(fā)生后，政府充分發(fā)揮新聞媒體輿論導(dǎo)向作用，避免民眾通過非正規(guī)渠道接受虛假、片面信息，造成政府與民眾之間的信息不對稱，影響民眾正確的價值判斷和事實(shí)判斷[4]。新聞媒體也在努力全面客觀地整體呈現(xiàn)次地震，更加理性、自制。水利和地震領(lǐng)域的專家第一時間從水庫誘發(fā)地震的特點(diǎn)、影響范圍等角度科學(xué)及時回應(yīng)這幾次地震的發(fā)生與水庫有關(guān)系的質(zhì)疑，讓公眾對大壩有了全新、理性的認(rèn)識。云南省各級民政部門逐級匯總上報捐贈情況、在門戶網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)報送情況，并主動接受社會監(jiān)督，讓捐贈給災(zāi)區(qū)的公益款透明公開。
2.4救濟(jì)主體與救濟(jì)方式趨于多樣化、專業(yè)化
在魯?shù)榈卣鹁葹?zāi)過程中社會各界參與到救災(zāi)工作中，形成政府部門、解放軍、武警部隊、交通保障人員、通信公司、航空公司、醫(yī)療救援隊伍、志愿者、公益組織等組成的多元救災(zāi)體系，政府組織發(fā)動、整合資源，形成救濟(jì)合力，提高救災(zāi)效率，政府統(tǒng)一指揮。地震后，成立云南社會組織救援服務(wù)平臺，及時開發(fā)信息，與民間組織進(jìn)行有效溝通與協(xié)調(diào)；壹基金救援聯(lián)盟、華夏救災(zāi)基金、中國社會福利基金會等有救援經(jīng)驗和較為專業(yè)的救援力量和民間慈善機(jī)構(gòu)經(jīng)當(dāng)?shù)赝夂笄巴鶠?zāi)區(qū)，進(jìn)入災(zāi)區(qū)后主動與當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)指揮機(jī)構(gòu)密切配合，尊重當(dāng)?shù)攸h委政府的指揮協(xié)調(diào)，有效聯(lián)手協(xié)作，實(shí)現(xiàn)有序救災(zāi)；政府發(fā)文要求加強(qiáng)對社會捐贈的統(tǒng)一組織管理，并提醒非專業(yè)救援組織勿赴災(zāi)區(qū)，鼓勵民眾選擇捐款的方式表達(dá)對災(zāi)區(qū)的關(guān)心。以上諸多措施體現(xiàn)了地方政府從“萬能政府”中脫離出來，更多地依靠公民社會的自身力量來實(shí)行社會有序管理，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮地方政府“指揮者”角色。
3地方政府應(yīng)對自然災(zāi)害情況存在的主要問題
3.1缺乏群眾災(zāi)害防范及自救意識教育
災(zāi)害發(fā)生后最初的黃金救援時間只有短短的6 h，而再高效的外部救援力量都不能確保能在短時間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，因此真正發(fā)揮作用的恰恰是身處在災(zāi)害中心區(qū)的每一個普通人，是民間的自救組織。魯?shù)榈卣鹪俅握f明缺乏地震避災(zāi)知識、緊急救援與逃生及自救意識是導(dǎo)致災(zāi)情加重的重要原因。農(nóng)民對抗震防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)全然不知，不僅與農(nóng)民自身文化素質(zhì)較低、災(zāi)情應(yīng)對經(jīng)驗缺乏有關(guān)，也與地方政府在防災(zāi)減災(zāi)上的“不作為”有關(guān)，顯現(xiàn)出了地方政府日常防震減災(zāi)、自護(hù)自救方面的教育和宣傳不到位。
3.2尚未促使災(zāi)害保險發(fā)揮保障作用
保險，是利用社會力量分?jǐn)傦L(fēng)險，并利用保險的自我發(fā)展和積累，開展救助與補(bǔ)償，從而為國家財政分包一部分不可預(yù)料的風(fēng)險損失的社會保障形式[5]。然而投保意識不強(qiáng)、投保能力有限、保險制度不完善等原因?qū)е略颇蠟?zāi)害保險的推廣處于“難產(chǎn)”階段。2013年8月，中國保監(jiān)會批復(fù)深圳、云南開展巨災(zāi)保險試點(diǎn)。其中，深圳開展綜合巨災(zāi)保險試點(diǎn)，并已于2014年6月正式落地，云南試點(diǎn)則是針對農(nóng)村居民房屋的地震保險。云南省地震保險試點(diǎn)工作是采取首先在楚雄彝族自治州試點(diǎn)，之后推廣到云南全省的分步走戰(zhàn)略，然而魯?shù)榈卣鹎俺墼圏c(diǎn)還沒有落地，意味著地震保險尚未在云南正式開展，災(zāi)害保險也就無法在此次地震中發(fā)揮保障作用。
3.3民居房屋的抗震加固力度不足
由于貧困，災(zāi)區(qū)許多民居房屋材料相當(dāng)簡陋，魯?shù)榭h農(nóng)村房屋以磚混合土木結(jié)構(gòu)為主，普遍未經(jīng)抗震設(shè)防，抗震性能差，部分房屋基本沒有承重結(jié)構(gòu)，使得造成的人員財產(chǎn)損失也遠(yuǎn)比同類型的地震嚴(yán)重。雖然地方政府在防震減災(zāi)機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)投入、應(yīng)急處理機(jī)制、科普宣傳教育等方面做了大量工作，按照2014年農(nóng)村危房改造工程要求，各地按照優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本的安全住房需求。然而，云南省2014年預(yù)下達(dá)昭通市的農(nóng)村危房改造及地震安居工程統(tǒng)計顯示，截至2014年6月2日，全省開工率僅37.92%，竣工率16.7%，其中魯?shù)榭h的開工率24.14%，竣工率僅僅為13.79%，這絕不是短缺造成的，而是各級政府防災(zāi)意識薄弱所致。由于缺乏資金、缺少防災(zāi)減災(zāi)視野，防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)上的推動遲緩，甚至停滯不前，形成了“貧困—災(zāi)害—再貧困”的“災(zāi)害貧困鏈”。
4地方政府應(yīng)對自然災(zāi)害的對策分析
4.1進(jìn)一步強(qiáng)化公眾防災(zāi)減災(zāi)意識
加強(qiáng)公眾的臨災(zāi)教育，有利于使公眾在發(fā)生災(zāi)害時保持清醒的頭腦，科學(xué)地采取自救和互救措施[6]。地方政府應(yīng)在常態(tài)化的應(yīng)急知識宣傳周期間內(nèi)開辟宣傳專欄、翻印自然災(zāi)害應(yīng)急知識試卷、開展各類災(zāi)害應(yīng)急知識培訓(xùn)班，組織參加應(yīng)急知識競賽；入村入戶發(fā)放公眾應(yīng)急手冊、宣傳掛圖、現(xiàn)場宣傳、接受公眾咨詢；通過電視、通訊設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)等電子終端產(chǎn)品及時發(fā)布防災(zāi)減災(zāi)知識和預(yù)警信息等，這些措施都會極大地提高公眾防災(zāi)減災(zāi)素養(yǎng)，加深了對自然災(zāi)害的認(rèn)識，在面對災(zāi)害時采取更為理智的行為。災(zāi)害發(fā)生后，地方政府應(yīng)及時建立專業(yè)的心理救濟(jì)機(jī)構(gòu)，組織專業(yè)的心理救濟(jì)人員，定期對災(zāi)民進(jìn)行一對一的心理教育。
4.2加快推進(jìn)災(zāi)害保險制度的建設(shè)與完善
加快推進(jìn)云南省災(zāi)害保險制度的建設(shè)與完善，有利于利用社會力量分?jǐn)傦L(fēng)險，減輕政府財政壓力，這對于開展災(zāi)害救濟(jì)意義重大，才能保證保險在災(zāi)害救濟(jì)過程中作用得到充分發(fā)揮。魯?shù)榈卣鹪馐車?yán)重?fù)p壞，顯示了建立包括地震保險在內(nèi)的災(zāi)害保險制度的緊迫性。探索建立以“農(nóng)村居民居住房屋”為保險范圍，由政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、財政支持、非營利性的地震保險制度，保費(fèi)按照政府主導(dǎo)、農(nóng)戶參與的原則籌集，政府負(fù)擔(dān)的部分由省、州、縣三級財政按一定的比例分?jǐn)?，其中省級財政出大頭，州和縣兩級出小頭，多家保險公司組成共保體的云南地震保險試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮保險在地震中的保障作用。
4.3以切斷“災(zāi)害貧困鏈”為目標(biāo)開展房屋加固及重建規(guī)劃工作
在魯?shù)檫@樣一個深受地震之?dāng)_的敏感區(qū)域，多年來大震小震不斷，就人的生命財產(chǎn)保障和政府責(zé)任而言，當(dāng)?shù)氐姆课萁ㄖ?biāo)準(zhǔn)理應(yīng)在抗震方面走在全國前列，讓建筑成為保衛(wèi)生命最堅固的屏障。地震高發(fā)地區(qū)多為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在地震高發(fā)區(qū)開展房屋加固及重建規(guī)劃工作需要大量的資金投入，這本身就是一個矛盾問題，也是制約地方政府開展房屋加固及重建規(guī)劃工作的瓶頸。地方政府要積極培養(yǎng)防災(zāi)減災(zāi)意識，加大資金投入，拓寬防災(zāi)減災(zāi)視野，動員全社會力量，增加地震高發(fā)區(qū)人們的居住安全意識，加快防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)進(jìn)度，分步進(jìn)行老舊房屋加固及重建，從抗震減災(zāi)源頭
上切斷“貧困—災(zāi)害—再貧困”的鏈條，是推動震區(qū)走出災(zāi)難制約的關(guān)鍵。
參考文獻(xiàn)
[1]
何振，劉豐.縣級政府應(yīng)對自然災(zāi)害救濟(jì)過程中存在的問題及其對策探究——以湖南省若干縣（市）為考察對象[J].中國行政管理，2010（12）：18-22.
[2] 胡金，李波，楊艷鋒.GIS在云南魯?shù)榭h地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性分區(qū)中的應(yīng)用[J] .災(zāi)害學(xué)，2008（1）：73-75.
[3] 曾國平，張甲慶，方盛舉.多元主體參與視角下的地方政府自然災(zāi)害應(yīng)對：經(jīng)驗、問題與對策——以云南省為例[J].防災(zāi)科技學(xué)院學(xué)報，2010（3）：120-124.
[4] 馬黎.加強(qiáng)云南邊疆民族地區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)對的研究[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2011（6）：165-168.
[5] 郭小青，張力.廣東省海洋與漁業(yè)總體應(yīng)急預(yù)案研究[J].中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010（4）：37-46.
[6] 何振，劉豐.縣級政府應(yīng)對自然災(zāi)害救濟(jì)過程中存在的問題及其對策探究——以湖南省若干縣（市）為考察對象[J].中國行政管理，2010（12）：18-22.
責(zé)任編輯胡劍勝責(zé)任校對李巖
猜你喜歡
環(huán)球時報(2023-02-25)2023-02-25
江蘇安全生產(chǎn)(2022年5期)2022-06-16
今日農(nóng)業(yè)(2021年15期)2021-11-26
軍事文摘(2021年16期)2021-11-05
科普童話·學(xué)霸日記(2021年11期)2021-05-30
江蘇安全生產(chǎn)(2020年9期)2020-11-16
水上消防(2020年3期)2020-07-25
河北水利(2016年8期)2017-01-13
中國新聞周刊(2014年29期)2014-09-06
大壩與安全(2014年4期)2014-02-28
