本文為吉林省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃一般規(guī)劃課題《自治與控制：中國大學(xué)與政府關(guān)系變遷史研究》（1949-2012）（編號：GH12112）階段性成果

【摘 要】 上個世紀80年代，分權(quán)改革在提升大學(xué)自主性的同時，也在一定程度上帶來了國家治理的危機。為了應(yīng)對危機，中國政府在上個世紀90年代初期加強了對大學(xué)的政治控制。政府向大學(xué)“分權(quán)”，有著其內(nèi)在機理，遵循經(jīng)濟、政治和文化邏輯。調(diào)整是理性的，“分權(quán)”改革因存在代價，因而是不可持續(xù)的。

【關(guān)鍵詞】 政府；大學(xué)；關(guān)系便變遷；演變趨勢；改革邏輯

政府與大學(xué)的關(guān)系，既是教育學(xué)研究的一個重要問題，也是政治學(xué)研究不可回避的一個重要議題。政治學(xué)關(guān)注的是：為什么不同政治體制下，政府與大學(xué)有不同關(guān)系；政府對大學(xué)政治控制的程度由哪些因素來決定；政府通過哪些機制、使用哪些資源和通過什么樣的政治過程來實現(xiàn)對大學(xué)的政治控制。本文的任務(wù)是從政治史的角度來呈現(xiàn)改革開放以來我國政府對大學(xué)政治控制松動及調(diào)整過程，分析政府的改革邏輯。

一

1978年十一屆三中全會的召開，標志著中國進入改革開放的嶄新時代。實現(xiàn)現(xiàn)代化既是中國政府的施政目標，也是中國公民的美好期盼，作為實現(xiàn)現(xiàn)代化政治目標的一個重要組成部分，中國高等教育的改革和發(fā)展也由此拉開了序幕。

上個世紀80年代初，在對高等教育恢復(fù)和重建基礎(chǔ)上，中國政府開始了以“分權(quán)”為主要內(nèi)容的高等教育改革，希望通過分權(quán)改革，來賦予高等教育機構(gòu)充分的自主權(quán)，減輕政府的負擔，同時也釋放高等教育機構(gòu)的內(nèi)在活力，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)服務(wù)。

1985年，我國頒布了《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》、《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，這兩個決定的頒布，意味著中國政府開始對大學(xué)放松政治控制，是簡政放權(quán)改革的重要環(huán)節(jié)?！蛾P(guān)于教育體制改革的決定》指出，“當前高等教育體制改革的關(guān)鍵，就是改變政府對高等學(xué)校統(tǒng)得過多的管理體制，在國家統(tǒng)一的教育方針和計劃的指導(dǎo)下，擴大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，加強高等學(xué)校同生產(chǎn)科研和社會其他各方面的聯(lián)系，使高等學(xué)校具有主動適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的積極性和能力?！盵1]

分權(quán)改革使得我國大學(xué)獲得了充分的自主權(quán)，我國大學(xué)“有權(quán)在計劃外接受委托培養(yǎng)學(xué)生和招收自費生；有權(quán)調(diào)整專業(yè)的服務(wù)方向，制訂教學(xué)計劃和教學(xué)大綱，編寫和選用教材；有權(quán)接受委托或與外單位合作，進行科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，建立教學(xué)‘科研生產(chǎn)聯(lián)合體；有權(quán)提名任免副校長和任免其他各級干部；有權(quán)具體安排國家撥發(fā)的基建投資和經(jīng)費；有權(quán)利用自籌資金，開展國際的教育和學(xué)術(shù)交流?！盵2]更為重要的是，我國政府嘗試開始逐步取消對大學(xué)生統(tǒng)一分配的制度。1985年前后，國家統(tǒng)一分配制度開始變動，部分學(xué)生可自由找工作，大學(xué)教師也可在大學(xué)之間自由流動。

從政治控制的角度上說，分權(quán)改革的實質(zhì)是弱化了國家對大學(xué)的控制，標志著中國政府在意識形態(tài)上、組織上、人事上給大學(xué)放權(quán)。這種放權(quán)有利于給大學(xué)發(fā)展提供空間，也為大學(xué)提升自身的競爭力提供了資源，使大學(xué)能履行好學(xué)術(shù)研究、人才培養(yǎng)和社會服務(wù)的責任。從實踐層面看，任何改革所帶來的收益并不是一勞永逸的，任何改革在帶來一定社會收益的同時，可能也會產(chǎn)生一定社會風險。這種對大學(xué)的“分權(quán)”改革，隨著時間的流失，也蘊含著某種危機?！胺謾?quán)”改革在提升大學(xué)自主性的同時，也弱化了政府對大學(xué)的控制力，這種弱化對于轉(zhuǎn)型中國而言具有破壞意義。隨著大學(xué)自主性的增強，大學(xué)有更多資源發(fā)出對政府更多批評聲音，傳播不同于主流意識形態(tài)的政治社會思潮，培養(yǎng)一批倡導(dǎo)思想自由的人才，導(dǎo)致國家治理的危機，出現(xiàn)八九政治風波挑戰(zhàn)國家權(quán)力。

二

90年代以來，中國政府開始反思80年代初以來的大學(xué)政策，反思這些政策與國家治理危機出現(xiàn)之間的關(guān)系，中國政府的大學(xué)政策由“分權(quán)”轉(zhuǎn)向強化“控制”，呈現(xiàn)“集權(quán)”趨勢。

加強思想領(lǐng)導(dǎo)成為上個世紀90年代以來我國高校發(fā)展的一條線索。通過對政治風波的反思，我國政府意識到，必須加強高校思想政治工作，學(xué)校要把加強和改進思想政治工作放在重要位置，堅持社會主義的辦學(xué)方向和德智體全面發(fā)展的人才培養(yǎng)標準。具體說來，“要發(fā)揮高校社會科學(xué)教學(xué)、科研方面的優(yōu)勢，積極推進馬克思主義理論課和思想政治教育課的教學(xué)改革，改進馬克思主義、毛澤東思想的教育內(nèi)容和方法，結(jié)合當代中國的實際，組織學(xué)習(xí)鄧小平同志建設(shè)有中國特色的社會主義理論。加強對青年學(xué)生的愛國主義、國情、近現(xiàn)代史教育，弘揚優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化，培養(yǎng)高尚的道德情操，促進學(xué)生逐步樹立科學(xué)的世界觀和為人民服務(wù)的人生觀，培養(yǎng)新時期的創(chuàng)業(yè)精神，堅定社會主義信念。”[3]與此同時，要遵循教育“面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”的要求，轉(zhuǎn)變教育思想，更新教育觀念，調(diào)整和優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，建設(shè)一批在全國有較大影響、水平較高的優(yōu)秀教材和課程。

加強政治領(lǐng)導(dǎo)成為上個世紀90年代以來我國高校發(fā)展的一條軸線。黨的領(lǐng)導(dǎo)職能，是指黨對階級、群眾、軍隊、國家機關(guān)、社會團體、各種經(jīng)濟文化組織等實施領(lǐng)導(dǎo)的職責和功能。黨的領(lǐng)導(dǎo)首先是政治上的領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)就是黨的路線、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)，即黨的政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)，是在政治上、大政方針上指導(dǎo)國家生活。上個世紀90年代以來，黨對高校的政治領(lǐng)導(dǎo)得到加強。具體說來，在高校發(fā)展中，要堅持黨管方向、管全局、管干部、管人才以及黨要管黨的原則，要充分發(fā)揮黨在高等教育發(fā)展中的規(guī)劃作用和指導(dǎo)作用，領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)部門制定高校發(fā)展的中長期規(guī)劃，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)成為上個世紀90年代以來我國高校發(fā)展的一個重要主題。組織建設(shè)是思想建設(shè)能得到順利推進的保證。具體來說，高校要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、政治核心作用、團結(jié)核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，緊密圍繞貫徹黨的教育方針，推進學(xué)校改革與發(fā)展、教學(xué)與科研等業(yè)務(wù)工作的實際來加強黨的建設(shè)和思想政治工作。要保持穩(wěn)定的政治局面，創(chuàng)造一個積極的思想輿論環(huán)境，加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，首先是學(xué)校黨委要真正成為學(xué)校堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心和團結(jié)核心。除少數(shù)學(xué)校經(jīng)批準繼續(xù)進行校長負責制試點外，多數(shù)學(xué)校要繼續(xù)執(zhí)行和進一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，要加強后備干部的選拔培養(yǎng)工作，逐步形成年齡上的梯次結(jié)構(gòu)，黨委要重視并切實抓好領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想作風建設(shè)，黨政領(lǐng)導(dǎo)成員特別是書記、校長要堅持帶頭學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論和毛澤東思想，著重學(xué)習(xí)鄧小平同志關(guān)于建設(shè)有中國特色的社會主義理論，使領(lǐng)導(dǎo)改革與建設(shè)的整體水平不斷提高。

三

整體而言，上個世紀80年代，是中國政府對大學(xué)政治控制弱化的過程，大學(xué)在實現(xiàn)自治的同時，也在一定程度上帶來了國家治理的危機。為了應(yīng)對這種危機，中國政府在上個世紀90年代初期加強了對大學(xué)的政治控制，以維護政治穩(wěn)定。

政府向大學(xué)“分權(quán)”的改革，有著其內(nèi)在邏輯。具體說來，政府向大學(xué)“分權(quán)”，是政府減輕自身負擔的內(nèi)在要求。對于任何政府而言，其擁有的公共資源都是有限的，其面臨的施政任務(wù)卻是十分復(fù)雜的。政府向大學(xué)分權(quán)，減少對大學(xué)的直接控制，遵循的是減輕自身負擔的“經(jīng)濟邏輯”。政府向大學(xué)分權(quán)的過程，實質(zhì)也是政府減輕自身財政負擔的過程。改革開放后我國高校所進行的分權(quán)改革，其實是我國政府簡政放權(quán)改革的一個重要組成部分。政府向大學(xué)“分權(quán)”，遵循的也是“政治邏輯”，分權(quán)的改革更有利于政府施政目標的實現(xiàn)。改革開放以來，績效合法性成為政府合法性的重要支點。改革邏輯一再證明，政府績效合法性的提升，離不開高校作用的充分發(fā)揮。這不僅體現(xiàn)在高校為政府改革提供智力支持，為社會經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)人才，而且也體現(xiàn)在高校的改革對其它領(lǐng)域的改革起著示范和輻射作用。如果政府對高校管得過嚴，統(tǒng)得過死，那么，高校發(fā)展必然缺乏活力。因而，改革開放以來我國政府啟動的分權(quán)改革，服務(wù)于我國政府的施政目標。政府向大學(xué)分權(quán)，還遵循一定“文化邏輯”，政府向高校分權(quán)，是我國文化繁榮的重要前提。因為分權(quán)改革賦予了高校自主性，而自主性賦予高校發(fā)展的動力和活力。大學(xué)是學(xué)術(shù)研究和知識文化創(chuàng)新的場所，學(xué)術(shù)研究和知識文化創(chuàng)新需要學(xué)術(shù)自由，而政府分權(quán)改革對于改善大學(xué)學(xué)術(shù)研究環(huán)境具有重要意義。

實踐表明，“分權(quán)”改革是有收益的，同時也是有代價的，因而“分權(quán)”改革必須有底線?！胺謾?quán)”改革的首要代價是它在賦予高校自主權(quán)的同時，也提升了大學(xué)挑戰(zhàn)國家權(quán)力的可能性。在現(xiàn)代國家，高校是文化權(quán)力的一個重要中心，在一定程度上掌握著社會的話語權(quán)。分權(quán)改革的一個后果是它給賦予高校自主性的同時，也在一定程度上削弱了黨在思想文化領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)?！胺謾?quán)”改革的另一代價是它在賦予高校發(fā)展動力的同時，也在一定程度上造成了高校之間的惡性競爭，這種惡性競爭對社會公共資源造成浪費。當然，“分權(quán)”改革所帶來的第三個代價是它在一定程度上造成了我國高校之間發(fā)展的不平衡性，高校的發(fā)展水平更受制于地方經(jīng)濟水平和地方政府的實力。

因而，對我國政府與高校關(guān)系演變的歷史分析表明，我國政府對高校政策的調(diào)整是理性的，“分權(quán)”改革因存在代價，因而是不可持續(xù)的。我國政府始終在“集權(quán)”和“分權(quán)”之間搖擺。在可預(yù)見的未來，這種搖擺性仍將存在。正是在這一意義上說，政治乃一種平衡的藝術(shù)。

【參考文獻】

[1] 中共中央文獻研究室.改革開放三十年重要文獻選編（上）.中央文獻出版社，2008.386.

[2] 王永義.從失衡到平衡：改革開放以來我國大學(xué)與政府關(guān)系的模式演變”.湖南第一師范學(xué)院學(xué)報，2014（5）.

[3] 參見國家教委.國家教委直屬高校貫徹〈綱要〉，加快90年代教育改革和發(fā)展步伐的實施意見.

【作者簡介】

曾水英（1978-）女，湖南桃源人，政治學(xué)博士，長春工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院副教授，主要研究方向：當代中國政府與政治.