孫晶

【摘 要】生態(tài)公益林建設(shè)對保護(hù)我國生態(tài)環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重大的意義，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、惠及子孫的偉大事業(yè)，被許多地方贊譽(yù)為“德政工程”、林業(yè)的“希望工程”。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)公益林；資源保護(hù)

生態(tài)公益林作為保護(hù)生態(tài)資源、改善自然環(huán)境的功能區(qū)，不僅具有涵養(yǎng)水源、改善水文狀況、凈化空氣、防止污染、降低噪音、防風(fēng)護(hù)沙、防止水土流失、保持和恢復(fù)土地肥力、保存物種資源的重要作用，而且還可以提供豐富的物種資源和樹木資源，協(xié)助科學(xué)技術(shù)研究與試驗(yàn)，開發(fā)森林旅游項(xiàng)目等。

1.公益林資源保護(hù)存在的問題

1.1森林涵養(yǎng)水源功能降低

長期的封禁保護(hù)措施，雖使森林得到了一定程度的恢復(fù)，但同時也導(dǎo)致林分部分結(jié)構(gòu)失調(diào)、郁閉度高、生長緩慢、天然林更新能力差等問題。造成森林植被功能減弱，林分抗逆能力降低，森林植被調(diào)節(jié)徑流、保持水土、抑制洪水功能弱化，冰雹、洪澇、干旱等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，水土流失加劇。

1.2農(nóng)林牧矛盾突出，森林資源保護(hù)工作難度有增無減

隨著林區(qū)人口的大幅度增加，以農(nóng)逐林、以牧逐林等破壞森林植被的矛盾日益突出。過度放牧使森林草場植被退縮，林線后移近1公里，有些地段的灌木平均高度只有0.2米，云杉幼林被牲畜啃食成“盆景”型，難以成林，很多地方把灌木林地視為灌叢草原劃為牧地，保護(hù)難度大。

1.3資金短缺，影響和制約了保護(hù)與發(fā)展森林資源目標(biāo)的全面落實(shí)

一是國家和地方投入不足，出現(xiàn)造林越多，包袱越重的現(xiàn)象；二是護(hù)林防火設(shè)施、裝備嚴(yán)重缺乏，交通、通訊設(shè)備落后，護(hù)林站點(diǎn)設(shè)施簡陋，林區(qū)道路年久未修，大面積森林病蟲害得不到及時防治，必要的科研推廣項(xiàng)目無法開展；三是林區(qū)機(jī)構(gòu)缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施和資金、技術(shù)、人才，多種經(jīng)營形不成規(guī)模，自身造血功能差。

1.4造林地塊落實(shí)難度大，管護(hù)任務(wù)艱巨

鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林、封山育林、國營造林等地塊落實(shí)困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林由于管護(hù)工作不到位，呈現(xiàn)出春造秋毀的現(xiàn)象，從而造成了造林面積和成活率不高。

2.生態(tài)公益林資源保護(hù)建議

2.1資源管理嚴(yán)格有效

①結(jié)合資源年度變檔工作，建立公益林及天然林資源數(shù)據(jù)庫，遼寧省90多萬個公益林和天然林小班全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理，并全部落實(shí)到山頭地塊，落實(shí)到2萬多管護(hù)人員的管護(hù)合同中。②堅(jiān)持縣級自查、市級核查、省級抽查的3級檢查驗(yàn)收體系，開展全省范圍的公益林管護(hù)情況檢查驗(yàn)收工作。全省管護(hù)責(zé)任落實(shí)率達(dá)到了100%，管護(hù)合同簽訂率達(dá)100%。公益林管護(hù)質(zhì)量逐年提高，全省公益林范圍內(nèi)已多年未發(fā)生重大刑事案件和林政案件，無重大森林火災(zāi)、森林病蟲害發(fā)生。③對全省重點(diǎn)公益林459個監(jiān)測小區(qū)、1805個監(jiān)測小班、1763個典型調(diào)查小班、4500多個監(jiān)測點(diǎn)、1.22萬hm2開展資源定點(diǎn)監(jiān)測及復(fù)查工作。對存在的問題逐市進(jìn)行通報(bào)，要求存在問題的單位制定整改措施并落實(shí)。④大力推進(jìn)幼林透光撫育，對近幾年新封育的蠶場開展定株撫育。修改制訂生態(tài)公益林經(jīng)營技術(shù)規(guī)程。每年完成各類公益林和天然林3項(xiàng)經(jīng)營作業(yè)面積近6萬hm2，3項(xiàng)經(jīng)營作業(yè)驗(yàn)收合格率達(dá)到97%以上。⑤嚴(yán)格公益林林地征占用管理，盡量少征占重點(diǎn)公益林林地，嚴(yán)肅處理違法征占用重點(diǎn)公益林的案件。

2.2資金管理安全有序

① 中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金通過財(cái)政支農(nóng)資金專戶層層下?lián)?，保障了資金?？顚Ｓ?，杜絕了資金擠占、挪用現(xiàn)象。②縣級支出的資金實(shí)行縣級財(cái)政報(bào)賬制，市級和省級支出的資金實(shí)行同級林業(yè)主管部門生態(tài)辦（或財(cái)務(wù)部門）報(bào)賬制。③專職護(hù)林員、監(jiān)管人員的補(bǔ)助費(fèi)，在嚴(yán)格執(zhí)行考核辦法的基礎(chǔ)上，每季度末后15日內(nèi)支付1次。每季度支付相應(yīng)期間應(yīng)領(lǐng)額的80%，其余20%年終以考核結(jié)果為依據(jù)于次年1月15日前兌付給管護(hù)和監(jiān)管人員。有的市、縣還通過農(nóng)村信用社發(fā)放信用卡的辦法落實(shí)補(bǔ)償資金。④國有林場、自然保護(hù)區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公益林管理站等，在每年1月份將上年管護(hù)費(fèi)和監(jiān)管費(fèi)人員名單、金額、管護(hù)任務(wù)完成情況張榜公布，進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。⑤用于森林防火、病蟲害防治、資源管理等涉及設(shè)備采購支出一律納入省級政府采購計(jì)劃，實(shí)行省級政府采購，嚴(yán)格保證采購物資的質(zhì)量和售后服務(wù)質(zhì)量。⑥為了準(zhǔn)確、完整地掌握各年度中央和省財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金具體使用情況，統(tǒng)一制定了一套內(nèi)部用決算報(bào)表，并要求層層匯總上報(bào)，年終統(tǒng)一決算。

2.3隊(duì)伍素質(zhì)穩(wěn)步提高

①實(shí)施管護(hù)隊(duì)伍減員增效、動態(tài)考核、末位淘汰制度。目前我省共有公益林和天然林各類管護(hù)人員20803人，其中護(hù)林員17850人，監(jiān)管員2953人。結(jié)合資源監(jiān)測和管護(hù)情況檢查驗(yàn)收工作，對護(hù)林人員采取動態(tài)考核和末位淘汰制度，對公益林受到破壞的護(hù)林員予以處罰或辭退。每年解聘不稱職管護(hù)人員約占全部護(hù)林員人數(shù)的4%。②積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。針對新出臺的國家及省級各項(xiàng)政策、管理辦法和工作實(shí)務(wù)，開展層層培訓(xùn)工作。省、市管理部門每年都對各縣（區(qū)）的生態(tài)辦主任及業(yè)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期對監(jiān)管員和護(hù)林員進(jìn)行多種形式的培訓(xùn)。

2.4健全隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)

生態(tài)公益林建沒是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作最大、社會性、政策性強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建在林區(qū)，具有最廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，最熟悉轄區(qū)內(nèi)的民情、社情和林情。為打牢生態(tài)公益林建設(shè)實(shí)施的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在得到當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級林業(yè)主管部門的支持下組建專門護(hù)林隊(duì)伍，健全護(hù)林網(wǎng)絡(luò)。

2.5強(qiáng)化林業(yè)站自身建設(shè)

為做好生態(tài)公益林資源保護(hù)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《決定》和全國林業(yè)工作會議精神，加強(qiáng)林業(yè)站自身建設(shè)工作。①強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職能。在做好森林資源林政管理的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要切實(shí)抓好科技推廣和林業(yè)社會化服務(wù)工作，積極創(chuàng)辦科技示范基地，開展技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，把科技興林的各項(xiàng)措施落實(shí)到基層。②加強(qiáng)培訓(xùn)工作，不斷提高林業(yè)站職工的整體素質(zhì)。加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高林業(yè)站隊(duì)伍素質(zhì)，是當(dāng)前和今后一段時期林業(yè)站工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。③組織站內(nèi)職工結(jié)合本站實(shí)際，制定學(xué)習(xí)方案，扎扎實(shí)實(shí)地開展糾風(fēng)和執(zhí)法檢查工作、把林業(yè)站建設(shè)成“文明窗口單位”。

3.結(jié)束語

公益林保護(hù)工程是一項(xiàng)龐大的、復(fù)雜的社會性系統(tǒng)工程。實(shí)施公益林保護(hù)工程是林業(yè)向生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)變的重要途徑，同時也是黨中央、國務(wù)院站在中華民族生存與發(fā)展的高度和實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策，因此，我們必須在十八大精神的指引下，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的職能作用，從而保護(hù)好公益林資源。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

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