尹海

【摘 要】盤(pán)錦擁有世界上最大的紅海灘濕地和亞洲最大、世界第二大蘆葦濕地，被譽(yù)為“世界重要濕地”、“中國(guó)最美濕地”、“中國(guó)十大魅力濕地”之首。這塊濕地是獨(dú)絕的自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)。結(jié)合濕地生態(tài)保護(hù)工作實(shí)際，分析濕地保護(hù)存在的問(wèn)題，提出濕地生態(tài)保護(hù)工作對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】關(guān)于；濕地；生態(tài)保護(hù)；研究

0.引言

黨的十八大明確了推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和資源可持續(xù)發(fā)展的重要支撐地位。盤(pán)錦濕地經(jīng)過(guò)幾十年的保護(hù)和發(fā)展，目前濕地總面積達(dá)3150km2，其中天然濕地面積為1590km2，占濕地面積的50.8%。被稱為“世界重要濕地”、“中國(guó)最美濕地”。積極探索濕地可持續(xù)保護(hù)的新路，破解濕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題，做大濕地文章，福祉社會(huì)和諧，共享環(huán)境紅利，對(duì)提升濱海盤(pán)錦核心影響力和競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。

1.主要工作及成效

1.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)指導(dǎo)濕地保護(hù)工作

按照國(guó)家環(huán)保部和遼寧省委、省政府的工作要求，加強(qiáng)了對(duì)濕地保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了省政府盤(pán)錦濕地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。盤(pán)錦市相應(yīng)成立了濕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，盤(pán)錦市林業(yè)局與雙臺(tái)河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局、遼河保護(hù)區(qū)管理局合署辦公，負(fù)責(zé)全市濕地保護(hù)管理工作。趙化明副省長(zhǎng)在盤(pán)錦調(diào)研濕地保護(hù)工作期間，提出明確要求：盤(pán)錦市要進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃，符合中國(guó)特色社會(huì)發(fā)展初級(jí)階段實(shí)際，不求理想化，不一蹴而就，確保濕地功能不下降，面積不減少。要做好移民安置和退出計(jì)劃，不走彎路，切實(shí)提升濕地功能，有力支撐盤(pán)錦生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從而，為深入開(kāi)展盤(pán)錦濕地保護(hù)指明了工作方向。

1.2加強(qiáng)濕地管理，實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程

盤(pán)錦市把濕地保護(hù)工作提升為國(guó)家級(jí)保護(hù)的高度，建市伊始，市政府就批準(zhǔn)建立了雙臺(tái)河口市級(jí)水禽自然保護(hù)區(qū)，于1986年上升為省級(jí)保護(hù)區(qū)。1988年升格為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。堅(jiān)持做到濕地保護(hù)科學(xué)規(guī)劃先行。組織編制了《濕地保護(hù)規(guī)劃》，委托國(guó)家林業(yè)局林業(yè)勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制的《盤(pán)錦濕地保護(hù)總體規(guī)劃（2014—2020）》已通過(guò)專(zhuān)家論證。加強(qiáng)濕地保護(hù)地方法制建設(shè)。完成了《盤(pán)錦濕地管理辦法》。目前盤(pán)錦濕地建有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1處、省級(jí)濕地公園2處、羊圈子省級(jí)重要濕地1處。

1.3以濕地生態(tài)效益補(bǔ)償為抓手，實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)工程

按照省政府對(duì)盤(pán)錦濕地提出的“濕地面積不減少，濕地功能不萎縮”的總體要求和市委、市政府的科學(xué)部署，積極推進(jìn)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)工作，全面促進(jìn)雙臺(tái)河口濕地的持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展。組織編制了《遼寧雙臺(tái)河口濕地生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)施方案》，申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)助資金共計(jì)4000萬(wàn)元，實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)工程、濕地渠系改造清淤和擴(kuò)大水域面積工程，以及濕地生態(tài)補(bǔ)水和濕地周邊環(huán)境整治，對(duì)候鳥(niǎo)遷飛路途的重要濕地，因鳥(niǎo)類(lèi)等野生動(dòng)物保護(hù)給土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人造成的損失進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)因保護(hù)濕地遭受損失或受到影響的濕地周邊社區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治，打造濕地資源可持續(xù)利用和社區(qū)發(fā)展模式，以推進(jìn)自然資源的可持續(xù)利用和濕地生態(tài)功能的有效發(fā)揮。

1.4以濕地環(huán)境治理為舉措，實(shí)施濕地生態(tài)恢復(fù)工程

深入落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕63號(hào)）精神，組織制定《保護(hù)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活設(shè)施規(guī)范整改及生態(tài)恢復(fù)工作實(shí)施方案》，加大規(guī)范性治理工作力度，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)地上通訊、通電設(shè)施進(jìn)行并、合、拆，對(duì)區(qū)內(nèi)主要公路兩側(cè)的線路進(jìn)行合并布設(shè)，對(duì)支路兩側(cè)的線路進(jìn)行地埋，避免成網(wǎng)連片。對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)設(shè)施和水產(chǎn)養(yǎng)殖、種植業(yè)開(kāi)展整治清理工作。制定實(shí)施了《雙臺(tái)河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)恢復(fù)實(shí)施方案》、《雙臺(tái)河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖清理和生態(tài)恢復(fù)計(jì)劃》和《雙臺(tái)河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)水稻田、旱田種植清理和生態(tài)恢復(fù)方案》。

2.影響濕地保護(hù)存在的主要問(wèn)題

（1）保護(hù)區(qū)歷史遺留亟需解決的問(wèn)題。市委、市政府始終高度重視濕地保護(hù)工作，經(jīng)過(guò)幾十年的不懈努力，盤(pán)錦濕地生態(tài)地位得到了世界公認(rèn)。由于歷史的原因，目前保護(hù)內(nèi)仍然存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等人為活動(dòng)，對(duì)濕地自然生態(tài)系統(tǒng)和濕地內(nèi)野生動(dòng)植物種群繁衍、棲息生境造成了一定的破壞和影響。

（2）濕地保護(hù)面臨多頭管理與各自為政的問(wèn)題。根據(jù)工作實(shí)際，我市林業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)工作職能均涉及到濕地。濕地保護(hù)工作面臨著多頭管理，職能交叉，造成濕地保護(hù)工作統(tǒng)一性不夠、協(xié)調(diào)性不強(qiáng)、銜接性不嚴(yán)，各部門(mén)之間缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，濕地保護(hù)工作成效不夠突出。

（3）濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全的問(wèn)題。保護(hù)區(qū)成立以來(lái)，始終未建立形成相適應(yīng)的濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，致使自然濕地區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然濕地保護(hù)和持續(xù)發(fā)展的矛盾日益凸顯。目前，葦場(chǎng)職工因保護(hù)濕地犧牲經(jīng)濟(jì)利益而得不到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，嚴(yán)重地挫傷了其保護(hù)和發(fā)展?jié)竦刭Y源的積極性。

（4）保護(hù)區(qū)內(nèi)漁業(yè)養(yǎng)殖用藥管理不到位的問(wèn)題。保護(hù)區(qū)內(nèi)存在近海養(yǎng)殖業(yè)。由于漁業(yè)養(yǎng)殖用藥管理不到位，濕地養(yǎng)殖大量用藥情況普遍存在。養(yǎng)殖廢物直接排放到近海，導(dǎo)致養(yǎng)殖區(qū)域周邊濕地植被難以生存，近海海域水體環(huán)境污染，直接威脅鳥(niǎo)類(lèi)生存。

3.濕地保護(hù)工作對(duì)策和建議

（1）創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)濕地生態(tài)環(huán)境管理。建議由市長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，林業(yè)、水利、環(huán)保、國(guó)土、海洋與漁業(yè)等多部門(mén)為成員單位的市濕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組建立工作例會(huì)制度，定期召開(kāi)濕地工作會(huì)議，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和決策濕地保護(hù)和發(fā)展各項(xiàng)事宜。

（2）爭(zhēng)取國(guó)家資金扶持，建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。建議按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，實(shí)行濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省濕地保護(hù)政策資金支持，對(duì)葦場(chǎng)職工等濕地保護(hù)方給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，夯實(shí)濕地保護(hù)的群眾基礎(chǔ)。對(duì)已破壞的濕地進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，盡快恢復(fù)濕地原貌，提高濕地資源的整體生態(tài)功能。

（3）綜合評(píng)價(jià)濕地承載能力，發(fā)展高端濕地原生態(tài)旅游。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的保護(hù)與發(fā)展，盤(pán)錦濕地已成為我國(guó)生物多樣性保護(hù)最完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)。建議依托紅海灘這一獨(dú)絕的自然優(yōu)勢(shì)，兼顧濕地自然資源承載能力，在開(kāi)展蘆葦濕地游的基礎(chǔ)上，實(shí)行差異化旅游，提升旅游品牌層級(jí)和檔次，大力發(fā)展高端濕地原生態(tài)旅游，打造濕地旅游業(yè)精品，促進(jìn)濕地資源的可持續(xù)保護(hù)。

（4）強(qiáng)化濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立濕地自然生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)評(píng)法》和《自然保護(hù)區(qū)條例》等，規(guī)范保護(hù)區(qū)內(nèi)旅游生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理，實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的新建、擴(kuò)建、改建的項(xiàng)目必須履行環(huán)評(píng)手續(xù)，對(duì)未批先建項(xiàng)目應(yīng)補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)；加大保護(hù)區(qū)生態(tài)移民推進(jìn)力度，提高濕地整體生態(tài)價(jià)值；加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)和個(gè)人生產(chǎn)行為的監(jiān)管工作，推廣生態(tài)、健康的養(yǎng)殖模式，保障養(yǎng)殖區(qū)域周邊濕地自然生態(tài)環(huán)境安全；推進(jìn)海域使用證收回工作，不再續(xù)簽，實(shí)施逐步退出。 [科]