劉文卿

【摘 要】近年來(lái)，我國(guó)正在對(duì)土地管理制度進(jìn)行改革，我國(guó)以期能夠通過(guò)對(duì)土地管理制度的改制來(lái)提高土地資源的利用率，從而推動(dòng)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展。而在對(duì)土地管理進(jìn)行改制的過(guò)程中，也需要制定合理的資源利用策略，只有策略制定到位，才能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的合理配置，使得土地資源可以得到最大限度的利用，同時(shí)政府也應(yīng)該加大扶持力度，從而使得土地管理制度改革可以順利的進(jìn)行。本文就土地管理改制中的資源利用策略進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析，僅供同行交流。

【關(guān)鍵詞】土地管理改制；資源利用策略；重要性；原則

隨著土地管理制度改革的開(kāi)展，土地的性質(zhì)也出現(xiàn)了一定的改變，其不再單單只是一種資源，其也是一種資產(chǎn)，為了能夠有效的提高土地資源的利用率，就需要結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)制度的建立需求以及土地管理改制需求的基礎(chǔ)上，制定出合理的資源利用策略，利用制定出的策略來(lái)推動(dòng)土地管理改制的實(shí)施，以保障我國(guó)土地資源可以得到充分的利用。

1.土地管理改制中的資源利用策略制定的重要性

1.1現(xiàn)代企業(yè)制度建立和改革的需求

為了能夠符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，企業(yè)制度也在不斷的改進(jìn)，現(xiàn)代的企業(yè)制度中對(duì)于產(chǎn)權(quán)的劃分更加的明細(xì)，其也將責(zé)任落實(shí)到實(shí)處，從而使得企業(yè)的管理更加的科學(xué)化和規(guī)范化。在現(xiàn)代企業(yè)制度建立和改進(jìn)的過(guò)程中，需要充分的了解國(guó)家與企業(yè)產(chǎn)權(quán)之間的關(guān)系，明確兩者的不同責(zé)任，以更好的推動(dòng)企業(yè)制度的改進(jìn)和建立。就以土地來(lái)說(shuō)，其本身是歸過(guò)埃及所管制，也是由國(guó)家來(lái)分配利用，企業(yè)的通過(guò)國(guó)家的授權(quán)來(lái)對(duì)土地進(jìn)行有期限利用或者是無(wú)期限利用，土地在原有的體制制度下，并沒(méi)有進(jìn)入到市場(chǎng)中。而為了能夠推動(dòng)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就需要對(duì)現(xiàn)代企業(yè)的制度進(jìn)行重新的規(guī)劃，明確國(guó)家和企業(yè)之間的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使得企業(yè)能夠科學(xué)、合理的利用土地資源。

1.2土地管理改制的需要

現(xiàn)階段，我國(guó)正在進(jìn)行土地管理制度的改革，為了能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需求，土地管理制度改革已成必然，只有改進(jìn)土地管理制度中的不足，才能夠使得土地資源得到更為充分的利用。然而，我國(guó)目前很多的城市在對(duì)土地利用的過(guò)程中，由于諸多因素的影響，使得土地的無(wú)償使用制度以及有償使用制度中的問(wèn)題還較為嚴(yán)重，這兩種制度之間也存在失衡的現(xiàn)象，加之，政府干預(yù)的力度過(guò)大，這就使得土地資源的利用率下降。面對(duì)這種情況，制定有效的資源利用策略就顯得尤為重要。在土地管理制度改革中，對(duì)土地資源進(jìn)行合理的劃分，明確土地資源產(chǎn)權(quán)的歸屬權(quán)，對(duì)土地資源實(shí)行合理的資源配置，從而可以有效的提升土地資源的利用率。

2.土地管理改制中的資源利用的基本原則

2.1土地管理改制要兼顧各方利益

之所以要對(duì)土地管理進(jìn)行制度的改革，就是為了能夠提高土地資源的利用率，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。土地管理制度實(shí)施改進(jìn)，使得土地管理制度的權(quán)責(zé)更加的明確，在土地管理改制權(quán)責(zé)明確的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代企業(yè)管理制度的合理改進(jìn)，在制度中明確規(guī)定國(guó)有土地資源不可以由個(gè)人進(jìn)行任意的轉(zhuǎn)讓和買賣，這樣就對(duì)我國(guó)的土地資源實(shí)現(xiàn)了有效的維護(hù)，減少了我國(guó)國(guó)有土地資源的流失。在對(duì)土地管理進(jìn)行改制的過(guò)程中，要注意考慮到多方的利益，除了要考慮到現(xiàn)代企業(yè)和國(guó)家的利益之外，還需要考慮到地方的利益，要科學(xué)的區(qū)分開(kāi)企業(yè)利益、國(guó)家利益和地方利益，從而使得各方的利益都可以得到有效的維護(hù)。

2.2土地管理改制要堅(jiān)持有償使用原則

為了實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，必須將無(wú)償?shù)耐恋毓芾眢w制改革成為有償?shù)耐恋厥褂弥贫?，以科學(xué)合理的方式實(shí)現(xiàn)土地的真正價(jià)值。建立起明確的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求。

2.3土地管理改制要遵循合法性原則

土地管理改制的合法性原則就是指對(duì)土地資產(chǎn)的處理堅(jiān)持我國(guó)法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，確保土地資源的分配和使用有法可依。當(dāng)前還有另一種土地分配方式：分期付款的使用土地資源。但是這種方法并不符合法律的規(guī)定，同時(shí)也會(huì)影響正常的土地交易市場(chǎng)的正常秩序。

3.如何完善土地管理改制中的資源利用策略

3.1加強(qiáng)宣傳力度

為了能夠使得土地管理改制中資源利用策略的作用可以得到有效的發(fā)揮，就需要政府相關(guān)部門可以加大對(duì)土地管理改制的宣傳力度，使得人們?cè)谟^念上能夠充分的認(rèn)識(shí)到土地管理改制的重要性，從而可以有效的制定出科學(xué)的資源利用策略，這樣就能夠更好的推動(dòng)土地管理改制的發(fā)展。同時(shí)要建立健全的土地管理以及現(xiàn)代企業(yè)制度，通過(guò)法律來(lái)完善土地管理改制中的資源利用策略，從而可以使得土地資源能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)化配置，以推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2加強(qiáng)土地登記管理制度

根據(jù)實(shí)際的需要，將土地的使用權(quán)劃分為多項(xiàng)權(quán)能：出讓土地使用權(quán)、出租土地使用權(quán)和抵押土地使用權(quán)，一促使土地資產(chǎn)的合理轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)土地資源應(yīng)有的價(jià)值。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)土地的管理和稅收管理。無(wú)論采取合作土地資產(chǎn)處理方式，都要到土地管理部門進(jìn)行登記和變更管理。對(duì)于土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，也應(yīng)該及時(shí)到稅務(wù)部門進(jìn)行登記，繳納土地增值稅，防止土地資產(chǎn)的流失。

3.3選擇科學(xué)的土地處置方式

針對(duì)不同的土地使用需求，選擇不同的土地處置方式。首先就應(yīng)該考慮到企業(yè)的用地需求特點(diǎn)，然后選擇有利于提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的土地處置方式。土地是企業(yè)的重要資產(chǎn)，進(jìn)行土地管理改制的目的就是為了提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。為了達(dá)到這一目標(biāo)，就必須采用合理公平的土地資源配置方式。同時(shí)，各級(jí)土地管理部門還應(yīng)該堅(jiān)強(qiáng)對(duì)土地資產(chǎn)配置的監(jiān)督和管理，加強(qiáng)對(duì)讓金的征收，對(duì)符合減免讓金的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查。

3.4優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)

一直以來(lái)，受到土地?zé)o償無(wú)限期使用政策的影響，大部分國(guó)有企業(yè)占用了大量的國(guó)有土地，并且還占據(jù)了大部分黃金地段。然而，在實(shí)際的使用中有企業(yè)的占地往往大于其實(shí)際的需求量，造成了土地資源的閑置和浪費(fèi)。所以，應(yīng)該根據(jù)城市的總體規(guī)劃，優(yōu)化土地的用地結(jié)構(gòu)，利用低價(jià)級(jí)差充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，將閑置的土地分配到最需要的企業(yè)之中，以實(shí)現(xiàn)土地資源的最優(yōu)化配置。

4.結(jié)語(yǔ)

總而言之，針對(duì)土地管理改制中的資源利用策略進(jìn)行合理的制定，可以有效的提高土地資源的利用率，使得土地資源可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，從而可以保障土地管理改制的順利開(kāi)展。而土地資源管理本身是一項(xiàng)實(shí)用性較強(qiáng)的系統(tǒng)，而且這一系統(tǒng)具有很強(qiáng)的動(dòng)態(tài)變化特點(diǎn)。而隨著土地管理改制的發(fā)展，土地資源管理也在不斷的進(jìn)步。在土地管理改制中，制定出有效的資源利用策略，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)土地資源的合理利用，從而對(duì)我國(guó)的社會(huì)發(fā)展形成有效的助推作用。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1]改革農(nóng)民集體所有建設(shè)用地制度推動(dòng)土地管理事業(yè)深入發(fā)展—土地制度創(chuàng)新座談會(huì)紀(jì)要[J].國(guó)土資源通訊，2012（04）.

[2]胡存智，宮玉泉.新世紀(jì)中國(guó)土地市場(chǎng)建設(shè)大趨勢(shì)[J].中國(guó)土地科學(xué)，2012（01）.

[3]雷愛(ài)先.關(guān)于國(guó)有土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的探討[J].中國(guó)土地科學(xué)，2013（01）.