錢(qián)虹

【摘 要】論述了招標(biāo)文件的編制應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行編制；投標(biāo)文件的編制應(yīng)結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行，應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件作出全面響應(yīng)，體現(xiàn)自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高中標(biāo)率；評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家應(yīng)該根據(jù)國(guó)家及有關(guān)部門(mén)法律法規(guī)、規(guī)章及評(píng)標(biāo)辦法規(guī)定評(píng)標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】工程招標(biāo)；施工過(guò)程；投標(biāo)

前言

施工單位在通過(guò)建設(shè)單位的資格審查取得投標(biāo)資格后 .編制投標(biāo)文件并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將密封好的投標(biāo)文件遞交給建設(shè)單位，通過(guò)投標(biāo)的方式取得建設(shè)工程項(xiàng)目，也是達(dá)到這一目的主要途徑之一。所以建設(shè)單位和施工單位都十分重視招標(biāo)投標(biāo) 工作。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家根據(jù)國(guó)家及有關(guān)部門(mén)法律法規(guī)、規(guī)章及評(píng)標(biāo)辦法規(guī)定，客觀、公平、公正、合理地進(jìn)行評(píng)標(biāo)。是建設(shè)單位和施工單位各自達(dá)到上述目標(biāo)的有力保證。筆者就建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中的有關(guān)問(wèn)題發(fā)表一些自己的認(rèn)識(shí)，供參考。

1 招標(biāo)文件的編制

招標(biāo)文件的編制應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情 況進(jìn)行，應(yīng)具有針對(duì)性。

1.1 招標(biāo)文件應(yīng)包括的內(nèi)容

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完成，招標(biāo)文件至少應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容 。

（1）投標(biāo)人須知：項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、建筑面積、建設(shè)內(nèi)容、資格要求、資金來(lái)源、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金、現(xiàn)場(chǎng)踏勘日期投標(biāo)答疑會(huì)日期、投標(biāo)文件的編制、提交、修改日期、承包方式等 。

（2 ）擬簽訂的合同主要條款或者合同草案。

（3 ）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

（4 ）投標(biāo)文件的格式以及應(yīng)附的表格、公函等示范文本。

（5 ）評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法 。

（6 ）對(duì)細(xì)微偏差和重大偏差的認(rèn)定。

（7 ）施工招標(biāo)的工程量清單。

（8 ） 圖紙及相關(guān)文件 。

（9 ）其他。

1.2 招標(biāo)文件應(yīng)具有針對(duì)性

一份好的招標(biāo)文件，應(yīng)根據(jù)具體項(xiàng)目的實(shí)際情況，將上述招標(biāo)文件包括的內(nèi)容加以細(xì)化并有針對(duì)性地編寫(xiě)，而不是泛泛而談。需要指出的是：招標(biāo)文件的示范文本也是參考性的。不具備強(qiáng)制性。在實(shí)際工作中經(jīng)常遇到建設(shè)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作人員無(wú)論什么項(xiàng)目都采用基本相同的招標(biāo)文件，缺乏應(yīng)有的針對(duì)性。使投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件及評(píng)標(biāo)工作無(wú)法正常開(kāi)展，其責(zé)任應(yīng)由建設(shè)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。例如有的室內(nèi)裝修項(xiàng)目可以利用原有的電梯解決垂直運(yùn)輸?shù)膯?wèn)題。不需要配置垂直運(yùn)輸機(jī)械及其費(fèi)用，也不需要大型機(jī)械。但是建設(shè)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作人員編制的招標(biāo)文件的商務(wù)標(biāo)書(shū)的措施費(fèi)用 報(bào)價(jià)表格中。又列出垂直運(yùn)輸機(jī)械和大型機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)及安拆費(fèi)讓施工單位報(bào)價(jià)，同時(shí)把這二項(xiàng)費(fèi)用作為否決投標(biāo)條款寫(xiě)進(jìn)招標(biāo)文件，招標(biāo)文件與實(shí)際情況嚴(yán)重不符。結(jié)果是在商務(wù)標(biāo)書(shū)中對(duì)垂直運(yùn)輸機(jī)械及大型機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)及安拆費(fèi)作了報(bào)價(jià)而且在技術(shù)標(biāo)書(shū)列出垂直運(yùn)輸機(jī)械及大型機(jī)械的施工單位成為有效的標(biāo)書(shū)。如果這樣的施工單位中標(biāo)，不僅讓建設(shè)單位要承擔(dān)不應(yīng)該發(fā)生的費(fèi)用 ，增加投資成本，而且與建設(shè)工程的實(shí)際情況不一致。完全與建設(shè)單位進(jìn)行招標(biāo)選擇一家以較少的投入取得較好的效果的目的相反失去了招標(biāo)投標(biāo)工作的意義。其實(shí)建設(shè)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作人員在編制這類室內(nèi)裝修項(xiàng)目招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)針對(duì)這種項(xiàng)目的具體情況，在編制招標(biāo)文件時(shí)加強(qiáng)針對(duì)性。既然可以利用原有的電梯解決垂直運(yùn)輸。也不需要大型機(jī)械，建設(shè)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作人員編制的招標(biāo)文件的商務(wù)標(biāo)書(shū)的措施費(fèi)用報(bào)價(jià)表格，就不必列出垂直運(yùn)輸機(jī)械及大型機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)及安拆費(fèi)。同時(shí)也不要將這二項(xiàng)費(fèi)用作為否決投標(biāo)條款寫(xiě)進(jìn)招標(biāo)文件。一切問(wèn)題都不會(huì)發(fā)生了，由此可見(jiàn)。招標(biāo)文件具有針對(duì)性的重要性。建設(shè)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)給以高度重視，以達(dá)到建設(shè)工程招標(biāo)的目的 。

2 投標(biāo)文件應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件作出全面響應(yīng)，以提高中標(biāo)室施工單位應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件合理、有效編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件中提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出全面明確的響應(yīng)，體現(xiàn)自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；施工單位提供的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案以及對(duì)應(yīng)的投標(biāo)報(bào)價(jià)，應(yīng)當(dāng)保證按照招標(biāo)文件的要求完成所投標(biāo)的項(xiàng)目不得以惡意低價(jià)或明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的報(bào)價(jià)進(jìn)行報(bào)價(jià)。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)滿足招標(biāo)文件提出的有關(guān)要求 。

施工投標(biāo)單位要在投標(biāo)文件中盡量體現(xiàn)本企業(yè)具有較高的管理水平 完善的組織結(jié)構(gòu)人員力量、機(jī)械配備盡量在投標(biāo)文件中體現(xiàn)本企業(yè)完成本項(xiàng)目的技術(shù)水平的優(yōu)勢(shì)地位說(shuō)明在同行業(yè)中屬于先進(jìn)水平，編制的施工組織設(shè)計(jì)是科學(xué)、合理的：施工投標(biāo)單位要在投標(biāo)文件中盡量體現(xiàn)本企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)是合理的低價(jià)，符合國(guó)家、有關(guān)部門(mén)、省、市的有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定，能價(jià)低質(zhì)高地完成所投標(biāo)項(xiàng)目。工程量清單計(jì)價(jià)模式與定額計(jì)價(jià)模式不同，實(shí)現(xiàn)了量、價(jià)分離。綜合單價(jià)可以由施工投標(biāo)單位根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行編制，價(jià)格高低完全由施工投標(biāo)單位根據(jù)自己的特點(diǎn)、技術(shù)水平、管理水平等要素確定，以充分體現(xiàn)自己的實(shí)力。施工投標(biāo)單位要在投標(biāo)文件中盡量體現(xiàn)本企業(yè)具有所投標(biāo)項(xiàng)目的類似業(yè)績(jī)，具有較好的知名度及良好的信譽(yù)。施工投標(biāo)單位還要認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件及投標(biāo)須知、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求編寫(xiě)投標(biāo)文件。格式要嚴(yán)格招標(biāo)文件的求填寫(xiě)只可以擴(kuò)展而不可以更改。

在招標(biāo)文件規(guī)定的地方正確簽字和蓋章按照招標(biāo)文件的要求提交投標(biāo)保證金要按照招標(biāo)文件規(guī)定的計(jì)價(jià)方式進(jìn)行報(bào)價(jià)：要按照招標(biāo)文件的要求提供有關(guān)匯總表；綜合單價(jià)分析表主要材料（設(shè)備）數(shù)量與計(jì)價(jià)表施工措施費(fèi)的報(bào)價(jià)表：要按照招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行打印裝訂等。要結(jié)合所投標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)，編制出具體項(xiàng)目實(shí)際的投標(biāo)文件。具有較好的針對(duì)性，以提高中標(biāo)率。

3 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家應(yīng)該根據(jù)國(guó)家及有關(guān)部門(mén)法律法規(guī)、規(guī)章及評(píng)標(biāo)辦法規(guī)定評(píng)標(biāo)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度的目的之一，是了充分體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)。充分的競(jìng)爭(zhēng)既體現(xiàn)在完成所投標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)管理水平上也體現(xiàn)在價(jià)格上。而且與參加的競(jìng)爭(zhēng)單位的數(shù)量也有一定的關(guān)系。首先要理解遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)單位與有效投標(biāo)單位的含義。遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)單位是指在招標(biāo)文件規(guī)定的截止時(shí)間前送達(dá)招標(biāo)文件中規(guī)定地點(diǎn)的投標(biāo)單位：而有效的投標(biāo)單位是指在評(píng)標(biāo)過(guò)程中完全滿足招標(biāo)文件的要求被評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定為有效 的投標(biāo)單位。二者不完全一致 。遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)單位經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審有可能是有效投標(biāo)單位，也有可能是被否決的投標(biāo)單位。實(shí)際工作中.針對(duì)有效投標(biāo)單位只剩下2家的招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)如何處理7專家應(yīng)根據(jù)國(guó)家及有關(guān)部門(mén)法律法規(guī) 、規(guī)章，進(jìn)行慎重處理，根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況而定。若評(píng)標(biāo)委員會(huì)的多數(shù)專家認(rèn)為剩余的2家投標(biāo)單位還具有競(jìng)爭(zhēng)性。是可以繼續(xù)從剩余的2家投標(biāo)單位中確定中標(biāo)單位的。但是，專家必須在評(píng)審意見(jiàn)中寫(xiě)出具有競(jìng)爭(zhēng)性的理由，承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。若評(píng)標(biāo)委員會(huì)的多數(shù)專家認(rèn)為剩余的2家投標(biāo)單位不具有競(jìng)爭(zhēng)性了。那么評(píng)標(biāo)委員會(huì)也可以否決所有投標(biāo)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo) 。

4 結(jié) 語(yǔ)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)在建設(shè)工程中的應(yīng)用已越來(lái)越普遍和越來(lái)越重要，國(guó)家及有關(guān)部門(mén)、各省、市出臺(tái)了有關(guān)法律法規(guī) 、 規(guī)章來(lái)規(guī)范建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。按照這些規(guī)定嚴(yán)格規(guī)范地進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。對(duì)保證建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量，降低建設(shè)工程項(xiàng)目的成本，確保建設(shè)工程項(xiàng)目的安全，防止行賄受賄等不良現(xiàn)象都具有十分重要的意義。而有針對(duì)性的招標(biāo)文件投標(biāo)文件，根據(jù)國(guó)家及有關(guān)部門(mén)法律法規(guī)、規(guī)章及評(píng)標(biāo)辦法規(guī)定，客觀、公平公正、合理地進(jìn)行評(píng)標(biāo)和 處理問(wèn)題是達(dá)到建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)目的具體手段。我們要不斷完善和加強(qiáng)，使建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)更加健康的發(fā)展。