李艷華

【摘 要】檔案安全標(biāo)準(zhǔn)體系，是指檔案安全范疇的各類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)按照其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機(jī)體。其中，“內(nèi)在聯(lián)系”系指檔案安全標(biāo)準(zhǔn)之間互相統(tǒng)一協(xié)調(diào)，銜接配套，互為補(bǔ)充，各有側(cè)重而又不失聯(lián)系?！翱茖W(xué)的有機(jī)體”則是指檔案安全標(biāo)準(zhǔn)體系并非大量標(biāo)準(zhǔn)的簡(jiǎn)單疊加，而是具有有機(jī)聯(lián)系的整體結(jié)構(gòu)。

【關(guān)鍵詞】檔案安全標(biāo)準(zhǔn)體系工程；原則；思路

檔案安全標(biāo)準(zhǔn)體系，是指檔案安全范疇的各類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)按照其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機(jī)體。其中，“內(nèi)在聯(lián)系”系指檔案安全標(biāo)準(zhǔn)之間互相統(tǒng)一協(xié)調(diào)，銜接配套，互為補(bǔ)充，各有側(cè)重而又不失聯(lián)系?！翱茖W(xué)的有機(jī)體”則是指檔案安全標(biāo)準(zhǔn)體系并非大量標(biāo)準(zhǔn)的簡(jiǎn)單疊加，而是具有有機(jī)聯(lián)系的整體結(jié)構(gòu)。

1.檔案安全標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的原則

1.1可持續(xù)發(fā)展原則

檔案安全體系的建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷完善的過程。這一過程需要不斷優(yōu)化，不斷完善，以達(dá)到科學(xué)、合理和實(shí)用的目的。因此，檔案安全標(biāo)準(zhǔn)體系中的每一項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)該在檔案管理和檔案保護(hù)長(zhǎng)期實(shí)踐和理論研究的基礎(chǔ)上，反映優(yōu)化了的技術(shù)、工作程序、組織程序和管理水平，要能夠體現(xiàn)目前先進(jìn)而成熟的技術(shù)手段、設(shè)備情況和管理方法，使整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系具有領(lǐng)先性和一定的超前性。只有將當(dāng)今較先進(jìn)的技術(shù)與管理方法和檔案部門的實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合，才能獲得最大的系統(tǒng)性能和效益。

1.2權(quán)威性原則

權(quán)威性原則意味著檔案安全標(biāo)準(zhǔn)體系的整體構(gòu)架及其中的任何一部標(biāo)準(zhǔn)，一經(jīng)頒布便立即生效，并且對(duì)于我國(guó)所有檔案機(jī)構(gòu)和部門而言具有指導(dǎo)性、參考性或強(qiáng)制性。只有如此，才能維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，才能保證我國(guó)檔案安全管理的整體統(tǒng)一性和高效性。在我國(guó)，檔案工作標(biāo)準(zhǔn)屬行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，部分成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，大多為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，作為檔案系統(tǒng)內(nèi)各有關(guān)方面需要共同執(zhí)行的規(guī)范，并不具有強(qiáng)制性。而檔案安全問題來不得半點(diǎn)馬虎，尤其是一些危害性較大的安全問題，必須遵守一定的約束、規(guī)范，針對(duì)這些問題制定的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，或在推薦性標(biāo)準(zhǔn)中有強(qiáng)制性條款規(guī)定。

2.檔案安全標(biāo)準(zhǔn)體系的主要內(nèi)容

2.1業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的范圍包括檔案安全保障術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)、檔案信息收集或采集標(biāo)準(zhǔn)、檔案管理標(biāo)準(zhǔn)、檔案信息資源利用標(biāo)準(zhǔn)、檔案保管和信息存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)（包括數(shù)字信息資源長(zhǎng)期保存等），主要是針對(duì)檔案安全體系中的業(yè)務(wù)處理進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，解決業(yè)務(wù)操作不統(tǒng)一的問題。

2.2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是保障檔案安全體系建設(shè)順利進(jìn)行而規(guī)定的技術(shù)要求，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檔案搶救的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、檔案的保護(hù)材料和方法標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和修復(fù)用具等通用標(biāo)準(zhǔn)和不同類型歷史檔案保護(hù)修復(fù)規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、搶救流程標(biāo)準(zhǔn)等。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定起到保證檔案安全控制的作用，將先進(jìn)的共用關(guān)鍵技術(shù)和普遍認(rèn)可的安全保護(hù)方法轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，把已經(jīng)在安全實(shí)踐活動(dòng)中證明是切實(shí)可行的技術(shù)流程上升為工作流程標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。

2.3管理標(biāo)準(zhǔn)

管理標(biāo)準(zhǔn)是指對(duì)傳統(tǒng)檔案和電子檔案進(jìn)行管理的一套規(guī)則，是用以組織檔案安全活動(dòng)的依據(jù)。包括檔案安全法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，檔案館工作人員、用戶及設(shè)備管理規(guī)范、利用管理規(guī)定以及檔案館災(zāi)害預(yù)防等。主要解決給誰用、如何用和怎樣用的問題。

3.檔案安全標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建基本思路

構(gòu)建檔案安全標(biāo)準(zhǔn)體系的總體思路是：統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、注重實(shí)效。即要突出全面建設(shè)的要求，從我國(guó)檔案安全標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)際出發(fā)，從綜合、宏觀的角度設(shè)計(jì)檔案安全標(biāo)準(zhǔn)體系；對(duì)其中迫切需要的、技術(shù)和管理水平成熟的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)作為近期標(biāo)準(zhǔn)工作的重點(diǎn)；以需要帶動(dòng)可能，以重點(diǎn)帶動(dòng)一般，以近期帶動(dòng)遠(yuǎn)期，逐步推進(jìn)檔案安全標(biāo)準(zhǔn)體系的全面構(gòu)建和實(shí)施。檔案安全標(biāo)準(zhǔn)體系及具體工作標(biāo)準(zhǔn)的制定都要符合我國(guó)檔案安全體系建設(shè)的現(xiàn)狀，從前瞻的角度確定其執(zhí)行條件，保證標(biāo)準(zhǔn)可行，效果明顯。具體而言，可以從以下三個(gè)方面考慮：

3.1處理好國(guó)際、國(guó)家和行業(yè)（地方）標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

檔案安全體系涉及到檔案將會(huì)遭受的安全威脅、安全防范技術(shù)、管理方法、人員素質(zhì)等多方面的問題，是一項(xiàng)涉及人員、技術(shù)、設(shè)備、制度、法律等多方面、多環(huán)節(jié)的管理問題。國(guó)家檔案安全體系建設(shè)的目的是要使地區(qū)檔案館、全國(guó)檔案館形成安全保障機(jī)制、使用安全保障技術(shù)，采用安全科學(xué)管理方法，真正實(shí)現(xiàn)檔案安全保管、利用和長(zhǎng)期存儲(chǔ)。由于不同檔案館的基礎(chǔ)條件和保存對(duì)象、人員和技術(shù)力量存在一定差異，因此，檔案安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)優(yōu)先采用適用范圍盡可能廣泛的標(biāo)準(zhǔn)，盡量做到一次到位。在構(gòu)建檔案安全標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)（地方）標(biāo)準(zhǔn)，我們既不能一味以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，認(rèn)為“國(guó)際的”就是“先進(jìn)的”和“實(shí)用的”，也不能過分強(qiáng)調(diào)我國(guó)和各地區(qū)的特殊性，認(rèn)為“中國(guó)的”就是“有特色的”和“適用的”。構(gòu)建檔案安全標(biāo)準(zhǔn)體系的過程中，我們應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)的“拿來主義”：對(duì)于多年來已經(jīng)頒布的國(guó)際、國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如果適用于檔案安全活動(dòng)，可直接采用國(guó)際和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于政策性和具有國(guó)家特色的可采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；面對(duì)其他行業(yè)如圖書館、文物的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以借鑒、參考為主，并適當(dāng)加以補(bǔ)充和完善，由此形成符合檔案行業(yè)（地區(qū)）實(shí)際情況的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范體系。

3.2處理好與相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系

與檔案相關(guān)的領(lǐng)域有圖書、文物、遺產(chǎn)等，近些年來，每個(gè)行業(yè)都在開展標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，這幾個(gè)行業(yè)有著共同的性質(zhì)，如保護(hù)對(duì)象、保護(hù)措施、管理方法，其中部分業(yè)務(wù)有交叉處和相似處。這些相關(guān)行業(yè)因保護(hù)對(duì)象不同，在保護(hù)歷史文明中各自承擔(dān)著重要的作用，扮演著獨(dú)立角色。因此，檔案安全體系的構(gòu)建完全可以借鑒相關(guān)機(jī)構(gòu)頒布的比較完善和成熟的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并與國(guó)家安全保障體系指導(dǎo)總方針保持一致。不同行業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，側(cè)重面、關(guān)注點(diǎn)不同，可以互相借鑒，以便加快檔案安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)速度。

3.3處理好標(biāo)準(zhǔn)管理與制度管理的關(guān)系

檔案安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的目的是對(duì)我國(guó)檔案安全展開標(biāo)準(zhǔn)化管理。但是，從我國(guó)實(shí)際來看，標(biāo)準(zhǔn)管理適合于技術(shù)工作領(lǐng)域的規(guī)范化管理，可操作性強(qiáng)，而且與管理體制的關(guān)系較為松散。因此，在不與法律相沖突的情況下，標(biāo)準(zhǔn)化管理更有利于不同部門之間的協(xié)調(diào)。而制度通常以法規(guī)形式出現(xiàn)，特點(diǎn)是約束力強(qiáng)，但管理范圍有限，所以在標(biāo)準(zhǔn)化管理的基礎(chǔ)上，配合制度可以形成檔案安全所需的嚴(yán)密的規(guī)范化管理體系，即標(biāo)準(zhǔn)管理為主，制度管理為輔。這就要求我們?cè)跇?gòu)建檔案安全標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，要以一定的法規(guī)制度相配合，以制度保障標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，以制度補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)的不足。 [科]