肖莉卜忠鑫 雷帆 陽(yáng)芳

摘要

以洞庭湖平原區(qū)域津市為例，用GIS軟件確定耕地待整理區(qū)進(jìn)行分析，采用典型田塊調(diào)查法確定凈增耕地系數(shù)以及凈增耕地?cái)?shù)量，最終確定津市農(nóng)用地整理潛力區(qū)待整理農(nóng)用地總面積Ⅰ級(jí)為6 890.32 hm²，Ⅱ級(jí)為10 195.82 hm²，Ⅲ級(jí)為3 672.15 hm²。從案例得出利用GIS的空間分析功確定耕地待整理區(qū)，采用典型田塊調(diào)查法確定耕地標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)并在此基礎(chǔ)上測(cè)算耕地整理潛力，其結(jié)果要比傳統(tǒng)的方法更為準(zhǔn)確，也更有效率。

關(guān)鍵詞 洞庭湖平原;耕地潛力;等級(jí)劃分

中圖分類(lèi)號(hào) S28;F324.24 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A ?文章編號(hào) 0517-6611（2015）03-302-02

Study on County Cultivated Land Consolidation Potential of Dongting Lake Plain Area—Taking Jinshi City as an Example

XIAO Li¹， BU Zhongxin²， LEI Fan¹et al

（1. Hunan Province Land and Resources Planning Institute， Changsha， Hunan 410007; 2. Jinshi Bureau of Land and Resources， ?Jinshi， Hunan 415400）

Abstract This paper takes Jinshi City of Dongting lake plain area as an example， using GIS software to confirm and analyze cultivated land clearing area， applying typical field survey method to ascertain a net increase of cultivated land coefficient and a net increase of cultivated land quantity， ultimately determine the total area of agricultural land consolidation potential areas for Jinshi City is 6 890.32 hectares in gradeⅠ， 10 195.82 hectares in grade Ⅱ， 3 672.15 hectares in grade Ⅲ. From the case we can find the result that using the spatial analysis function of GIS to determine cultivated land clearing area， applying typical field survey method to ascertain cultivated land coefficient of standard and on the basis of this calculation of cultivated land consolidation potential are more accurate and efficient than the traditional method.

Key words ?Dongting lake plain area; Cultivated land potential; Grade division

基金項(xiàng)目 國(guó)土資源部2012年公益性行業(yè)項(xiàng)目（201211023）。

作者簡(jiǎn)介

肖莉（1972-），女，高級(jí)工程師，碩士，從事土地資源管理研究。

收稿日期 20141203

在借鑒相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，我國(guó)把土地整理潛力定義為：在一定時(shí)期、一定生產(chǎn)力水平及某種既定用途下，在行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)等方面采取一系列措施，使土地資源在提高利用率與產(chǎn)出率的基礎(chǔ)上，增加可利用土地面積、改善生態(tài)環(huán)境的能力。其內(nèi)涵可從3個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)：①土地整理潛力是一個(gè)相對(duì)的概念，它是相對(duì)于當(dāng)前的生產(chǎn)力水平而言的，在不同時(shí)期、不同生產(chǎn)力水平下，土地整理潛力的高低及其衡量標(biāo)準(zhǔn)都有較大差異。②土地整理潛力是土地資源在各種約束條件下的一種實(shí)際潛力，是土地資源用于農(nóng)、林、牧業(yè)生產(chǎn)或其他用途的一種潛在能力，這種潛在能力在當(dāng)前各種限制因素的制約下，沒(méi)有在利用過(guò)程中得以體現(xiàn)。③土地整理潛力只有借助于一定的手段才可獲得體現(xiàn)，這種手段一般是在行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)等方面采取的各種措施^[1]。只有在這些措施的調(diào)控下，土地資源的這種內(nèi)在潛力才可獲得釋放。洞庭湖區(qū)湖泊、平原、山地、丘陵兼?zhèn)?，其地貌特征的特殊性加上?yōu)越的水資源條件，湖區(qū)土地肥沃，氣候溫和，生物多樣性豐富，極具圍墾之利，是人類(lèi)居住生活和繁衍的理想環(huán)境，素有“湖廣熟，天下足”的美譽(yù)，是我國(guó)重要的糧棉商品生產(chǎn)基地，耕地狀況的變化和開(kāi)發(fā)利用程度能在一定程度上直接反映湖區(qū)農(nóng)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化。因此開(kāi)展耕地整理潛力調(diào)查研究，全面掌握耕地土地利用現(xiàn)狀，對(duì)提高土地整治規(guī)劃的科學(xué)性、可行性以及推動(dòng)今后土地整治工作的順利開(kāi)展具有十分重要的意義。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

1.1 研究區(qū)概況

津市位于湖南省北部，屬區(qū)洞庭湖區(qū)域之一，武陵山余脈向洞庭湖盆地過(guò)渡的地帶，且處在富庶的澧水流域山區(qū)和肥沃的洞庭湖濱的結(jié)合點(diǎn)上，丘陵、平原兼而有之，構(gòu)成了優(yōu)越的自然資源環(huán)境。丘崗平湖兼有，以丘崗為主，地勢(shì)西南高，東北低，最高海拔343 m（棠華鄉(xiāng)的白云山），最低海拔28 m（白衣鎮(zhèn)建國(guó)村），地表升降明顯。坡度5～25°的丘崗地面積占總面積75.8%，屬典型的低丘崗地。津市市行政轄1個(gè)工業(yè)區(qū)，4個(gè)街道，5個(gè)鎮(zhèn)，2個(gè)鄉(xiāng)，即嘉山工業(yè)新區(qū)，三洲驛、汪家橋、襄陽(yáng)街、金魚(yú)嶺4個(gè)街道辦事處，新洲、靈泉、白衣、渡口、保河堤5個(gè)鎮(zhèn)，棠華、李家鋪2個(gè)鄉(xiāng)。共有81個(gè)行政村，36個(gè)社區(qū)、居委會(huì)，總?cè)丝?7.9萬(wàn)。

2012年全市耕地面積21 664.33 hm²，其中水田12 719.42 hm²，占耕地總面積的58.71%，旱地8 778.23 hm²，占耕地總面積的40.52%。全市耕地坡度小于6°的耕地占全市耕地面積的97.36%，其中平地上（坡度小于2°）耕地10 418.12 hm²，占全市耕地總量的48.09%;坡度2～6°的耕地10 674.1 hm²，占全市耕地總量的49.27%;坡度6～15°的耕地569.73 hm²，占全市耕地總量的2.63%;坡度15～25°的坡耕地0.17 hm²;坡度大于25°的坡耕地2.21 hm²。全市耕地主要分布依次分布在白衣鎮(zhèn)、棠華鄉(xiāng)、渡口鎮(zhèn)、李家鋪鄉(xiāng)、保河堤鎮(zhèn)、靈泉鎮(zhèn)、新洲鎮(zhèn)、涔澹農(nóng)場(chǎng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1.2 ?數(shù)據(jù)來(lái)源

數(shù)據(jù)來(lái)源于津市市2012年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，津市及8鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)、津市耕地后備資源數(shù)據(jù)庫(kù)、津市基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)、2000～2010年津市年鑒數(shù)據(jù)、津市土地整理項(xiàng)目臺(tái)賬等資料。

1.3 ?耕地整理潛力分析方法

1.3.1

運(yùn)用GIS軟件確定耕地待整理區(qū)。

利用GIS軟件，在縣域土地利用現(xiàn)狀庫(kù)的基礎(chǔ)上，疊加縣域規(guī)劃圖層，最終以行政村為單位確定耕地待整理區(qū)^[2]。主要包括：耕地;為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的溝渠、田間道路等配套設(shè)施用地;田坎;耕地中的零星地類(lèi)。

1.3.2

耕地潛力計(jì)算方法。

（1）耕地標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)的確定。

耕地標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)即單位耕地面積中耕地凈面積的比例。計(jì)算公式為：

λ=1-Z輔/Z

式中，λ為耕地待整理潛力區(qū)標(biāo)準(zhǔn)系數(shù);

Z輔為耕地待整理潛力區(qū)輔助生產(chǎn)設(shè)施用地;

Z為耕地待整理區(qū)面積。

該研究采用典型田塊調(diào)查法確定耕地標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)，即選擇與待整理區(qū)域地形地貌、土地利用方式、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平相近的已經(jīng)實(shí)施過(guò)的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目進(jìn)行典型田塊調(diào)查，然后根據(jù)調(diào)查獲得的典型田塊進(jìn)行耕地標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)計(jì)算^[3]。

（2）凈增耕地系數(shù)的確定。根據(jù)各行政村待整理耕地面積、生產(chǎn)設(shè)施和其他零星用地占地比例、耕地標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)λi，計(jì)算各行政村非耕地系數(shù)ωi及凈增耕地系數(shù)ai。公式如下

ωi=Z輔i/Zi

ai=[ωi-（1-λi）]

式中，Z輔i為某行政村待整理耕地區(qū)域內(nèi)的線(xiàn)狀地類(lèi)、零星地類(lèi)、田坎等;

Zi為某行政村耕地待整理區(qū)規(guī)模。

（3）凈增耕地?cái)?shù)量的確定。

計(jì)算新增耕地系數(shù)ai>0的行政村新增耕地?cái)?shù)量Si^[4]。

計(jì)算公式為：

Si=Zi×ai

式中，Si為某行政村新增耕地面積;

Zi為某行政村耕地待整理潛力區(qū)面積;

ai為某行政村新增耕地系數(shù)。

1.3.3

耕地整理潛力等級(jí)評(píng)價(jià)方法。

以耕地整理中凈增耕地潛力系數(shù)Ai作為劃分耕地整理潛力等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)^[5]。計(jì)算公式為：

Ai=Si/Zi

式中，Ai為某行政村耕地整理凈增耕地潛力系數(shù);

Si為某行政村耕地整理凈增耕地面積;

Zi為某行政村耕地待整理區(qū)面積。

2 結(jié)果與分析

2.1 ?耕地待整理區(qū)的確定結(jié)果

運(yùn)用ArcGIS軟件，確定津市農(nóng)用地待整理區(qū)域面積為22 435.5 hm²，耕地待整理區(qū)內(nèi)面積及分布情況見(jiàn)表1。

表1 ? ? ? ? ? ? ? ? 津市耕地待整理區(qū)面積

hm²

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街待整理區(qū)

面積鄉(xiāng)鎮(zhèn)名待整理區(qū)

面積

三洲驛街道辦事處0.18保河堤鎮(zhèn)2 767.53

汪家橋街道辦事處32.93白衣鎮(zhèn)3 978.12

襄陽(yáng)街道辦事處174.22靈泉鎮(zhèn)2 170.16

金魚(yú)嶺街道辦事處413.67棠華鄉(xiāng)3 040.81

新洲鎮(zhèn)1 969.01李家鋪鄉(xiāng)3 022.06

渡口鎮(zhèn)2 983.66涔澹農(nóng)場(chǎng)1 883.15

2.2 耕地整理潛力測(cè)算

對(duì)2000～2010年津市已實(shí)施項(xiàng)目（關(guān)山垸土地整理項(xiàng)目、陽(yáng)由垸土地整理項(xiàng)目、渡口鎮(zhèn)新合村土地整理項(xiàng)目、新洲鎮(zhèn)下垸土地整理項(xiàng)目、保河堤鎮(zhèn)青苗村土地整理項(xiàng)目、新洲鎮(zhèn)南湖村李家鋪鄉(xiāng)雙坪、萬(wàn)家土地整理項(xiàng)目、棠華鄉(xiāng)西湖村土地整理項(xiàng)目、靈泉鎮(zhèn)馬家李家村土地整理項(xiàng)目等）的調(diào)查，獲得平地（坡度小于2°）、坡度2～6°、坡度6～15°、坡度15～25°的耕地典型田塊。綜合確定平地、坡度2～6°、坡度6～15°、坡度15～25°耕地標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)分別為94%、88%、84%、82%。根據(jù)計(jì)算匯總，全市耕地整理凈增耕地807.412 hm²，主要分布在白衣鎮(zhèn)、棠華鄉(xiāng)、李家鋪鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)上述方法，津市市農(nóng)用地整理新增耕地面積按村平均為在0.01～25.04 hm²，其中有農(nóng)用地整理潛力的行政村為101個(gè)。

2.3 耕地整理潛力等級(jí)劃分

根據(jù)樣點(diǎn)頻率折線(xiàn)圖對(duì)行政村農(nóng)用地整理潛力進(jìn)行分級(jí)，把新增耕地面積Si>10 hm²的作為耕地整理 Ⅰ 級(jí)潛力區(qū)，5.01 hm²2的作為耕地整理Ⅱ級(jí)潛力區(qū)，0.01 hm²≤Si≤5.00 hm²的作為耕地整理Ⅲ級(jí)潛力區(qū)，新增耕地面積Si=0為N級(jí)，表明無(wú)新增農(nóng)用地整理潛力。

津市市Ⅰ級(jí)農(nóng)用地整理潛力區(qū)待整理農(nóng)用地總面積為6 890.32 hm²，占全市農(nóng)用地待整理區(qū)土地總面積的3319%;該區(qū)凈增耕地304.92 hm²，平均整理潛力系數(shù)為449%。主要分布在白衣鎮(zhèn)、棠華鄉(xiāng)、李家鋪鄉(xiāng)的22個(gè)行政村。

Ⅱ級(jí)農(nóng)用地整理潛力區(qū)待整理農(nóng)用地總面積為10 195.82 hm²，占全市農(nóng)用地待整理區(qū)土地總面積的49.12%;該區(qū)凈增耕地368.89 hm²，平均整理潛力系數(shù)為3.87%。主要分布在靈泉鎮(zhèn)、渡口鎮(zhèn)、保河堤鎮(zhèn)的48個(gè)行政村。

Ⅲ級(jí)農(nóng)用地整理潛力區(qū)待整理農(nóng)用地總面積為3672.15 hm²，占全市農(nóng)用地待整理區(qū)土地總面積的17.69%;該區(qū)凈增耕地88.59 hm²，平均整理潛力系數(shù)為3.15%。主要分布在汪家橋街道辦事處、金魚(yú)嶺街道辦事處、新洲鎮(zhèn)的31個(gè)行政村。

表2 ? ? ? ? ? ? ?各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地整理潛力匯總

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街待整理區(qū)

面積∥hm²新增耕地

潛力∥hm²新增耕地

系數(shù)∥%

三洲驛街道辦事處0.180.000.00

汪家橋街道辦事處32.931.442.38

襄陽(yáng)街道辦事處174.226.7321.99

金魚(yú)嶺街道辦事處413.6720.885.69

新洲鎮(zhèn)1 969.0185.225.15

渡口鎮(zhèn)2 983.6687.022.72

保河堤鎮(zhèn)2 767.5371.102.33

白衣鎮(zhèn)3 978.12165.113.94

靈泉鎮(zhèn)2 170.1695.544.05

棠華鄉(xiāng)3 040.81102.023.31

李家鋪鄉(xiāng)3 022.06119.013.96

涔澹農(nóng)場(chǎng)1 883.1553.342.83

津市市22 435.50807.413.20

3 ?結(jié)論與討論

該研究通過(guò)對(duì)津市為例測(cè)算洞庭湖平原區(qū)域縣域的耕地整治潛力，得出以下結(jié)論：

（1）利用GIS的空間分析功確定耕地待整理區(qū)，并在此

基礎(chǔ)上測(cè)算耕地整理潛力，其結(jié)果要比傳統(tǒng)的方法更為準(zhǔn)確，也更有效率。

（2）采用典型田塊調(diào)查法確定耕地標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)，即選擇與待整理區(qū)域地形地貌、土地利用方式、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平相近的已經(jīng)實(shí)施過(guò)的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目進(jìn)行典型田塊調(diào)查，然后根據(jù)調(diào)查獲得的典型田塊進(jìn)行耕地標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)計(jì)算，最終計(jì)算的結(jié)果經(jīng)實(shí)證研究，切實(shí)可行。

（3）耕地整理潛力區(qū)可優(yōu)先作為土地整治規(guī)劃中的農(nóng)用地整治重點(diǎn)區(qū)域及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目備選區(qū)域，可為區(qū)域耕地整治，特別是進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)提供更科學(xué)的依據(jù)。

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