郝志軍　杜翠霄

摘要 ：工程造價(jià)控制與工程建設(shè)的各個(gè)階段都緊密相連，貫穿于整個(gè)項(xiàng)目周期中，本文通過對(duì)工程造價(jià)控制全過程的解析，提出了問題所在及解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞 ：建設(shè)項(xiàng)目 工程造價(jià) 控制 問題 對(duì)策

前言

工程造價(jià)控制在建設(shè)項(xiàng)目中的作用是非常重要的，如何在建設(shè)工程項(xiàng)目各個(gè)階段有效的實(shí)行工程造價(jià)控制是目前最重要的任務(wù)，建筑工程項(xiàng)目的預(yù)期造價(jià)目標(biāo)一經(jīng)確定，參建各方都要圍繞著這一目標(biāo)開展工作，造價(jià)控制就蘊(yùn)含在項(xiàng)目建設(shè)的每一個(gè)階段中，這些階段分別為：決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段。

1、決策階段

1.1決策階段是工程造價(jià)控制的重要階段。

決策階段是項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策對(duì)工程造價(jià)以及項(xiàng)目建成后的的經(jīng)濟(jì)效益起著決定性的作用，是工程造價(jià)控制的重要階段。策劃階段的造價(jià)控制應(yīng)為投資決策服務(wù)，此階段的造價(jià)研究應(yīng)著眼于整個(gè)項(xiàng)目的發(fā)展方向，而不是僅停留在將造價(jià)控制得越低越好。

1.2 主要問題：項(xiàng)目決策的深度不夠和估算的方法不夠科學(xué)合理。

投資估算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一，是決策性的文件，它是研究、分析建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效果的重要依據(jù)。

1.3 合理對(duì)策

加強(qiáng)工程建設(shè)全過程的造價(jià)管理，通過對(duì)工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的測(cè)算，確定合理的工程投資估算指標(biāo)和設(shè)計(jì)概算依據(jù)。通過加強(qiáng)投資估算管理和推行限額設(shè)計(jì)，保證建設(shè)項(xiàng)目在決策時(shí)打足資金，不留缺口。造價(jià)管理機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程預(yù)結(jié)算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程預(yù)算工作的指導(dǎo)，搞好預(yù)算及定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備及材料價(jià)格的管理和研究工作。

2、設(shè)計(jì)階段

2.1設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵

工程設(shè)計(jì)是具體實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對(duì)立統(tǒng)一的過程，建設(shè)項(xiàng)目一經(jīng)決策確定后，設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。設(shè)計(jì)一旦完成，項(xiàng)目投資額也就基本確定了。設(shè)計(jì)質(zhì)量是否達(dá)到國(guó)家規(guī)定、功能是否滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資的多少，而且關(guān)系到在建成交付使用后項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。建設(shè)單位在審查設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)時(shí)，要重視設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，利用各種指標(biāo)對(duì)總平面圖設(shè)計(jì)、建筑的空間平面設(shè)計(jì)進(jìn)行分析比較，這兩方面的設(shè)計(jì)不僅對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生重大影響，而且對(duì)施工及投產(chǎn)后的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)都有重大影響。

2.2主要問題：施工階段設(shè)計(jì)變更隨意性大。

建設(shè)單位對(duì)投資額度的要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計(jì)深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對(duì)施工中的工程想改就改，有的項(xiàng)目甚至一改再改，對(duì)更改的必要性和合理性沒有研究也缺乏監(jiān)督，對(duì)更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。

2.3合理對(duì)策：對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)，控制工程造價(jià)。

推行限額設(shè)計(jì)，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算，控制施工圖設(shè)計(jì)，確定必要功能和實(shí)現(xiàn)功能的最低成本的設(shè)計(jì)方案。改變?cè)O(shè)計(jì)收費(fèi)辦法，實(shí)行設(shè)計(jì)質(zhì)量獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的制度。應(yīng)要求設(shè)計(jì)單位在批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資限額內(nèi)，通過計(jì)算機(jī)輔助手段采取動(dòng)態(tài)控制方法，在設(shè)計(jì)的各階段對(duì)投資計(jì)劃值進(jìn)行多方案的動(dòng)態(tài)分析和比較。在保證安全和不降低功能的前提下，通過采用新方案、新技術(shù)、新材料、新工藝，達(dá)到節(jié)約工程投資的目的。建設(shè)單位要做到獎(jiǎng)罰分明，按設(shè)計(jì)過程節(jié)約的投資額給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)，反之對(duì)超投資限額的設(shè)計(jì)給予一定的罰款。從而使工程預(yù)算在設(shè)計(jì)階段就可以得到較好的控制。

3、招投標(biāo)階段

3.1招投標(biāo)階段做好造價(jià)控制的重點(diǎn)

招投標(biāo)階段的工作質(zhì)量直接影響到施工階段造價(jià)控制的效果。招投標(biāo)制在降低工程造價(jià)縮短工期、提高建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量及投資效益等方面取得了明顯效果，在保證招標(biāo)文件的工程量清單中的項(xiàng)目特征和工作內(nèi)容描述清晰準(zhǔn)確的同時(shí)，要嚴(yán)格審查工程量清單的內(nèi)容是否與招標(biāo)文件相符，造價(jià)管理機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)編審從業(yè)人員的工作管理，堅(jiān)持嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)制度及評(píng)標(biāo)程序。審查投標(biāo)文件時(shí)要重點(diǎn)做到審查工程量，防止多算錯(cuò)算漏算，審查分項(xiàng)工程內(nèi)容，防止重復(fù)計(jì)算和錯(cuò)算錯(cuò)套，審查取費(fèi)費(fèi)率，防止高取多算。

3.2主要問題：招標(biāo)投標(biāo)過程不合理的競(jìng)爭(zhēng)和任意壓價(jià)，導(dǎo)致工程造價(jià)嚴(yán)重失真。

將工程建設(shè)項(xiàng)目以不公正的手段進(jìn)行交易，工程指定關(guān)系戶、人情工程，工程造價(jià)難以控制，一些建設(shè)單位為了減少建設(shè)資金，利用僧多粥少這一現(xiàn)象，使得個(gè)別施工單位通過低價(jià)中標(biāo)。而在施工過程中想方設(shè)法增加現(xiàn)場(chǎng)簽證及技術(shù)變更，以獲得額外收入，或干脆偷工減料，在材料上以次充好來蒙混過關(guān)，留下質(zhì)量隱患。

3.3合理對(duì)策：施工招標(biāo)階段工程造價(jià)的控制應(yīng)準(zhǔn)確把握設(shè)計(jì)圖紙。

通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況分析和投標(biāo)單位的資格預(yù)審、編制招標(biāo)文件、確定工程標(biāo)底，通過評(píng)標(biāo)定標(biāo)，選擇中標(biāo)單位，并確定承包合同價(jià)。合理地確定工程標(biāo)底是施工招標(biāo)階段工程造價(jià)控制的一種重要方法，實(shí)行無標(biāo)底招標(biāo)，并應(yīng)大力推廣此模式，無標(biāo)底招標(biāo)即在工程招標(biāo)中不編制標(biāo)底，由投標(biāo)單位按統(tǒng)一的工程量清單自主報(bào)價(jià)，在執(zhí)行國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法的前提下，采用符合性評(píng)審與比價(jià)淘汰相結(jié)合評(píng)標(biāo)來選定中標(biāo)人，它是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種招標(biāo)模式。

4、施工階段

4.1施工階段是工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)

設(shè)計(jì)變更是施工階段造成投資浪費(fèi)的主要原因，應(yīng)把加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更工程量及內(nèi)容的審核監(jiān)督做為施工階段對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制的主要手段之一。施工階段是建筑產(chǎn)品形成階段，也是資金投入最集中階段。施工單位在施工階段的每一環(huán)節(jié)都影響建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)，工程項(xiàng)目實(shí)施階段是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中時(shí)間跨度最長(zhǎng)、變化最多的階段，加強(qiáng)此階段的工程造價(jià)控制，對(duì)管好用好建設(shè)資金、提高項(xiàng)目投資效益有著重要意義。

4.2主要問題

違反工程項(xiàng)目建設(shè)基本程序，急于項(xiàng)目的開工，出現(xiàn)了邊決策、邊設(shè)計(jì)、邊施工的情況。材料價(jià)格管理方法落后，材料采購、儲(chǔ)存量計(jì)算不科學(xué)，不能很好地掌握采購時(shí)機(jī)，施工單位從自身利益出發(fā)，通過設(shè)計(jì)變更，增加工程量或追求較高利潤(rùn)。

4.3合理對(duì)策

有效控制工程變更和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證；嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算擇優(yōu)；確定專業(yè)分包單位，防止少數(shù)壟斷性行業(yè)任意抬價(jià)；深入現(xiàn)場(chǎng)，收集和掌握施工有關(guān)資料，把好工程材料、設(shè)備價(jià)格關(guān)；抓好合同管理，減少施工索賠。

5、竣工階段

5.1竣工驗(yàn)收和竣工決算是項(xiàng)目建設(shè)全過程的最后一道程序和投資控制的最后階段，也是工程投資效果的檢驗(yàn)階段。

5.2存在問題：有的建設(shè)單位在工程竣工后，沒有把設(shè)計(jì)變更內(nèi)容和工程量反映到竣工圖中，而只是對(duì)施工圖上蓋竣工章作為竣工圖，易導(dǎo)致在結(jié)算時(shí)將竣工圖工程量和變更簽證工程量重復(fù)計(jì)取。在工程結(jié)算計(jì)價(jià)中存在高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和高取材料市場(chǎng)價(jià)調(diào)整差價(jià)的問題。

5.3合理對(duì)策：竣工資料及現(xiàn)場(chǎng)勘察?？⒐D必須要經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理和業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)勘察核實(shí)是否跟實(shí)際施工狀況一致，嚴(yán)格審查簽字蓋章是否齊全，核算相關(guān)材料價(jià)格和工程費(fèi)用是否符合實(shí)際情況。出現(xiàn)偏差應(yīng)及時(shí)糾正，并對(duì)弄虛作假者追究責(zé)任。

6、總結(jié)

綜上所述，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全過程控制是工程造價(jià)管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。工程造價(jià)的控制貫穿于項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工決算的全過程。因此，為了合理地確定和有效地控制工程造價(jià)，需要建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位等部門的綜合協(xié)調(diào)，共同努力，才能最大限度地控制工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)較為理想的投資效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭燁.關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的有效控制[J].建筑管理現(xiàn)代化.2003（3）.

[2]程峰.淺談土程造價(jià)的確定與控制[J].安徽建筑.2002（2）.

[3]王春華，安瑛，高錦華.淺談工程造價(jià)的控制[J].西部探礦工程.2003.