安紹輝

摘要 ：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是人類歷史發(fā)展的必然選擇。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要特征是現(xiàn)代裝備武裝農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代科技提升農(nóng)業(yè)，市場手段經(jīng)營農(nóng)業(yè)，社會(huì)化服務(wù)保障農(nóng)業(yè)，高素質(zhì)人員從事農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)化。本文根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特征及國家關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方針政策，指出了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中存在的困難，提出了在現(xiàn)階段的方針和對(duì)策。

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 特征 困難 方針 對(duì)策

0. 引言

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，營造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要特征

1.1 現(xiàn)代裝備武裝農(nóng)業(yè)。以現(xiàn)代化的物質(zhì)裝備為基礎(chǔ)，集約化、高效率地使用各種現(xiàn)代生產(chǎn)投入要素，發(fā)展資本密集型、勞動(dòng)節(jié)約型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 1.2 現(xiàn)代科技提升農(nóng)業(yè)。將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，不斷提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率，農(nóng)業(yè)增長由主要依靠土地和勞動(dòng)力要素投入向依靠科技和資本投入轉(zhuǎn)變。1.3 市場手段經(jīng)營農(nóng)業(yè)。依據(jù)市場化原則，健全“統(tǒng)分”結(jié)合的互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一條龍綜合經(jīng)營。農(nóng) 1.4 社會(huì)化服務(wù)保障農(nóng)業(yè)。健全的社會(huì)化服務(wù)體系為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障。1.5 高素質(zhì)人員從事農(nóng)業(yè)。需1.6 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化。1.7 農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)化。

2. 目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中面臨的主要困難（以安徽的情況說明）

2.1 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化大生產(chǎn)不相適應(yīng) 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要標(biāo)志之一是大機(jī)械生產(chǎn)。盡管，國家在努力城市化，但畢竟農(nóng)村人口基數(shù)太大，并且這還不僅僅是身份的轉(zhuǎn)變問題，更是需要一系列保障措施配套，若不能有效解決無地農(nóng)民的生存問題，城市化就失去了意義。

2.2 城市化程度滯后于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的增長因?yàn)榻鉀Q農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是安排剩余勞動(dòng)力的問題，即便大農(nóng)場模式中農(nóng)民可以以股東身份參與解決一部分農(nóng)民的出路，但現(xiàn)實(shí)是基數(shù)的過于龐大決定了不可能吸收大部分農(nóng)民參與其中，若大量參與中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)效益則無從體現(xiàn)，也就失去了現(xiàn)代化存在的意義，無非就是新瓶裝舊酒的大鍋飯！

2.3 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱限制了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在改革開放以來獲得了很大的發(fā)展，但是，保持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)條件還不穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災(zāi)、防災(zāi)能力相對(duì)不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.4 土地流轉(zhuǎn)制度不完善制約實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要形成成片規(guī)模，由于地塊劃分過小，即使幾畝土地也要涉及很多農(nóng)戶，對(duì)于農(nóng)民來說，耕地首先是“生存資料”，惜土意識(shí)越來越強(qiáng)（租金越來越高）。這種小規(guī)模分散生產(chǎn)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)施，更不利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加了發(fā)展農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的難度。

2.5 勞動(dòng)力素質(zhì)低與提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不相適應(yīng) 現(xiàn)有的農(nóng)民文化水平普遍偏低，缺乏科技的意識(shí)，熟練勞動(dòng)力較少，管理人員更是奇缺。隨著現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收越來越多地依靠知識(shí)、技術(shù)、信息和資本集約的結(jié)合，與勞動(dòng)力素質(zhì)的相關(guān)程度越發(fā)顯著。

3. 發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的對(duì)策

根據(jù)我國的基本國情，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，必須堅(jiān)持以下方針政策：

①必須堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、施行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度。②必須以科技進(jìn)步為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本動(dòng)力。③必須兼顧土地生產(chǎn)率目標(biāo)和勞動(dòng)生產(chǎn)率目標(biāo)。④必須突破就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)的局限性。⑤必須以農(nóng)民投入為主體，堅(jiān)持國家投入與農(nóng)戶投入相結(jié)合。⑥要以加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化組織建設(shè)為條件。⑦必須以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為依托。⑧必須走可持續(xù)發(fā)展的道路。根據(jù)以上原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展應(yīng)采取以下措施：

3.1 推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。一是從全局出發(fā)對(duì)農(nóng)村水系管網(wǎng)作出科學(xué)合理的規(guī)劃，繼續(xù)加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，逐步從根本上治理江湖水患，扭轉(zhuǎn)洪澇、旱災(zāi)等自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重威脅的被動(dòng)局面；加大推進(jìn)農(nóng)業(yè)其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是農(nóng)田水利和中低產(chǎn)田改造等建設(shè)；二是加快生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)，封山植樹、退耕還林，實(shí)施綜合治理。三是加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，形成國道、省道相配套的農(nóng)村公路網(wǎng)；同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，加快發(fā)展小水電，搞好農(nóng)電管理，提高農(nóng)用電水平。此外，還要加強(qiáng)信息化服務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后勁。

3.3 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，健全符合農(nóng)村實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)體系。目前農(nóng)業(yè)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的初級(jí)階段，僅靠過去傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的簡單外延性增加，是難以實(shí)現(xiàn)這樣的歷史性轉(zhuǎn)變的。不斷提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)品質(zhì)、效益和競爭力。

選擇合理適當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式。分散經(jīng)營模式已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“瓶頸”，適度規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，我國曾經(jīng)實(shí)施的集體所有集中經(jīng)營的既有模式已被實(shí)踐否定，土地私有集中經(jīng)營又為國策所不許，因此必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式和經(jīng)營方式，在堅(jiān)持土地公有制的基礎(chǔ)上發(fā)揮民營和集中經(jīng)營的雙重優(yōu)勢，公有、民營、集中經(jīng)營應(yīng)該成為中國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本路徑。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式的選擇不僅要符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，而且要滿足各方的利益要求，應(yīng)允許多種類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式并存。加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類專業(yè)流通中介組織，建設(shè)現(xiàn)代信息、物流網(wǎng)絡(luò)。主動(dòng)參與區(qū)域的分工與合作，建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、功能完善、交易規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，積極申辦各類農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)，使之成為開拓農(nóng)產(chǎn)品市場和招商引資的重要平臺(tái)。

3.4 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)增長方式，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐體系?？萍际乾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心，要把提高科技興農(nóng)放到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突出位置，增強(qiáng)廣大農(nóng)民科技興農(nóng)意識(shí)。安徽人口多，耕地不足，開辟農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣闊前景，關(guān)鍵在于用先進(jìn)技術(shù)和裝備改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)移、應(yīng)用與服務(wù)平臺(tái)，完善農(nóng)業(yè)科技體系，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率。

3.5 農(nóng)村教育投資應(yīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。要以提高農(nóng)民素質(zhì)為核心，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)技術(shù)教育，結(jié)合農(nóng)村教育資源狀況，調(diào)整城鄉(xiāng)教育結(jié)構(gòu)布局，加大對(duì)農(nóng)村教育和農(nóng)民培訓(xùn)資金支持力度，建立各級(jí)財(cái)政投入機(jī)制，逐步把農(nóng)民培訓(xùn)納入公共財(cái)政投入范疇，通過組織實(shí)施主體培訓(xùn)，提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力；加快培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。

3.6 創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化體制，進(jìn)一步完善補(bǔ)貼政策和發(fā)放方式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模，向農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)傾斜。同時(shí)要逐年提高土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，要在強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫，努力改善農(nóng)村環(huán)境。重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路、改水改廁和社會(huì)公共設(shè)施的建設(shè)，大力改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)體系。創(chuàng)新農(nóng)村金融制度，切實(shí)解決好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展資金不足的難題，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)的政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)。注重發(fā)揮政府資金的帶動(dòng)作用，積極拓寬資金渠道，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)力量大力投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。盡快形成完整的國家支持保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的政策體系。

3.7 農(nóng)業(yè)信息化。農(nóng)業(yè)是利用光熱水氣土等自然資源從事有生命物質(zhì)生產(chǎn)的一種產(chǎn)業(yè)，因而具有分散性、區(qū)域性、時(shí)變性、經(jīng)驗(yàn)性，以及穩(wěn)定程度和可控程度低的行業(yè)弱勢。信息技術(shù)將成為克服農(nóng)業(yè)行業(yè)弱勢的有力武器。又稱“3S”農(nóng)業(yè)，即遙感技術(shù)（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用。

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