趙磊

從中央到地方，全面深化改革大潮正起，如火如荼。特別是習(xí)近平總書(shū)記提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之后，各地的改革熱情更加高漲，對(duì)改革的推進(jìn)也更加深入。一年多來(lái)，北京市按照中央要求和市委部署，奮力推進(jìn)全面深化改革工作，取得了積極成效，產(chǎn)生了一批改革成果，可謂“全面播種，次第開(kāi)花”。但是，改革在推進(jìn)過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題，有許多需要完善之處。2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是攻堅(jiān)克難之年，各項(xiàng)改革需要更深入推進(jìn)，見(jiàn)到更大成效，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

開(kāi)局之年全面推進(jìn)

全面深化改革重在頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是改革的堅(jiān)實(shí)保障。2014年1月2日，中央下發(fā)了《關(guān)于成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》后，北京市委1月10日即成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市全面深化改革工作的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。

同時(shí)，北京市根據(jù)實(shí)際情況，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記2.26視察北京重要講話精神，進(jìn)一步細(xì)化分工、明確責(zé)任，成立了經(jīng)濟(jì)體制改革、新型城鎮(zhèn)化等14個(gè)專項(xiàng)小組，負(fù)責(zé)研究相關(guān)領(lǐng)域的重要改革問(wèn)題，協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)專項(xiàng)改革政策的制定和實(shí)施。全市各區(qū)縣、各部門(mén)也都建立了推進(jìn)改革的領(lǐng)導(dǎo)體制。

市區(qū)縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制建立后，迅速開(kāi)始著手研究推動(dòng)全市的改革工作。工作緊扣“全面”、“深化”、“改革”三個(gè)關(guān)鍵詞，既做到總體部署、全面啟動(dòng)，又做到突出重點(diǎn)、試點(diǎn)先行，著力推動(dòng)體制機(jī)制改革。

總體部署，全面啟動(dòng)。2014年1月12日至13日召開(kāi)的市委十一屆四次全會(huì)，明確了2020年前全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，部署了16個(gè)方面、57項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)、306項(xiàng)重要改革舉措。這些任務(wù)舉措既堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的改革要求，又結(jié)合北京實(shí)際，圍繞落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、調(diào)整疏解非首都功能、提升城市建設(shè)管理水平、加大大氣污染治理力度、加強(qiáng)京津冀協(xié)同發(fā)展等關(guān)系首都建設(shè)發(fā)展的重大問(wèn)題，制定改革舉措，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

依據(jù)市委十一屆四次全會(huì)《決定》，領(lǐng)導(dǎo)小組確定了2014年的209項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，各專項(xiàng)小組、各區(qū)縣也結(jié)合本領(lǐng)域或本地區(qū)的特點(diǎn)制定了2014年的改革要點(diǎn)，部署了改革任務(wù)，其中除了落實(shí)市委改革舉措外，也有很多“自選動(dòng)作”。一場(chǎng)改革大潮在北京涌起。

突出重點(diǎn)、牽牛鼻子。重點(diǎn)任務(wù)牽一發(fā)而動(dòng)全身，是改革的重要抓手。截至2014年年底，209項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)項(xiàng)項(xiàng)啟動(dòng)、件件落實(shí)，全年共完成重點(diǎn)改革任務(wù)110項(xiàng)，制定出臺(tái)重要改革文件82個(gè)。其中，根據(jù)北京“全國(guó)科技創(chuàng)新中心”的城市功能定位，出臺(tái)了《進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制加快全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的意見(jiàn)》。國(guó)資國(guó)企改革事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，也是全面深化改革的重頭戲，出臺(tái)了《全面深化市屬國(guó)資國(guó)企改革的意見(jiàn)》。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、疏解非首都功能方面，出臺(tái)了《新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2014年版）》和《工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄（2014年版）》，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，同時(shí)積極進(jìn)行存量調(diào)整。針對(duì)社會(huì)各界密切關(guān)心的大氣污染治理問(wèn)題，出臺(tái)了《北京市大氣污染防治條例》。在民生社會(huì)領(lǐng)域，出臺(tái)了《繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的若干意見(jiàn)》《促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等，努力破解醫(yī)改難題；出臺(tái)多項(xiàng)舉措，推動(dòng)實(shí)施義務(wù)教育階段就近入學(xué)、取消共建，同時(shí)均衡教育資源、促進(jìn)教育公平。這些政策措施的出臺(tái)為相關(guān)領(lǐng)域的深化改革強(qiáng)調(diào)了重點(diǎn)、指明了方向。

試點(diǎn)先行、探索經(jīng)驗(yàn)。市委書(shū)記郭金龍指出，對(duì)于符合發(fā)展方向、影響大、一時(shí)意見(jiàn)統(tǒng)一難的改革事項(xiàng)，選擇試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，待時(shí)機(jī)成熟再進(jìn)行推廣。初步統(tǒng)計(jì)，2014年全市在開(kāi)展的國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)112項(xiàng)、市級(jí)改革試點(diǎn)71項(xiàng)，其中包括通州區(qū)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)、石景山區(qū)城市管理體制改革試點(diǎn)、第二道綠化隔離地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地試點(diǎn)、市政基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)，等等。

此外，各區(qū)縣在認(rèn)真落實(shí)全市改革部署的同時(shí)，也結(jié)合自身實(shí)際積極推進(jìn)各項(xiàng)改革試點(diǎn)，比如東城區(qū)探索“大城管”體制改革，西城區(qū)探索“大市場(chǎng)”監(jiān)管模式，等等。

關(guān)鍵之年力求突破

今年以來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)小組分別于2月11日和4月16日召開(kāi)了第四、五次會(huì)議，部署了今年的重點(diǎn)改革任務(wù)。郭金龍同志在第四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，全市上下要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、問(wèn)題意識(shí)、攻堅(jiān)意識(shí)，再接再厲、趁熱打鐵、乘勢(shì)而上，努力推動(dòng)各方面改革取得新突破、新成效。

為了加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，第四次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)審議通過(guò)了《市委十一屆四次全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2014-2020年）》。這是北京市全面深化改革的路線圖和時(shí)間表。根據(jù)該實(shí)施規(guī)劃，2015年至2017年計(jì)劃完成214項(xiàng)任務(wù)，占全部任務(wù)（306項(xiàng)）的70%，其中，2015年全市要出臺(tái)改革成果占整個(gè)七年規(guī)劃總成果數(shù)的近40%，“關(guān)鍵”程度可見(jiàn)一斑。

截至今年4月底，全市共制定出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位管理加快推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革的意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于服務(wù)首都城市戰(zhàn)略定位全面推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的意見(jiàn)》等一批重要改革文件。此外，還有一批改革文件即將審議出臺(tái)。比如，根據(jù)“全國(guó)文化中心”的功能定位，制定深化文化體制改革加強(qiáng)全國(guó)文化中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)；在城市管理領(lǐng)域，制定深化街道社區(qū)管理體制改革的意見(jiàn)、全面加強(qiáng)城市服務(wù)管理網(wǎng)格化體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)；在大氣污染治理方面，制定關(guān)于進(jìn)一步健全大氣污染防治體制機(jī)制推動(dòng)空氣質(zhì)量加快改善的意見(jiàn)；在社會(huì)治理體制創(chuàng)新方面，制定深化首都社會(huì)治理體系改革若干意見(jiàn)；在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域，制定北京城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017年），等等。為了評(píng)估政策效果，由市委改革辦委托權(quán)威第三方機(jī)構(gòu)正在對(duì)已出臺(tái)的《進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制加快全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的意見(jiàn)》等重要改革舉措進(jìn)行評(píng)估。

為進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)、突出關(guān)鍵，鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新，第四、五次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)要求各專項(xiàng)小組確定一批重點(diǎn)研究議題，各區(qū)縣確定一批重點(diǎn)探索推進(jìn)的改革事項(xiàng)，并審議通過(guò)了相關(guān)議題，做出了部署。重點(diǎn)研究議題共30項(xiàng)，涵蓋13個(gè)專項(xiàng)改革領(lǐng)域，其中包括制定實(shí)施居住證制度方案、制定緩解交通擁堵總體方案（2015-2020）、制定深化街道社區(qū)管理體制改革的意見(jiàn)、制定城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案、制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌具體辦法等一批事關(guān)首都可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)高度關(guān)注的改革方案。各區(qū)縣根據(jù)自身情況選擇一個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行改革探索，這些領(lǐng)域覆蓋了教育、醫(yī)療、黨建、新型城鎮(zhèn)化、疏解非首都功能等眾多方面。通過(guò)這些重點(diǎn)研究議題和改革事項(xiàng)，把情況摸透、問(wèn)題號(hào)準(zhǔn)，深入研究并提出改革舉措。

打好全面深化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)

一年多的改革實(shí)踐產(chǎn)生了豐碩成果，積累了大量經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題。比如，改革“泛化”，避實(shí)就虛、避重就輕。實(shí)際工作中，有時(shí)候會(huì)把日常工作與改革混為一談，以一般性部署、常規(guī)性工作代替改革。改革成果中，大而全的《意見(jiàn)》多，具有針對(duì)性和可操作性的實(shí)施方案少，改革成果浮在紙面上。有的是因?yàn)榉桨钢性S多涉及改革的重要內(nèi)容在征求意見(jiàn)過(guò)程中被迫更改或刪除，有的則是因?yàn)椴桓矣|及利益矛盾，是“假改革”。

再比如，改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性不夠。這一輪改革的重要特點(diǎn)是全面，各種問(wèn)題糾葛在一起，難以抽絲剝繭，不能單兵突進(jìn)，更不能各自為戰(zhàn)，需要整體協(xié)同推進(jìn)。但是，在實(shí)際工作中，由于認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、取向不一致、進(jìn)度不平衡，部門(mén)之間缺乏聯(lián)動(dòng)、改革措施之間缺少協(xié)同，相互之間需求不明確、工作不交圈，有些改革目標(biāo)之間甚至相互沖突，造成改革的碎片化、孤島化、離散化。

又比如，改革方法封閉僵化、路徑依賴。存在“等、靠、要”的觀望思想，過(guò)分依賴“上級(jí)部署”，要領(lǐng)導(dǎo)的指示和明示，對(duì)推進(jìn)改革的積極性不高。

為全面深入推進(jìn)改革，打好關(guān)鍵年攻堅(jiān)戰(zhàn)，一方面，需要推動(dòng)已出臺(tái)的改革文件盡快落地，加快制定實(shí)施細(xì)則，讓改革盡快顯現(xiàn)成效。另一方面，要進(jìn)一步提高改革方案的質(zhì)量，以惠及民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，破除體制機(jī)制障礙，確保各項(xiàng)舉措符合“改革”的要求，將一般性、常規(guī)性工作與體制機(jī)制的改革區(qū)分開(kāi)。與此同時(shí)，要做好長(zhǎng)期攻堅(jiān)克難的充分思想準(zhǔn)備和充足技能儲(chǔ)備，不斷把改革推向深入。

這就需要我們進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，凝聚共識(shí)。全面深化改革已經(jīng)成為人們的共識(shí)，但是對(duì)于“什么是改革”以及改革的方向、路徑還沒(méi)有形成一致認(rèn)識(shí)和共同行動(dòng)。判斷是否是改革的標(biāo)準(zhǔn)要看是否觸及利益、觸及問(wèn)題、觸及體制。要站在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局高度，深刻理解其內(nèi)涵。要堅(jiān)定改革決心，改革都要面臨阻力和困境，都有代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)，利益固化的藩籬是深水區(qū)和攻堅(jiān)期遇到的第一道屏障，無(wú)法逾越，必須面對(duì)。

這就需要我們進(jìn)一步找準(zhǔn)癥結(jié)，科學(xué)決策。改革不是蠻干，是個(gè)“技術(shù)活”。科學(xué)的方法論、有力的硬舉措是做好全面深化改革工作的重要保證。要在重點(diǎn)問(wèn)題調(diào)研上花更多精力，了解社情民意，聽(tīng)取多方意見(jiàn)，找出突出癥結(jié)和問(wèn)題病灶，理清改革思路，形成科學(xué)決策。

這就需要我們進(jìn)一步統(tǒng)籌推動(dòng)、突出重點(diǎn)。要把每項(xiàng)改革都置于復(fù)雜系統(tǒng)下考慮，弄清楚各項(xiàng)改革之間的關(guān)聯(lián)性、耦合性，統(tǒng)籌改革推進(jìn)的步驟和次序。以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為突破口，推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招。

這就需要我們進(jìn)一步完善機(jī)制、鼓勵(lì)創(chuàng)新。改革一方面要堅(jiān)持底線思維、紅線思維，另一方面也要建立容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。需要上級(jí)部門(mén)拿意見(jiàn)的，要抓緊定調(diào)子；需要基層積極探索的，要及時(shí)予以授權(quán)。要保護(hù)改革者的積極性，必要時(shí)“扶上馬，送一程”。

這就需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)督察、重抓落實(shí)。改革不能浮在面上、建空中樓閣、搞形象工程。要建立規(guī)范化、常態(tài)化的督察工作機(jī)制，既要督進(jìn)度，對(duì)重大改革方案的出臺(tái)進(jìn)行督辦；也要督質(zhì)量，對(duì)已出臺(tái)改革方案的落地進(jìn)行督察。建立改革舉措實(shí)施效果評(píng)價(jià)機(jī)制，積極探索開(kāi)展第三方評(píng)估。建立與督察機(jī)制相配套的獎(jiǎng)懲機(jī)制，及時(shí)曬“成績(jī)單”，對(duì)改革任務(wù)未完成或完成質(zhì)量不高的，要及時(shí)提醒和曝光，嚴(yán)重的要問(wèn)責(zé)。

（作者：北京市委改革辦專職副主任）

責(zé)任編輯：魏曄玲